В ходе написания работы была достигнута цель исследования и выполнены поставленные задачи. Под материнским (семейным) капиталом законодатель подразумевает дополнительную меру государственной поддержки в виде средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на их реализацию в целях строго указанных в Законе о дополнительных мерах.
Основанием, определяющим направления государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства является Конституция Российской Федерации. На протяжении того времени, как государство начало реализовывать программу для поддержки семей с детьми, законодательство находится в постоянной динамике изменений.
На примере статистики Красноярского края, где всего с начала действия закона принято 208 416 заявлений, выдано 206 232 сертификатов, из них за 2019 год принято 12 857 заявлений, выдано 12 840 сертификатов, отмечается, что доля решений об отказе в выдаче сертификата на материнский капитал мала, но все же такие случаи есть и попробуем выделить основные проблемы.
Для объективного понимания и правильного раскрытия правовых вопросов при реализации средств материнского капитала в настоящей работе раскрыты основные проблемы при определении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, так одни из первых вопросов, затронутые это вопросы гражданства, равенства прав родителей при получении дополнительных мер.
Рассмотрена позиция Верховного суда Российской Федерации по данному вопросу о том, что для возникновения у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, права на материнский капитал необходимо такое условие как наличие у нее гражданства России на дату рождения (усыновления) ребенка.
Право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения ребенка может быть реализовано лишь в случае, когда право женщины на указанные меры прекратилось по основаниям, предусмотренным законом (в связи со смертью, объявлением умершей, лишением родительских прав и в других ситуациях отсутствия материнского попечения).
На практике возникает вопрос о возможности получения указанных мер дополнительной защиты семьями, в которых один из родителей (усыновителей) не является гражданином РФ. При этом наличие у женщины двойного гражданства не может являться основанием для отказа в выдаче ей сертификата на материнский капитал.
Закон о дополнительных мерах не распространяется на правоотношения возникшие до вступления его в силу, то есть женщина должна родить (усыновить) хотя бы одного ребенка, из двух и более, после 1 января 2007 г. или одного после 01.01.2020 года. При несоблюдении данного условия, право на дополнительные меры государственной поддержки не возникнет.
Еще один момент в определении права это рождение мертвого ребенка или факт его смерти на первых неделях жизни, до внесения соответствующей записи в реестр органами регистрации и получения свидетельства о рождении. В своем Определении Верховный Суд РФ от 2 6.11.2009 N 29- В09-6 разрешил этот вопрос установив, что женщина, родив второго ребенка, в соответствии со ст. 3 Закона о дополнительных мерах приобрела право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, при этом отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка и факт его смерти на первой неделе жизни не считаются обстоятельствами, препятствующими в получении сертификата в соответствии с приведенной нормой закона.
В 2016 году в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал закреплен вывод о том, что основанием для возникновения права является рождение двух и более детей живыми, следовательно, при рождении первого или второго ребенка мертвым у женщины не возникает право на дополнительные меры государственной поддержки по Закону о дополнительных мерах.
При рассмотрении вопросов понятия дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей и материнского (семейного) капитала в работе выделены следующие правовые проблемы.
В статье 2 Закона о дополнительных мерах дается понятие дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, как мер, обеспечивающих возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей - инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных этим федеральным законом, что соответствует ряду признаков.
Во-первых, право на материнский капитал не связано с социальным страхованием. Это значит, что получить его может человек, который никогда не работал и не подлежит социальному страхованию.
Во-вторых, такое право может быть реализовано однократно, то есть получить материнский капитал дважды невозможно.
В-третьих, материнский капитал представляет собой денежные средства. Порядок их использования будет зависеть от способа распоряжения капиталом.
В-четвертых, материнский капитал не является собственностью лица, имеющего на него право, или собственностью семьи. Его нельзя разделить при расторжении брака, поскольку он не относится к совместно нажитому имуществу. Материнский капитал нельзя передать по наследству. Это средства государственного бюджета, предназначенные для специальных целей.
В-пятых, материнский капитал носит целевой характер. Использовать государственные деньги можно только в рамках, установленных законодательством, и с соблюдением оговоренных в нем ограничений. Нецелевое использование материнского капитала может быть основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.
