Помощь студентам в учебе
Социальное обеспечение семей, имеющих детей, в соответствии с действующим законодательством РФ
|
Введение 5
Глава 1. Общая характеристика социального обеспечения семей с детьми 8
1.1. Понятие и задачи социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации 8
1.2. Нормативная правовая база социального обеспечения семей с детьми 16
Глава 2. Виды социального обеспечения семей, имеющих детей в Российской Федерации 26
2.1. Пособия гражданам, имеющих детей 26
2.2. Пенсионное обеспечение семей с детьми 37
Заключение 51
Список использованной литературы 55
Приложение 63
Глава 1. Общая характеристика социального обеспечения семей с детьми 8
1.1. Понятие и задачи социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации 8
1.2. Нормативная правовая база социального обеспечения семей с детьми 16
Глава 2. Виды социального обеспечения семей, имеющих детей в Российской Федерации 26
2.1. Пособия гражданам, имеющих детей 26
2.2. Пенсионное обеспечение семей с детьми 37
Заключение 51
Список использованной литературы 55
Приложение 63
Актуальность темы исследования. Вопрос поддержки семей с детьми не утрачивает своего актуального характера и остается архиважным по сей день. Так, значимость поддержки семей с детьми значительно повысилась в связи с современными демографическими проблемами. По оценкам Росстата численность населения в нашей стране стабильно снижается. Так, по последним данным, численность населения в 2023 году снизилась на 296,6 тыс. человек .
Хочу отметить и то, что в нашей стране 31,3% семей – одинокие матери с детьми и 7,3% - одинокие отцы. Логично предположить, что одинокому родителю обеспечить достойное материальное обеспечение ребенка без поддержки государства куда сложнее, а временами и невозможно, например, если одинокий родитель не способен осуществлять трудовую деятельность в силу возраста ребенка или осуществления ухода за ребенком-инвалидом.
Единственным и самым эффективным способом решения вышеперечисленных проблем является социальное обеспечение семей с детьми. Его основная цель - обеспечить надлежащий уровень материального обеспечения семей, имеющих несовершеннолетних детей, а также стимулировать рождаемость.
Российская Федерация активно проводит политику, которая направлена на создание условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, так как наша страна является социальным государством. В связи с этим в России обеспечивается государственная поддержка материнства, отцовства и детства. Более того, 2024 год объявлен в Российской Федерации Годом семьи .
Тем не менее, многие проблемы в этой сфере продолжают оставаться нерешенными. Например, много лет сохраняет свою остроту проблема, связанная с размерами региональных детских пособий. Пособия на ребенка должны устанавливаться в размере, достаточным для обеспечения достойного образа жизни, а не символических размерах. Однако в большинстве российских регионов размеры детских пособий варьируются в пределах 200-300 рублей.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы социального обеспечения семей с детьми исследовались в работах Н.Ф. Звенигородско, , Г.М. Азнагуловой, Е.А. Глушковой, С.Ю. Арбузова, Т.С. Гусевой, М.В. Безрученкова, А.Л. Благодира, Е.Г. Азаровой, Я.С. Гришиной, А.Ю. Гусева, К.Н. Гусова, О.В. Ерофеевой, и др.
Несмотря на научный интерес к данному вопросу, научный труд, который бы содержал его комплексно, в настоящее время отсутствует. Значит, необходимость изучения данной темы сохраняет актуальный характер до сих пор.
Цель исследования состоит в том, чтобы провести всесторонний анализ и комплексно рассмотреть вопрос социального обеспечения семей, имеющих детей, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Для реализации обозначенной цели должны быть решены следующие задачи:
1) Определить понятие и задачи социального обеспечения семей с детьми;
2) Раскрыть нормативную правовую базу социального обеспечения семей с детьми;
3) Рассмотреть пособия гражданам, имеющих детей;
4) Охарактеризовать пенсионное обеспечение семей с детьми.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере социального обеспечения семей с детьми.
Предметом исследования выступают нормы российского и международного законодательства, регулирующие систему социального обеспечения семей с детьми, а также научно-правовые теории, исследующие данный вопрос.
