ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СТИМУЛИРУЮЩИХ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТАХ В СТРУКТУРЕ ЗАРАБОТНОЙ
ПЛАТЫ 6
1.1. Понятие, сущность и значение компенсационных выплат 6
1.2. Понятие, сущность и значение стимулирующих выплат 9
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТИМУЛИРУЮЩИХ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ 13
2.1. Правовое регулирование компенсационных выплат 13
2.2. Правовое регулирование стимулирующих выплат 15
3. СТИМУЛИРУЮЩИЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ В
СИСТЕМЕ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНОЙ И ВНЕБЮДЖЕТНОЙ СФЕР 20
3.1. Компенсационные выплаты в системе оплаты труда
работников бюджетной и внебюджетной сфер 20
3.2. Стимулирующие выплаты в системе оплаты труда
работников бюджетной и внебюджетной сфер 24
АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 31
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 52
На современном уровне трудового законодательства между работником и работодателем порой выстраиваются противоречивые трудовые отношения. Причиной тому служит сложная система соотношения между трудом и оплатой труд. Те, кто платят за труд, считают, что вознаграждения достаточно. Те, кто трудятся, считают, что вознаграждения за труд недостаточно. И в этом вечном споре было бы хорошо найти ту самую «золотую середину», где интересы работодателя и работника совпадают. Для этого надо выстроить гибкую систему оплаты труда, чтобы она была простая и понятна каждому работнику.
Безусловно, данная задача является комплексной и для её решения необходимо реализовать целый ряд мероприятий. Первым шагом в этом направлении стало введение с 1 декабря 2008 году новой системы оплаты труда для работников бюджетной сферы, которая заменила единую тарифную сетку и позволила руководителям предприятий самостоятельно распоряжаться фондом заработной платы. На данный момент заработная плата работника состоит из самостоятельных элементов: базовый оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты.
Использование новой системы оплаты труда на практике показало, что не все аспекты проработаны в достаточной степени. Основные проблемы возникают при стимулирующих и компенсационных выплатах. К сожалению, трудовое законодательство не даёт чёткого, подробного разъяснения этих выплат, что приводит к существенным разногласиям. Некоторые учёные- экономисты не видят разницы между данными денежными начислениями, полагая, что в любом случае целью указанных начислений является стимулирование и мотивация работников на труд в конкретных условиях.
И действительно, если не углубляться в суть предназначения данных выплат, то можно с большой уверенностью сказать, что они очень похожи между собой. Имея на сегодняшний день нестабильный рынок труда, можно с уверенностью отметить, что данные выплаты выступают инструментом, с помощью которого заработная плата конкретного работника приводится в соответствие со среднерыночной. Однако, несмотря на значительное сходство, компенсационные и стимулирующие выплаты существуют независимо друг от друга, и при их назначении работнику преследуются различные цели.
Настоящая работа посвящена рассмотрению проблем связанных с правовым регулированием компенсационных и стимулирующих выплат. Актуальность дипломной работы в том, что данные выплаты существуют в трудовом законодательстве давно, но до сих пор, являясь важным элементом заработной платы, не нашли четкого и ясного разъяснения.
Объектом исследования являются трудовые отношения в части компенсационных и стимулирующих выплат.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие рассматриваемые отношения, а также практика их применения.
Целью дипломной работы является анализ правового регулирования компенсационных и стимулирующих выплат в системе оплаты труда Российской Федерации для выявления проблем и внесения предложений по совершенствованию законодательства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— рассмотреть понятие, сущность и значение компенсационных и стимулирующих выплат;
— определить систему нормативно-правовых актов, регулирующих компенсационные и стимулирующие выплаты в системе оплаты труда;
— проанализировать компенсационные и стимулирующие выплаты в системе оплаты труда работников бюджетных и внебюджетных сфер;
— выявить проблемы правового регулирования компенсационных и стимулирующих выплат в системе оплаты труда бюджетных общеобразовательных организаций;
— провести анализ судебной практики;
— предложить пути решения выявленных проблем по правовому регулированию компенсационных и стимулирующих выплат в системе оплаты труда.