В-шестых, право на материнский капитал, как меру государственной поддержки семей с детьми, возникает у матерей (усыновителей) и может перейти к другим лицам.
Следует отметить, что начиная с середины апреля 2020 года Пенсионный фонд Российской Федерации приступил к про активной выдаче сертификатов на материнский (семейный) капитал, что на практике порождает ряд новых правоприменительных проблем в плоскости превращения понятий, право на дополнительные меры государственной поддержки и обязанность их реализации.
Ключевые моменты работы были посвящены направление средств материнского (семейного) капитала основным из которых является на улучшение жилищных условий.
Так, на территории Красноярского края всего с начала действия закона по состоянию на 01.01.2020 год принято заявлений о распоряжении:
• на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам) 9 614 всего с начала действия закона перечислено средств на сумму 4 274 046,00 рублей;
• на улучшение жилищных условий 4 583 всего с начала действия закона перечислено средств на сумму 1 786 878,00 рублей.
Рассмотрены основные причины отказа в распоряжении средствами материнского капитала к которым отнесено: статус денежных средств, вопросы отнесения к совместно нажитому имуществу и определение долей между членами семьи в жилом помещении, приобретенном с использованием средств материнского капитала.
Так, в Определении Верховного Суда РФ от 26.01.2016 № 18-КГ15-224 разъяснено, что имея специальное целевое назначение, средства материнского (семейного) капитала (принадлежащие истице) не являются даже совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними.
В пункте 13 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, указывается, что «определение долей в праве собственности на квартиру должно производиться исходя из равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, потраченные на приобретение этой квартиры, а не на все средства, за счет которых было приобретено жилое помещение».
При этом определение долей, в жилом помещении, в том числе детей, по соглашению, требует установления широкого спектра специфических обстоятельств, исключающих возникновение возможного спора. Если соглашением об определении долей предполагается уменьшение доли несовершеннолетнего собственника, на это требуется предоставление предварительного разрешения органа опеки и попечительства, так как данное соглашение повлечет уменьшение имущественных прав несовершеннолетнего лица.
Отдельное внимание в работе уделено контролю за исполнением нотариально оформленного обязательства о распределении долей после снятия обременений с жилого помещения который возложен на органы прокуратуры. Эта точечная мера защиты прав несовершеннолетних, так как предоставление информации о сделках с жилым помещением оформленным с использованием средств материнского (семейного) капитала не носит обязательный характер. Для решения этой правовой проблемы требуется закрепления соответствующих положений в законодательстве РФ, а именно прописать процедуру невозможности продажи жилых помещений, приобретаемыми с использованием средств материнского (семейного) капитала, без соблюдения прав детей. Необходимы изменения правовых актов закрепляющие обязанность Пенсионного фонда РФ при перечислении средств материнского капитала направлять информацию по объекту недвижимости в Росреестр для наложения соответствующих запретов и ограничений на отчуждение объекта без выделения доли детей, а в качестве меры ответственности предлагает возложить на нарушителя обязанность по возврату средств материнского капитала в орган Пенсионного фонда Российской Федерации (применительно к случаям продажи объекта недвижимости после снятия обременения), как неосновательное обогащение.
В Определении Конституционного Суда РФ от 03.03.2015 № 431 -О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Горбачевой Натальи Борисовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 части 1.3 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и абзацем четвертым пункта 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" так же подчеркивается, что по договору купли продажи направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий возможно в отношении жилого помещения (жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты), но не в отношении доли в праве собственности на жилое помещение, сособственниками которого являются иные лица, не имеющие права на использование средств материнского семейного капитала.
Нельзя не отметить, что законодатель не актуализирует указанные проблемы и не вносит существенных поправок в действующее законодательство, так средства сертификата нельзя было направить на постройку дачи, так как она считалась нежилым помещением. Однако с 1 января 2019 года это понятие было упразднено новым законом № 217-ФЗ от 29.07.2017 о ведении гражданами садоводства. Этот закон разрешил строительство жилых построек на садовых участках. Необходимым условием при этом, как и раньше, является наличие права собственности на землю и разрешения на строительство жилья.