Методология настоящего исследования включает в себя общенаучные и частные методы исследования, а именно индукцию, дедукцию, синтез, анализ, сравнительно-правовой метод, абстрагирование. Для исследования института социального обеспечения семей с детьми был применен метод системного анализа норм отечественного и международного законодательства, а также общенаучный диалектический метод, с помощью которых был объективно и всесторонне изучен исследуемый правовой институт.
Применение формально-юридического метода позволило подробно проанализировать все изменения, внесенные законодателем в регулирование социального обеспечения семей с детьми и определить некоторые проблемы рассматриваемого института.
Так же использовались специальные методы, такие как сравнительно-исторический и сравнительно-правовой. Благодаря данным методам была прослежена динамика развития социального обеспечения семей с детьми в России.
Структура выпускной квалификационной работы. Логика и цель исследования определяют структуру дипломной работы. Она состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Хочу отметить и то, что в нашей стране 31,3% семей – одинокие матери с детьми и 7,3% - одинокие отцы. Логично предположить, что одинокому родителю обеспечить достойное материальное обеспечение ребенка без поддержки государства куда сложнее, а временами и невозможно, например, если одинокий родитель не способен осуществлять трудовую деятельность в силу возраста ребенка или осуществления ухода за ребенком-инвалидом.
Единственным и самым эффективным способом решения вышеперечисленных проблем является социальное обеспечение семей с детьми. Его основная цель - обеспечить надлежащий уровень материального обеспечения семей, имеющих несовершеннолетних детей, а также стимулировать рождаемость.
Российская Федерация активно проводит политику, которая направлена на создание условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, так как наша страна является социальным государством. В связи с этим в России обеспечивается государственная поддержка материнства, отцовства и детства. Более того, 2024 год объявлен в Российской Федерации Годом семьи .
Тем не менее, многие проблемы в этой сфере продолжают оставаться нерешенными. Например, много лет сохраняет свою остроту проблема, связанная с размерами региональных детских пособий. Пособия на ребенка должны устанавливаться в размере, достаточным для обеспечения достойного образа жизни, а не символических размерах. Однако в большинстве российских регионов размеры детских пособий варьируются в пределах 200-300 рублей.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы социального обеспечения семей с детьми исследовались в работах Н.Ф. Звенигородско, , Г.М. Азнагуловой, Е.А. Глушковой, С.Ю. Арбузова, Т.С. Гусевой, М.В. Безрученкова, А.Л. Благодира, Е.Г. Азаровой, Я.С. Гришиной, А.Ю. Гусева, К.Н. Гусова, О.В. Ерофеевой, и др.
Несмотря на научный интерес к данному вопросу, научный труд, который бы содержал его комплексно, в настоящее время отсутствует. Значит, необходимость изучения данной темы сохраняет актуальный характер до сих пор.
Цель исследования состоит в том, чтобы провести всесторонний анализ и комплексно рассмотреть вопрос социального обеспечения семей, имеющих детей, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Для реализации обозначенной цели должны быть решены следующие задачи:
1) Определить понятие и задачи социального обеспечения семей с детьми;
2) Раскрыть нормативную правовую базу социального обеспечения семей с детьми;
3) Рассмотреть пособия гражданам, имеющих детей;
4) Охарактеризовать пенсионное обеспечение семей с детьми.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере социального обеспечения семей с детьми.
Предметом исследования выступают нормы российского и международного законодательства, регулирующие систему социального обеспечения семей с детьми, а также научно-правовые теории, исследующие данный вопрос.
Методология настоящего исследования включает в себя общенаучные и частные методы исследования, а именно индукцию, дедукцию, синтез, анализ, сравнительно-правовой метод, абстрагирование. Для исследования института социального обеспечения семей с детьми был применен метод системного анализа норм отечественного и международного законодательства, а также общенаучный диалектический метод, с помощью которых был объективно и всесторонне изучен исследуемый правовой институт.
Применение формально-юридического метода позволило подробно проанализировать все изменения, внесенные законодателем в регулирование социального обеспечения семей с детьми и определить некоторые проблемы рассматриваемого института.
