Проведя исследование правовых основ и организации деятельности поли­ции в РФ, можно сделать ряд выводов.
Пройдя историческую трансформацию от закрытой, авторитарной сило­вой структуры до сервисной и открытой структуры современного общества, полиция на каждом этапе своего развития воплощала представления политиков и правоведов о месте и функциях органов правопорядка. Необходимо дальней­шее совершенствование социально-ориентированных технологий способству­ющих повышению профессиональной эффективности полиции в рамках кон­цепции «полиция на службе общества» (community policing).
На сегодняшний день полицейская структура как никогда нуждается в эффективном реформировании. Последняя реформа полиции 2011 года не ре­шила главных проблем и не достигла ожидаемого результата. Более того, ре­форма усилила централизацию МВД. Разумеется, для реализации предложен­ных изменений понадобиться не менее 10-15 лет, чтобы в корне изменить всю полицейскую систему РФ. Но как показывает опыт Грузии, разрушить можно даже ту систему, которая считается уже неотделимой частью культуры.
Анализируя семилетний опыт правового развития, приобретенный после принятия ФЗ «О полиции», можно отметить, что основные задачи, поставлен­ные в 2011 году в связи с его принятием, выполнены. В стране за последние семь лет сформировался механизм взаимодействия гражданского общества и государства, основанный на равноправии сторон, партнерстве, значимости цен­ностей человеческого достоинства и гражданственности, создана база для даль­нейшего развития институтов гражданского общества.
Повсеместно продолжают внедряться новые формы и методы работы, направленные на повышение результативности реагирования на запросы граж­дан, модернизирована и оптимизирована система подготовки и профессиональ­ного обучения кадрового резерва полиции. В стране действует система внут­реннего и внешнего контроля, позволяющая реагировать на недопустимые от­клонения в поведении некоторых сотрудников органов внутренних дел. При­знание, соблюдение и защита прав и свобод граждан стали в современном мире фактором и ориентиром развития гражданско-правового общества, символом справедливости во внутренних и внешних делах государств, о чем, в частности, свидетельствуют заложенные в ФЗ «О полиции» стандарты мировой практики.
Основные направления деятельности полиции закреплены в ст. 2 ФЗ «О полиции». Следует отметить, что одним из важнейших направлений деятельно­сти полиции на современном этапе является охрана общественного порядка. Особое место полиции в системе обеспечения правопорядка в общественных местах обусловлено многообразием функций, наличием исключительных сфер осуществляемой правоохранительной деятельности, обширным объемом пол­номочий сотрудников полиции, территориальной и организационно-правовой структурой, определенным имиджем для населения, определяющих степень его доверия и общественной поддержки. Полиция является одним из значимых субъектов реализации ценностей и принципов в правоприменительной деятель­ности, в т.ч. в направлении качественного установления и поддержания право­порядка в общественных местах.
Не менее важным направлением деятельности полиции является обеспе­чение национальной безопасности. Возложение на полицию задач по обеспече­нию различных видов национальной безопасности с применением присущих ей методов и средств, на наш взгляд, есть адекватное проявление воли государства по обеспечению национальной безопасности в целом.
категория прав и обязанностей полиции занимает одно из центральных мест в организации и деятельности этого важного органа, входящего в систему органов исполнительной власти.
От четкой регламентации и реализации прав и обязанностей, возложен­ных на полицию во многом будет зависеть соблюдение прав и свобод человека и гражданина, состояние борьбы с преступностью и поддержание должного правопорядка и безопасности в обществе.
Следует отметить, что в организации деятельности полиции, несмотря на ее реформирование, существует еще достаточно много недостатков. Среди них можно выделить следующие:
• отсутствие законодательного определения «полиции»;
• нет четкой структуры полиции и ее законодательного закрепления;
• проблемы в практике управленческой деятельности в части формирова­ния и оптимизации структурных подразделений ОВД.
Исходя из вышеперечисленных проблем и недостатков существующей полицейской системы, можно предложить следующие пути реформирования:
1. Децентрализация структуры. Централизованное управление и выстав­ление для всех оперативных подразделений страны единых принципов оценки препятствует эффективному выполнению сотрудником своих обязанностей. Межрегиональные преступления, борьба с террором и организованной пре­ступностью — подобные вещи должны остаться на федеральном уровне. Но за общественный порядок, регулирование движения, расследование большинства преступлений должны отвечать местные или региональные власти. Разумеется, процесс децентрализации не может произойти быстро, на коренное изменение системы понадобится не менее 10 лет. Децентрализация решит и другие выте­кающие проблемы.
2. Снижение мелочного контроля над оперативной работой, перенесение реальной ответственности на начальников нижнего уровня.
3. Информатизация и оптимизация документооборота, использование единых информационных систем для повышения эффективности работы пра­воохранительных органов.
4. Устранение искусственного разделения полицейский структур.
5. Сокращение численности штабов.
Кроме того, необходимо в ФЗ «О полиции» необходимо закрепить струк­туру полиции с четким указанием основных функций каждого отдела полиции.
На сегодняшний день полицейская структура как никогда нуждается в эффективном реформировании. Последняя реформа полиции 2011 года не ре­шила главных проблем и не достигла ожидаемого результата. Более того, ре­форма усилила централизацию МВД. Разумеется, для реализации предложен­ных изменений понадобиться не менее 10-15 лет, чтобы в корне изменить всю полицейскую систему РФ.

Купить