Теоретическую основу дипломной работы составляют труды российских ученых и правоведов в области трудового права, таких как, К.Н. Гусов, В.Р. Захарьин, А.М. Куреной, Р.З. Лившиц, Л.В. Мосина, С.А. Москалёв, А.Ф. Нуртдинова, А.Я. Петров, Е.Д. Петров, Н.М. Саликова, И.Ю. Сафронов, Е.Н. Тищенко, В.Н. Толкунова, В.Ш. Шайхатдинов, Р.А. Яковлев.
Методологической основой являются методы: системный анализ, анализ и синтез, классификация и обобщение.
Нормативной основой работы являются Конституция Российской Федерации (далее по тексту Конституция РФ), Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) (далее по тексту ТК РФ) и иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, материалы судебной практики.
Структура исследования состоит из введения, трёх глав, анализа правоприменительной практики, методической разработки, заключения и списка использованной литературы.
На основании изученного теоретического материала можно сделать вывод, что компенсационные и стимулирующие выплаты являются не менее важной частью оплаты труда работников, чем базовая часть. Они не относятся к постоянной части заработной платы и не связаны с оплатой за фактически отработанное время или фактически выполненную работу. Несмотря на то, что некоторые учёные-экономисты не видят разницы в этих выплатах, всё-таки цели у них разные. Компенсационные выплаты нацелены на то, чтобы компенсировать вред работникам, чей труд связан с опасными условиями труда и отклоняющимися от нормальных.
Проблемы, возникающие с выплатой компенсаций, связана в первую очередь с тем, что имеющийся на сегодняшний день Перечень данных выплат очень некорректный и не точный. Кроме того, трудовое законодательство не проводит чёткого разграничения между понятиями «доплат» и «надбавка», имеющие разные целевые установки. «Иные выплаты компенсационного характера» говорят о том, что Перечень данных выплат открыт для внесения дополнений на усмотрение работодателя. Данные выплаты являются отдельным самостоятельным элементом заработной платы и чётко ограничиваются от непосредственного вознаграждения за труд. Относятся к обязательным выплатам.
Стимулирующие выплаты нацелены на мотивирование работника трудиться лучше и качественнее для реализации интересов предприятия в целях повышения производительности труда и снижения себестоимости товаров и услуг. Устанавливаются по соглашению сторон без каких-либо гарантий со стороны работодателя, могут носить индивидуализированный характер в соответствии с личным вкладом работника. Стимулирующая часть заработной платы, в отличие от компенсационных выплат, не гарантирована всем работникам. Получить её могут лишь те, которые превзошли минимальные требования. Стимулирующие выплаты прописаны в ст. 129 ТК РФ, однако их понятие и содержание не раскрываются. Отсутствует и научно обоснованная классификация выплат. Кроме того, в главе 21 ТК РФ нет ни одной статьи, посвящённой указанным выплатам. Чёткие и недвусмысленные определение каждого употребляемого элемента заработной платы (надбавки, доплаты, поощрительные выплаты и др.) позволит ликвидировать многочисленные злоупотребления и противоречия в организации и стимулировании труда, упростить расчёты по заработной плате.
В заключение, представляется целесообразным внесение предложений, способных привести к ощутимым улучшениям отдельных норм и положений действующего законодательства:
1. дать чёткое и недвусмысленное определение понятий
«компенсационные выплаты» и «стимулирующие выплаты»;
2. установить на уровне государства правового регулирования компенсационных выплат для внебюджетных организаций;
3. в ст.165 ТК РФ разграничить перечень компенсационных от гарантийных выплат;
4. пересмотреть нормы часов преподавателей;
5. считать сверхурочной работой все, что больше нормы часов учебной (преподавательской) работы, обусловленной п. 2.8 Приказа Минобрнауки № 1601.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст.3.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 11.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Федеральный закон от 07 марта 2018 г. № 41-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства. 2018. № 11. Ст. 1576.
Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1"О банках и банковской деятельности" (ред. от 29.05.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» (в ред. от 25.03.2013) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 39. Ст. 4083.
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 1 Ст. 135.
Постановление Правительства РФ от 05 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (ред. от 19.01.2019) // Российская газета. 2008. 13 авг.
Постановление Правительства РФ от 08 августа 2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 33. Ст. 4381.
Приказ Министра обороны РФ от 02 марта 2001 г. № 90 «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» (ред. от 02.11.2009, с изм. от 30.01.2018) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 15.
Приказ Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (ред. от 29.06.2016) // Российская газета. 2015. 11 мар.
Приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 822 «Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях» (ред. от 20.02.2014) // Российская газета. 2008. 13 февр.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2007 г. № 818 «Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях» (в ред. от 17.09.2010) // Российская газета. 2008. 09 фев.
Приказ ФНС России от 12 марта 2009 № ММ-7-5/114@ «О введении условий оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих» (с изм. от 20.02.2018) // Российская газета. 2009.
Письмо Минобрнауки России от 29 декабря 2017 № ВП-1992/02 «О методических рекомендациях (вместе с «Методическими рекомендациями по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций»)» // Администратор образования. 2018. Февр.
Письмо Минобрнауки России от 20 июня 2013 г. № АП-1073/02 «О разработке показателей эффективности» // Вестник образования России. 2013. Август.
Решение Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 г., протокол № 11 «Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год» // Российская газета. 2017. 29 дек.
Постановление Правительства Свердловской области от 12 октября 2016 г. № 708-ПП «Об оплате труда работников государственных организаций Свердловской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляются министерством общего и профессионального образования Свердловской области» // Областная газета. 2016. 18 окт.
Постановление Правительства Хабаровского края от 16 апреля 2019 № 154-пр "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2019 году" // Собрание законодательства Хабаровского края.
2019. № 4.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (ред. от 24.11.2015) // Российская газета. 2011. 16 мар.
Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденная Приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2. // В данном виде документ опубликован не был.
Судебная практика
Решение Верховного суда Российской Федерации при рассмотрении дела № 304-КГ15-5000 от 22 сентября 2015 года «О компенсационных выплатах при переезде в другой город в связи со сменой места работы». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71100752/(дата обращения: 28.05.2019).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» // Вестник ВАС. 1996. № 9.
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.10.2016 № 46-КГ16-13 «О взыскании задолженности по выплате ежемесячной текущей премии, и компенсацию морального вреда». URL: https://sudact.ru/regular/doc/N3uDraTo46LJ/(дата обращения: 26.05.2019).
Решение Родинского районного суда Алтайского края от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-220/2018 «Решения судов, основанные на применениинормы статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации». URL: https://sudact.ru/regular/doc/CmE5Ycg5osHO/(дата обращения: 25.05.2019).
Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 30 октября 2018г. по делу № 2-1050/2018 «О взыскании выходного пособия в связи с ликвидацией предприятия».
URL: https://sudact.ru/regular/doc/gdw7aqSyqjUj/(дата обращения: 25.05.2019).
Решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-2411/2018 «О взыскании выходного пособия». URL: https://sudact.ru/regular/doc/MokNoMKGULmu/(дата обращения: 25.05.2019).
Решение Советского районного суда Кировской области от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-3/98/2018 «О взыскании задолженности по заработной плате и выплатам, связанным с увольнением». URL: https://sudact.ru/regular/doc/K9ZwtgclPgmg/(дата обращения:
25.05.2019).
Решение № 2-157/2014 от 19 мая 2014 г. Тандинский районный суд Республики Тыва. URL: https://sudact.ru/regular/doc/DNMXFvxr81gV/(дата обращения: 25.05.2019).
Решение Кировского районного суда г. Волгограда по делу № 2-567/2017 от 29 марта 2017 г. «О взыскании невыплаченных стимулирующих выплат». URL: https://sudact.ru/regular/doc/kZsI4rynucmW/(дата обращения: 25.05.2019).
Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 13 мая 2014 г. по делу № 33-1490/2014.
URL: https://usperm.ru/practice/apellyacionnoe-opredelenie-ulyanovskogo-
oblastnogo-suda-ot-13-maya-2014-g-po-delu-no-33 (дата обращения:
26.05.2019).
Решение Химкинского городского суда Московской области от 07 февраля 2012 г. (номер дела не определён) URL:
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/101796223/(дата обращения:
26.05.2019).
Литература
Амаглобели Н.Д. Трудовое право: учебник для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2015. С. 503.
Буянова М.О. Трудовое право России: учебник для вузов. Ростов- наДону: Феникс. 2017. С. 572.
Галкина Ю.Е. Система организации компенсационной оплаты труда на промышленных предприятиях: дисс. ... канд. экон. наук / Ю.Е. Галкина. Владимир. 2005. С. 208.
Гафиуллина Л.Ф. Совершенствование оплаты труда работников через стимулирующие выплаты как инструмент управления. // Проблемы экономики и менеджмента. 2012. № 2 (6). С. 54-58.