На основании изученной судебной практики в настоящей работе изучены правовые проблемы направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми).
В Красноярском крае с начала действия Закона о дополнительных мерах на 01.01.2020 год было принято 1800 заявлений, всего с начала действия закона перечислено средств на сумму 97 390, 00 рублей.
Общий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала содержится в части 2 статьи 8 Закона о дополнительных мерах, однако не охватывает всех правовых вопросов возникающих при реализации положений Закона о дополнительных мерах по распоряжению средствами материнского капитала.
Внесенные Федеральным законом от 28.12.2017 N 432-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" изменили практику применения и исключили отказы со стороны органов пенсионного фонда в распоряжении средствами материнского капитала, исключив условие о государственной аккредитации образовательных программ отсутствует.
Однако на практике формируется иная правовая проблема по данному направлению, а именно отказы органов пенсионного фонда в распоряжении средствами материнского капитала на получение образовательных услуг по мотиву заключения договора с предпринимателем, а не с юридическим лицом.
Необходимо отметить, что Законом о дополнительных мерах не предусмотрено возможности компенсации уже произведенных владельцем сертификата затрат, связанных с получением ребенком образования, проживанием его в общежитии или его содержанием в оказывающей образовательные услуги организации.
Закон о дополнительных мерах находится в динамике по всем направлениям распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, так с 2018 года возрастные ограничения на дошкольное образование устранены из законодательных актов - подать заявление о распоряжении средствами материнского капитала можно сразу после рождения ребенка, дающего право на материнский (семейный) капитал.
При этом возможно согласится с некоторыми авторами о предоставлении возможности направления средств МСК (полностью или в части) на получение образования женщиной, родившей и (или) усыновившей детей. Такая мера позволила бы поддержать женщину, повысить ее социальный статус, найти достойную работу и, как следствие, обеспечить ее детям материальное благополучие.
При распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по таким направлениям как формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1, 2 и 4 части 1статьи 3 Закона о дополнительных мерах; приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей - инвалидов; получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", как показывает судебная практика, так же не обходится без правовых проблем.
Такое направление как формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о дополнительных мерах не получило широкого распространения, так в Красноярском крае с начала действия Закона о дополнительных мерах на 01.04.2020 год было принято 10 заявлений о направлении средств материнского капитала на формирование накопительной части пенсии.
Отсутствие интереса к направлению средств материнского капитала по данному направлению может объясняться таким отлагательным условием получения средств как достижения определенного возраста и соблюдения ряда условий.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" право на накопительную пенсию у женщин возникает по достижении ими возраста 55 лет, при условии наличия у них необходимого страхового стажа и установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента, необходимых для назначения страховой пенсии по старости. Накопительная пенсия для лиц, имеющих право на досрочные пенсии, может быть назначена по достижении возраста для получения права на страховую пенсию по старости, установленного законодательством РФ.
Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" выделяется три вида получения накопительной пенсии сформированной за счет средств материнского капитала:
1. Если размер накопительной пенсии составляет более 5 процентов по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости (в том числе с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), исчисленного в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и размера накопительной пенсии, рассчитанных на день назначения накопительной пенсии Накопительная пенсия назначается застрахованным лицам по достижении возраста или наступлении срока, определяемых в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и при соблюдении условий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (наличие необходимого страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ и установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента).
2. Если размер накопительной части не превышает 5% от всего размера пенсии, в виде единовременной выплаты в полном объеме. Право на единовременную выплату накопленной части пенсии имеют также те, кто получает пенсию по инвалидности, в результате потери кормильца или государственную пенсию. Последняя назначается людям, которые не сумели набрать нужное количество баллов или стажа для получения страховой пенсии.
3. Получателем пенсии может быть установлен свой срок (не менее десяти лет), в течение которого ему будут выплачены все его сбережения. При этом остаток средств материнского капитала на накопительной части пенсии, а также доход от их инвестирования, будет выплачен только правопреемникам по сертификату на материнский капитал - отцу ребенка или самому ребенку.