Так же использовались специальные методы, такие как сравнительно-исторический и сравнительно-правовой. Благодаря данным методам была прослежена динамика развития социального обеспечения семей с детьми в России.
Структура выпускной квалификационной работы. Логика и цель исследования определяют структуру дипломной работы. Она состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Цель и задачи, поставленные в работе, выполнены. В частности, насколько это представляется возможным в рамках ВКР, разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию законодательного регулирования социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации.
Из проведенного мною исследования можно сделать следующие выводы:
1. Социальное обеспечение семей с детьми является комплексным государственным, правовым и общественным институтом, который выступает в виде формы распределения материальных благ для обеспечения всех жизненно необходимых потребностей семей с детьми.
2. Формирование и улучшение условий для исключения негативных тенденций социально-экономического положения семей с детьми является одной из главных задач государственного социального обеспечения. Так же, к его задачам относятся: создание благоприятных условий, работающим гражданам с детьми, не только для осуществления трудовой деятельности, но и для исполнения ими своих родительских обязанностей; действенное совершенствование структуры охраны жизни и здоровья семей с детьми.
3. Социальное обеспечение семей с детьми является одной из самых важных и значимых функций государства Российской Федерации, так как:
1) семья является главным стимулом развития общества и человека в частности;
2) семья способствует социальной стабильности, общественному прогрессу, помогает государству принимать во внимание потребности семьи и детей, а также разрабатывать особые плановые мероприятия по оказанию им финансовой, психологической поддержки.
4. Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения семей с детьми сосредоточено в Конституции РФ, международно-правовых актах, специальных федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, подзаконных актах иных федеральных органов исполнительной власти, нормативных актах субъектов Российской Федерации.
5. Несмотря на постоянное совершенствование законодательного регулирования социального обеспечения семей с детьми, некоторые проблемы в данной сфере остаются нерешенными на протяжении долгого времени. Так, действующее отечественное законодательство не содержит понятия «отцовский капитал»; отцы, в отличие от матерей, могут получить эти денежные средства только в том случае, если они придятся единственными родителями (усыновителями) ребенка. Полагаем, что данную ситуацию, безусловно, можно рассматривать как дискриминацию отцов. При этом такая дискриминация в первую очередь нарушает интересы детей.
6. В ноябре 2023 года Общественная палата Российской Федерации предложила ввести в законодательство отцовский капитал. В частности, предлагается предоставлять в дополнение к материнскому капиталу отцовский капитал при условии рождения или усыновления в одной семье третьего и последующих детей. Представляется, это очень важное законодательное предложение, которое способно улучшить ситуацию с дискриминацией отцов в сфере социального обеспечения. Впрочем, на мой взгляд, более целесообразно уравнять отцов в правах с матерями при получении государственной материальной поддержки в виде материнского/отцовского капитала.
7. Социальные пособия – это денежные выплаты гражданам, которые предоставляются из бюджета государств, с целью материального обеспечения граждан в связи с утратой заработка или иного дохода по причине временной нетрудоспособности, вследствие и безработицы и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.
8. На федеральном уровне установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, с целью обеспечения надлежащей материальной поддержкой материнства, отцовства и детствa. Эта система включает в себя: 1) пособие по беременности и родам; 2) ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; 3) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; 4) единовременное пособие при рождении ребенка; 5) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; 6) ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 7) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Вышеперечисленные пособия имеют различия по целевому назначению, источникам финансирования, получателям, порядку исчисления и размерам.
9. Выплаты дополнительных детских пособий регламентируются на региональном уровне. Полагаем, что образцово-показательным в части выплат семьям с детьми является законодательство г. Москвы. Безусловно, уровень социальной поддержки семей с детьми зависит от финансовых возможностей того или иного региона. При этом можно констатировать, что большинство субъектов Российской Федерации устанавливают крайне низкие размеры детских пособий.
