ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ 6
1.1 Понятие и особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми 6
1.2. Субъекты правоотношений при опеке и попечительстве над несовершеннолетними детьми 10
2. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ 19
2.1 Основания и порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми 19
2.2 Основания и порядок прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми 29
АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ТЕМЕ ВКР...33
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА ПО ТЕМЕ ВКР 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 50
Актуальность темы работы. В Российской Федерации происходят глобальные перемены в социально-экономической и политической сферах, которые значительно влияют на жизнедеятельность нашего общества.
Встать на путь становления правового демократического государства невозможно без реального обеспечения прав и свобод любого индивида, в том числе и несовершеннолетнего. Сегодня Россия признает международно- правовые стандарты прав человека, это отраженно в Конституции Российской Федерации1, чем усиливает реализацию и защиту гарантированных прав и свобод личности.
В современном мире вопрос защиты и обеспечения прав несовершеннолетних являются значимым как на уровне мирового сообщества, так и на национальном уровне. В России большое количество проблем, связанных с обеспечением прав несовершеннолетних, является нерешенными, следовательно, это приводит к мысли о необходимости совершенствовать законодательство страны и создавать действенные механизмы реализации на практике принятых законов. Дети - это будущее любого государства, поэтому очень важно, чтобы они росли, воспитывались и развивались в благоприятных условиях.
Значение рассматриваемых в данной работе вопросов состоит в том, что наша страна в стремлении к стабильности и формированию условий экономического и социального развития, с заинтересованностью в интересах своих граждан вошла в международное правовое пространство. Не смотря на создавшее положение сегодня, со всеми нашими внутренними трудностями, лимитированными ресурсами, необходимость присоединения России к международно-правовым документам обоснована и отражается в укреплении правового статуса несовершеннолетних и в решении поставленных задач обеспечение защиты подрастающего поколения от влияния негативных факторов и создание надлежащих условии для развития молодого поколения.
Особо уязвимыми являются несовершеннолетние дети, которые остались без родителей. В этих случаях государство, проявляя заботу о них, задействует специальный орган - орган опеки и попечительства, который занимается устройством этих детей. При этом действующее российское законодательство, регулирующее вопросы опеки и попечительства, содержит немало спорных моментов, что приводит к трудностям применения на практике.
Объект исследования - совокупность правоотношений, возникающих в процессе опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.
Предметом исследования является комплекс нормативных-правовых актов, регламентирующих опеку и попечительство над несовершеннолетними детьми, а также практика их применения.
Целью работы является комплексное исследование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, а также разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере исследования....
Проведенное исследование опеки попечительства над несовершеннолетними детьми позволило сформулировать следующие выводы.
1. Опека над несовершеннолетними детьми - это форма устройства не достигших возраста четырнадцати лет граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия, а под попечительством над несовершеннолетними детьми понимает форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ.
2. Субъектами правоотношений при опеке над несовершеннолетними детьми являются:
- несовершеннолетний ребёнок - сирота до четырнадцати лет;
- несовершеннолетний ребёнок до четырнадцати лет, оставшийся без попечения единственного родителя или обоих родителей;
- орган опеки и попечительства;
- опекун.
Субъектами правоотношений при попечительстве над несовершеннолетними детьми являются:
- несовершеннолетний ребёнок - сирота в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;
- орган опеки и попечительства;
- попечитель.
3. Основанием установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является факт утраты несовершеннолетними детьми попечения родителей и факт временного отсутствия родителей, например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.
4. Основаниями прекращения опеки над несовершеннолетними детьми являются: достижение малолетними подопечными возраста 14 лет; достижение родителем несовершеннолетнего ребёнка возраста 16 лет; истечение срока действия акта о назначении опекуна несовершеннолетнего ребёнка (пп.2 п. 1 ст. 29 Закона № 48 - ФЗ); смерть опекаемого ребёнка (пп.1 п. 1 ст. 29 Закона № 48 - ФЗ); смерть опекуна (пп.1 п. 1 ст. 29 Закона № 48 - ФЗ); отказ опекуна от опеки (пп.3 п. 1 ст. 29 Закона № 48 - ФЗ); возникновение противоречий между интересами подопечного несовершеннолетнего ребёнка и интересами опекуна; при отстранении опекуна (пп.3 п. 1 ст. 29 Закона № 48 - ФЗ).
Основаниями прекращения попечительства над несовершеннолетними детьми являются: достижение подопечным возраста 18 лет; если суд выносит решение о признании подопечного дееспособным; истечение срока действия акта о назначении попечителя несовершеннолетнего ребёнка (пп.2 п. 1 ст. 29 Закона № 48 - ФЗ); смерть подопечного ребёнка (пп.1 п. 1 ст. 29 Закона № 48 - ФЗ); смерть попечителя (пп.1 п. 1 ст. 29 Закона № 48 - ФЗ); отказ попечителя от опеки (пп.3 п. 1 ст. 29 Закона № 48 - ФЗ); возникновение противоречий между интересами подопечного и интересами попечителя; при отстранении попечителя (пп.3 п. 1 ст. 29 Закона № 48 - ФЗ).
5. Правоприменительная практика опеки и попечительства достаточно затруднена из-за несовершенства действующего законодательства. В ходе исследования нами обнаружены следующие проблемы:
ГК РФ в статье 33 устанавливая правило о том, что попечительство устанавливается над несовершеннолетними гражданами в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, не говорит об основании установлении попечительства над несовершеннолетним. Создается впечатление, как будто в Российской Федерации над всеми несовершеннолетними гражданами в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет устанавливается попечительство. В этой связи автор работы предлагает п. 1 ст. 32 ГК РФ изложить в следующей редакции: «попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, оставшимися без попечения родителей... далее - по тексту».
Автор надеется, что внесение указанных предложений позволит совершенствовать институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1998. 10 декабря.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенная 4 ноября 1950 года в г. Риме // Бюллетень международных договоров. 2001. № 3.
4. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст.955.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223- ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 - ФЗ (в ред. от 22 ноября 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138 - ФЗ (в ред. от 19 декабря 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
9. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г.) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 17. Ст. 1755.
10. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 23. Ст. 2994.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 (в редакции от 10 сентября 2015 г.) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 21. Ст. 2572
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 36. Ст. 4577.
13. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 августа 2012 г. № 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации» // Российская газета. 2012. 31 августа.
14. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 июня 2014 г. № 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан» // Российская газета. 2014. 18 августа.
15. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16 сентября 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. 1918. № 76 - 77. Ст. 818 (Утратил силу)...(43)