Гулиева С.Р. Региональный опыт введения новой системы оплаты труда: компенсационные и стимулирующие выплаты / С.Р. Гулиева // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. М.: СПС «Гарант». 2009. №7-8. С. 54-55.
Захарьин В.Р. Компенсационные и стимулирующие выплаты работникам бюджетных учреждений/ Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - М.: Просвещение. 2009. № 16. С. 43.
Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы / С.С. Каринский. М.: Госюриздат. 1963. C. 47-48.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации, 7-е изд., перераб. и доп. / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект. 2008. С. 928.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации, постатейный. 2-е изд., доп. / под руд. А.М. Куренной, С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Городец. 2007. С. 118.
Кузнецов А.Н. Избранные лекции по трудовому праву: Учебное пособие. Саратов: Вузовское образование. 2013. С. 392.
Лившиц Р.З. Заработная плата в СССР. Правовое исследование. М., 1972. С. 52.
Лютов Н.Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты. Соответствие и перспективы совершенствования: научно-практическое пособие. М.: Юстицинформ. 2012. С. 128.
Мосина Л.В. Премии, доплаты и надбавки в бюджетной сфере // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. № 5. С. 21-25.
Москалева С.А. Стимулирующие выплаты в современной оплате труда как рычаги мотивации работника. // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов // http://www.jurnal.org/articles/2016/ekon19. (Дата обращения: 28.05.2019).
Орловский Ю.П. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики. М.: Юстицинформ. 2012. С. 240.
Панов П.А. Компенсационные выплаты и компенсации в трудовом праве. М., 2011. С. 60.
Петров А.Я. Стимулирующие выплаты: общие положения, надбавки, премии. // Законодательство и экономика. 2011. № 7. С. 86-92.
Петров А.Я. Гарантии и компенсации. Актуальные вопросы трудового права: учебно-практическое пособие М.: ЭкООнис. 2014. С. 420.
Петров А.Я. Заработная плата: практические аспекты трудового права. М.: ЭкООнис. 2013. С. 300.
Петров А.Я. Гарантии и компенсации: вопросы теории российского трудового права // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/garantii-i-kompensatsii-voprosy-teorii-
rossiyskogo-trudovogo-prava (дата обращения: 26.05.2019).
Петров Е.Д. Проблемы правового регулирование надбавок и доплат стимулирующего характера. // Бизнес в законе. 2014. С. 292-298.
Петров Е.Д. Стимулирующие выплаты: правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05: защищена 24.03.2015 / Петров Евгений Дмитриевич. М., 2014. С. 207.
Резепова В.Е. Трудовое право России: учебное пособие для ССУЗов. Саратов. 2015. URL: http://www.iprbookshop.ru/30534.
Сафронов И.Ю. Правовое регулирование стимулирующих выплат по трудовому законодательству Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук, 12.00.05 / И.Ю. Сафронов. Екатеринбург. 2008. С. 207.
Саликова Н.М. Правовое регулирование оплаты труда в Российской Федерации: вопросы теории и практики: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. / Н.М. Саликова. Екатеринбург. 2005. С. 50.
Словарь русского языка: В 4-хт. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А.П. Евгеньевой. 4-е изд., стер. М.: Полиграфресурсы. 1999. С. 587.
Тарасова С.В. Бонусы в системе оплаты труда // Современное законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения. Материалы шестой международной научно-практической конференции. М., 2010. С. 24-27.
Тищенко Е.Н. Состав и соотношение стимулирующих элементов оплаты труда государственных служащих в Российской Федерации и зарубежных странах // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 12. С. 160-168.
Турсина Е.А. Заработная плата и иные выплаты. Расчет, удержания, страховые взносы / Е.А. Турсина. Саратов: Ай Пи Эр Медиа. 2011. URL: http://www.iprbookshop.ru/1937.
Хныкин Г.В. Некоторые аспекты защиты прав и законных интересов работников и работодателей от законодателя // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. №1. С. 20-22.
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: учебное пособие. М.: «Норма», 2012. С. 213.
Шестакова Е.Н. Локальные акты об оплате труда // Кадровик ру. 2014. № 2. С. 10-17.
Яковлев Р.А. Стимулирующие выплаты как форма вознаграждения за труд // Справочник кадровика. 2014. № 9. С. 10-18.