Женщины, выбравшие направление средств (части средств) материнского капитала на формирование накопительной пенсии, вправе отказаться от использования средств (части средств) по указанному направлению.
Еще одним не получившим широкого распространения является направление средств материнского капитала на приобретение товаров иуслуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. С 2016 года начала действия Федерального закона от 28.11.2015 N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в Красноярском крае пенсионными органами было принято 1 заявление.
К таким товарам и услугам относятся, допущенные к обращению на территории Российской Федерации и включенные в специальный Перечень товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.04.2016 N 831-р.
Одним из достаточно новых направлений является получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей". С 01.01.2018 года предоставлена возможность получения ежемесячной выплаты из средств МСК семьям, родившим первого и (или) второго ребенка, доход которых не превысил 18490 рублей (с 01.01.2020 - 26850 рублей). Данной выплатой воспользовались в 2019 году 1,6% граждан.
На практике возникает ряд проблем, как например предоставление сведений о доходах бывшего супруга.
Рассмотрены некоторые аспекты защиты нарушенных прав граждан при распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
К правовым аспектам при применении права в сфере защиты нарушенных прав граждан при распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, отнесены следующие:
• отказы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами материнского капитала;
• административный порядок обжалования отказов территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами материнского капитала;
• судебный порядок обжалования отказов территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами материнского капитала;
• внесение изменений в действующее законодательство РФ.
При исследовании правовых проблем при распоряжении средствами материнского семейного капитала стало очевидным, что они имеют место быть при наличии пробелов в законодательстве, регулирующим реализацию программы дополнительной поддержки семей с детьми со стороны государства. Одной из таких проблем является восстановление в правах на материнский семейный капитал. Данная процедура никак не отображена в Законе о дополнительных мерах. Основанием возникновения этого вопроса является как расторжение сделок с использованием средств материнского семейного капитала, равно как и погашение судимости, тогда как в законе о дополнительных мерах прописан лишь факт наличия умышленного преступления совершенного в отношении своего ребенка (детей), относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей).
Статистика распоряжения средствами материнского капитала показывает, что программа оказывает реальную помощь российским семьям, с детьми и с 1 января 2020 года это не только семьи в которых появляется на свет второй ребенок и последующие дети. Ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период не только сам размер материнского (семейного) капитала, но и осуществляется пересмотр размера его оставшейся части суммы. На сегодняшний день максимальный размер средств материнского капитала, с учетом условий установленных Законом о дополнительных мерах составляет 616 617 рублей.
Стоит отметить, что перечень направлений, в которых может быть реализован материнский капитал, несмотря на активные изменения очень ограничен. На сегодняшний день этот вопрос решается путем внесения изменений и поправок в настоящий Федеральный закон постепенно расширяя спектр возможностей распоряжения материнским (семейным) капиталом.
Согласно исследованию РИА "Новости", основанному на данных Росстата, численность населения России за 2017-2019 году сократилось на 0,04% и составила 146,748 миллиона человек. Темпы снижения рождаемости за 2019 год превышали темпы снижения смертности. Кроме сокращения численности женщин активного репродуктивного возраста на демографическую ситуацию в 2020 году может повлиять и пандемия коронавируса. Однако своевременное принятие мер в области демографии и здравоохранения не заставляет себя ждать.
Так согласно исполнения положений Федерального закона от 01.03.2020 N 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала", вносящего изменения в программу материнского капитала, Указа Президента РФ от 07.04.2020 N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" по состоянию на 2 июня 2020 года Пенсионный фонд России принял почти 13 млн заявлений семей о единовременной выплате 10 тыс. рублей более чем на 18 млн детей в возрасте от 3 до 16 лет.
Наиболее актуальным из нововведений, как уже отмечалось в настоящей работе, наравне с другими авторами, я считаю направление распоряжения средств материнского капитала на лечение, что является востребованным на сегодняшний день, ведь важно не только родить ребенка, но и в полной мере обеспечить его здоровое развитие. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что программа материнского (семейного) капитала требует дальнейшего совершенствования.


Купить