10. Изучение региональных нормативно-правовых актов, регулирующих выплату пособий семьям с детьми, дало возможность, увидеть, что во многих регионах России в ввиде ежемесячных пособий на ребенка выплачиваются незначительные денежные суммы (200-300 руб.). Например, возьмем Закон Алтайского края от 15 октября 2004 года № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка». Выплата на ребенка там установлена в размере 224,25 руб. Ясно, что данный размер помощи в 224,25 руб. несущественен и не способен реально поддержать семью с детьми, из этого вытекает, что, простимулировать рождаемость, реально поддержать семьи с детьми на территории Алтайского края не представляется возможным. Из этого можно прийти к выводу что задачи по реализации социальной политики не выполняются. Считаю, что решить проблему с недостаточными детскими пособиями возможно при помощи закрепления на федеральном уровне минимальных размеров детских пособий, которые должны соблюдаться региональными законодателями.
11. Законодательство нашей страны, позволяет определенным категориям граждан, которые наделены семейными обязанностями, получить статус пенсионера и получать пенсию по старости по страховому пенсионному обеспечению раньше общеустановленного возраста, позволяющего получить страховую пенсию по старости. В перечень лиц, которые могут претендовать на выход на пенсию до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста входят: женщины, родившие трех и более детей и воспитавшие их до достижения ими 8 лет; женщины, родившие двух и более детей, имеющие необходимое количество лет страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним районах и др.
12. Установление права на получение пенсии по случаю потери кормильца является одной из форм пенсионного обеспечения семей с детьми. На данный момент этот вид пенсионных выплат можно разделить на три категории: государственные, социальные и военные.
1. Также особо значимым элементом пенсионного обеспечения семей с детьми является пенсия, назначаемая детям-инвалидам. С 01.04.2024 общий размер социальной пенсии для детей-инвалидов составляет 18 455,42 руб. Полагаем, что, к сожалению, данной денежной суммы недостаточно для надлежащего ухода за ребенком-инвалидом и его лечения. Именно поэтому сегодня в России ключевую роль в оказании материальной помощи детям-инвалидам играют отечественные волонтерские и благотворительные объединения и фонды, а не государство. Думается, что такая ситуация в Российской Федерации, провозглашающей себя социальным государством, недопустима. По нашему мнению, для решения этой проблемы законодателю необходимо установить такой размер социальной пенсии, который позволит семье покрыть все расходы, связанные с уходом за ребенком-инвалидом и его лечением.
Из проведенного мною исследования можно сделать следующие выводы:
1. Социальное обеспечение семей с детьми является комплексным государственным, правовым и общественным институтом, который выступает в виде формы распределения материальных благ для обеспечения всех жизненно необходимых потребностей семей с детьми.
2. Формирование и улучшение условий для исключения негативных тенденций социально-экономического положения семей с детьми является одной из главных задач государственного социального обеспечения. Так же, к его задачам относятся: создание благоприятных условий, работающим гражданам с детьми, не только для осуществления трудовой деятельности, но и для исполнения ими своих родительских обязанностей; действенное совершенствование структуры охраны жизни и здоровья семей с детьми.
3. Социальное обеспечение семей с детьми является одной из самых важных и значимых функций государства Российской Федерации, так как:
1) семья является главным стимулом развития общества и человека в частности;
2) семья способствует социальной стабильности, общественному прогрессу, помогает государству принимать во внимание потребности семьи и детей, а также разрабатывать особые плановые мероприятия по оказанию им финансовой, психологической поддержки.
4. Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения семей с детьми сосредоточено в Конституции РФ, международно-правовых актах, специальных федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, подзаконных актах иных федеральных органов исполнительной власти, нормативных актах субъектов Российской Федерации.
5. Несмотря на постоянное совершенствование законодательного регулирования социального обеспечения семей с детьми, некоторые проблемы в данной сфере остаются нерешенными на протяжении долгого времени. Так, действующее отечественное законодательство не содержит понятия «отцовский капитал»; отцы, в отличие от матерей, могут получить эти денежные средства только в том случае, если они придятся единственными родителями (усыновителями) ребенка. Полагаем, что данную ситуацию, безусловно, можно рассматривать как дискриминацию отцов. При этом такая дискриминация в первую очередь нарушает интересы детей.
