Тема: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ

Архивное дело в Российской Федерации развивается уже давно и имеет свою большую историю. Начало развития архивного дела многие историки связывают с появлением письменности на Руси. Первые архивы зарождаются, когда возникает необходимость официально оформить и сохранить первые «письменные договоры, определяющие взаимные обязательства сторон, регулирующие отношения между княжествами и странами ... по мере распространения христианства появляются новые хранилища исторических бумаг»1.
Письменный документ как важный элемент архивного дела можно рассматривать в качестве формы управления и объективного основания реализации права, поскольку документы любых архивов, государственных или частных, служат юридическим основанием при регулировании правоотношений. Без документа невозможно осуществить правовые и управленческие действия и на сегодняшний день. «Архивы во всем мире считаются главной составной частью национального наследия каждой страны» . Для того чтобы архивы работали слаженно и могли давать качественные ответы на интересующие вопросы общества и государства, необходимо наличие четкого архивного законодательства.
Соответственно, архивное дело непосредственно связано с деятельностью государства и относится к внутренним государственным функциям. В связи с этим возникают вопросы по управлению архивным делом в Российской Федерации и его регламентации. Как указывает Наталья Храмцовская (кандидат исторических наук, ведущий эксперт по управлению документацией «Электронные Офисные Системы», член Международного совета архивов) малоизученным является и вопрос о том, насколько правильно осуществляется государственный контроль в сфере архивного дела 1.
Раньше архивное законодательство определялось актами и правительственными решениями. Принятие новой Конституции в 1993 году сказалось на необходимости преобразования в сфере правовой регламентации архивного дела. Так был принят Закон РФ от 07.07.1993 №5341-1 «Об Архивном фонде в Российской Федерации и архивах», который на данном этапе утратил свою силу. В 2004 году его заменил Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125-ФЗ, который действует и по сегодняшний день.
Со временем в целях определения использования, условий и сроков хранения, учета документов и комплектования Архивного Фонда РФ были созданы специальные органы управления. На данный момент основным федеральным органом власти, уполномоченным в сфере архивного дела, является Федеральное архивное агентство Российской Федерации, существующее согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № 293 .
Несмотря на то, что проблемы по регламентации и юридической ответственности в архивном деле, а также вопросы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере архивного дела поднимают и пытаются решить в своих работах юристы, правоведы и историки, вопрос все также остаётся актуальным.
Объектом данной выпускной квалификационной работы является законодательство в сфере архивного дела на современном этапе развития России.
Предмет: практика применения законодательства и выявление нарушений законодательства об архивном деле в процессе государственного контроля.
Цель выпускной квалификационной работы: разработать классификатор типовых административных правонарушений в сфере архивного дела в результате анализа государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле.
Задачи:
1. Раскрыть содержание понятия «архивное дело» как объекта государственного регулирования.
2. Изучить нормативно-правовые основы регулирования архивного дела в Российской Федерации.
3. Определить цели и задачи государственного контроля в сфере архивного дела.
4. Проанализировать административно-юрисдикционные полномочия органов государственного контроля (надзора)
5. Исследовать виды юридической ответственности за нарушения в сфере архивного дела.
6. Выявить типовые нарушения законодательства об архивном деле.
7. Создать методическую разработку.
8. Составить классификатор административных правонарушений в сфере архивного дела.
Изучению проблемы становления, организации и регламентации архивного дела посвящены работы Н.В. Автократова1, Е.В.Алексеевой , С.В.Беликовой , Д.Я.Самоквасова, Е.М.Буровой1, В.П.Козлова2, Л.Л.Поповой3, Т.И. Ширко . Стоит отметить, что работ по изучению архивного законодательства практически нет. Наиболее известны диссертационные работы И.Г. Асфандияровой , С.В.Беликовой , С.И.Беловой .
Правовые аспекты контрольно-надзорной деятельности государства и регулирования архивного дела раскрывали в своих научных публикациях С.С. Алексеев , Д.Н. Бахрах и др. Общетеоретические проблемы государственного контроля (надзора) исследовали М.С. Студеникина , В.В. Чуманова11, М.В. Слепых , И.Г. Асфандиярова и др.
В ходе работы по данной теме были изучены Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Положение о Федеральном архивом агентстве от 22.06.2016 № 293, Положение об Управлении архивами Свердловской области от 05.04.2016 № 237-ПП, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие в том или ином объёме архивное дело. Также была проанализирована правоприменительная практика.
В настоящей выпускной квалификационной работе использовались такие методы исследования, как анализ, синтез, сравнение, индукция и дедукция, обобщение.
Исходя из поставленной цели и обозначенных задач, была разработана следующая структура выпускной квалификационной работы: введение, 3 главы, заключение и приложения.

Купить

В настоящее время в нормативно-правовые акты об архивном деле регулярно вносятся коррективы. Вместе с законодательством, которое регламентирует архивное дело, реформируется и его система управления. На данный момент органы управления архивным делом, кроме всего прочего, обладают функцией государственного контроля, что дает возможность предупредить, пресечь и выявить правонарушения в данной сфере.
В процессе работы над темой «Государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле» мы выяснили, что в архивном деле объектом государственного регулирования выступает система архивов. Архивы - это главный источник информации для граждан и государства. Управление архивами осуществляется на трех уровнях: федеральном, субъекта РФ, муниципальном. На всех трех уровнях управления архивами по всей стране созданы специальные уполномоченные органы, которые, в том числе, выполняют функции контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела. Такие органы вправе проводить проверки в целях выявления правонарушений, а за выявленные правонарушения назначать меру ответственности в виде административного принуждения.
В ходе работы мы выяснили, что архивное дело регламентируется Конституцией РФ, Федеральными законами и Законами субъектов Российской Федерации, Постановлениями Правительства РФ, Указами Президента РФ и другими нормативно-правовыми актами.
Государственный контроль в сфере архивного дела осуществляется согласно Федеральному Закону № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В рамках данного закона государственный контроль осуществляется на трех уровнях: федеральный, региональный, муниципальный. Конкретные полномочия органов, уполномоченных проводить государственный контроль в сфере архивного дела, прописаны в Положениях об этих организациях.
Под деятельностью органов государственного управления по предупреждению, пресечению, выявлению административных правонарушений и применению санкций в рамках законодательства понимают административно-юрисдикционную деятельность. Административно-юрисдикционные
полномочия деятельности органов и должностных лиц в сфере архивного дела определяются в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 28.3).
За нарушение архивного законодательства уполномоченные органы привлекают должностных лиц к юридической ответственности. В соответствии с Федеральным Законом №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» в архивном деле предусмотрена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Согласно Трудовому Кодексу РФ - дисциплинарная ответственность.
Правоприменительная практика указывает на типовые нарушения в законодательстве об архивном деле. Большая часть нарушений в архивном деле касается соблюдения правил хранения, учета, комплектования и использования архивных документов.
В процессе работы над темой «Государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле» была создана методическая разработка практического занятия курса по повышению квалификации. В ней учтены типовые нарушения, выявляемые органами государственного контроля в сфере архивного дела. Знания, полученные в ходе семинара-практикума, позволят сотрудникам государственных, ведомственных, муниципальных и частных архивов избежать нарушений законодательства при выполнении своих должностных обязанностей.
Также, на основе правоприменительной практики, был разработан
классификатор административных правонарушений в сфере архивного законодательства, который представляет собой таблицу с перечнем типовых правонарушений, часто нарушаемых норм законодательства об архивном деле и мерой юридической ответственности, которая наступает за совершенные деяния.

Купить