6. В ноябре 2023 года Общественная палата Российской Федерации предложила ввести в законодательство отцовский капитал. В частности, предлагается предоставлять в дополнение к материнскому капиталу отцовский капитал при условии рождения или усыновления в одной семье третьего и последующих детей. Представляется, это очень важное законодательное предложение, которое способно улучшить ситуацию с дискриминацией отцов в сфере социального обеспечения. Впрочем, на мой взгляд, более целесообразно уравнять отцов в правах с матерями при получении государственной материальной поддержки в виде материнского/отцовского капитала.
7. Социальные пособия – это денежные выплаты гражданам, которые предоставляются из бюджета государств, с целью материального обеспечения граждан в связи с утратой заработка или иного дохода по причине временной нетрудоспособности, вследствие и безработицы и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.
8. На федеральном уровне установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, с целью обеспечения надлежащей материальной поддержкой материнства, отцовства и детствa. Эта система включает в себя: 1) пособие по беременности и родам; 2) ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; 3) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; 4) единовременное пособие при рождении ребенка; 5) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; 6) ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 7) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Вышеперечисленные пособия имеют различия по целевому назначению, источникам финансирования, получателям, порядку исчисления и размерам.
9. Выплаты дополнительных детских пособий регламентируются на региональном уровне. Полагаем, что образцово-показательным в части выплат семьям с детьми является законодательство г. Москвы. Безусловно, уровень социальной поддержки семей с детьми зависит от финансовых возможностей того или иного региона. При этом можно констатировать, что большинство субъектов Российской Федерации устанавливают крайне низкие размеры детских пособий.
10. Изучение региональных нормативно-правовых актов, регулирующих выплату пособий семьям с детьми, дало возможность, увидеть, что во многих регионах России в ввиде ежемесячных пособий на ребенка выплачиваются незначительные денежные суммы (200-300 руб.). Например, возьмем Закон Алтайского края от 15 октября 2004 года № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка». Выплата на ребенка там установлена в размере 224,25 руб. Ясно, что данный размер помощи в 224,25 руб. несущественен и не способен реально поддержать семью с детьми, из этого вытекает, что, простимулировать рождаемость, реально поддержать семьи с детьми на территории Алтайского края не представляется возможным. Из этого можно прийти к выводу что задачи по реализации социальной политики не выполняются. Считаю, что решить проблему с недостаточными детскими пособиями возможно при помощи закрепления на федеральном уровне минимальных размеров детских пособий, которые должны соблюдаться региональными законодателями.
11. Законодательство нашей страны, позволяет определенным категориям граждан, которые наделены семейными обязанностями, получить статус пенсионера и получать пенсию по старости по страховому пенсионному обеспечению раньше общеустановленного возраста, позволяющего получить страховую пенсию по старости. В перечень лиц, которые могут претендовать на выход на пенсию до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста входят: женщины, родившие трех и более детей и воспитавшие их до достижения ими 8 лет; женщины, родившие двух и более детей, имеющие необходимое количество лет страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним районах и др.
12. Установление права на получение пенсии по случаю потери кормильца является одной из форм пенсионного обеспечения семей с детьми. На данный момент этот вид пенсионных выплат можно разделить на три категории: государственные, социальные и военные.
1. Также особо значимым элементом пенсионного обеспечения семей с детьми является пенсия, назначаемая детям-инвалидам. С 01.04.2024 общий размер социальной пенсии для детей-инвалидов составляет 18 455,42 руб. Полагаем, что, к сожалению, данной денежной суммы недостаточно для надлежащего ухода за ребенком-инвалидом и его лечения. Именно поэтому сегодня в России ключевую роль в оказании материальной помощи детям-инвалидам играют отечественные волонтерские и благотворительные объединения и фонды, а не государство. Думается, что такая ситуация в Российской Федерации, провозглашающей себя социальным государством, недопустима. По нашему мнению, для решения этой проблемы законодателю необходимо установить такой размер социальной пенсии, который позволит семье покрыть все расходы, связанные с уходом за ребенком-инвалидом и его лечением.