ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБОРОТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ 6
1.1. Нормативно-правовые основы наркотических средств и
психотропных веществ 6
1.2. Правовые признаки наркотических средств и психотропных
веществ 15
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРОБЛЕМЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ
ВЕЩЕСТВ 24
2.1. Особенности правового регулирования деятельности, связанной с
оборотом наркотических средств и психотропных
веществ 24
2.2. Специфика лицензирования деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ 32
2.3. Система государственного контроля за осуществлением
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных
веществ 39
2.4. Совершенствование механизмов регулирования оборота
наркотических средств и психотропных веществ 59
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 84
Проблема незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ по масштабам распространения и развития наркомании и трудности антинаркотического противодействия являлись глобальной проблемой мирового сообщества в XX веке и сохраняют свою актуальность в XXI веке .
Масштабы и тенденции роста незаконного оборота наркотических средств в настоящее время представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей. Наркоагрессия инициирует рост преступности, теневой экономики, насилия и коррупции; разрушает политическую, культурную и социальную структуру общества; отвлекает на себя людские и финансовые ресурсы, которые должны быть использованы в целях социально-экономического развития.
Незаконное распространение наркотиков превращается в широкомасштабную угрозу государственной безопасности страны, здоровью и благополучию народов России. В связи с этим, Российским государством осуществляется комплекс мер, направленных на борьбу.
Наркомания явление социальное, и поэтому бороться с ней необходимо прежде всего социально-экономическими методами. Вместе с тем существенное значение имеют и меры сугубо юридического характера, поскольку они создают соответствующую правовую базу для применения иных мер. В течение пятнадцати лет в Российской Федерации практически с нуля формировались новая политика государственного регулирования и нормативно-правовая база в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Однако действующее в стране законодательство не лишено пробелов и противоречий. Зачастую отсутствует единообразная практика толкования и применения правовых норм, регламентирующих контролируемый оборот, что, с одной стороны, снижает эффективность действия таких норм, а с другой способствует появлению условий для утечки фармацевтических препаратов из легального обращения в нелегальный оборот .
Таким образом вышеизложенные факторы определяют актуальность системного исследования правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ в РФ.
Целью исследования является выявление теоретических и практических аспектов, возникающих в связи с реализацией норм, направленных на правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ в РФ.
Исходя из цели исследования были поставлены следующие задачи: Рассмотреть специфику нормативно-правовых основ в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; исследовать правовые признаки наркотических средств и психотропных веществ; Выявить особенности правового регулирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; раскрыть ключевые аспекты лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; провести анализ системы государственного контроля за осуществлением деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; провести анализ основных направлений совершенствования механизмов регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ...
В заключение анализа нормативно-правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ, можно сделать ряд обобщающих выводов:
Нормативно-правовая база Российской Федерации (РФ) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ опирается на нормы и принципы международного права, рекомендованные для принятия государствами, присоединившимися к международным конвенциям ООН в сфере оборота этих средств. В целом же система источников права, регламентирующих регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ, включает в себя Конституцию РФ и федеральные конституционные законы, международно-правовые акты различных уровней, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти, решения Конституционного и Верховного судов РФ.
Правовые признаки наркотических средств и психотропных веществ можно классифицировать следующим образом: - включенность средства или вещества в Перечень наркотических средств и психотропных веществ, т.е. его законодательное закрепление; - подконтрольность, т.е. признание средства или вещества в качестве объекта обязательного контроля со стороны общества и государства. Таким образом, с правовой точки зрения, признать средство наркотическим можно только лишь в том для случае, если оно внесено в Перечень наркотических средств, и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Отечественный Перечень, в соответствии с требованиями о международных конвенций, участницей которых, является Россия, основан на сложившейся международной практике классификации из аналогичных средств (веществ).
Понятие оборота наркотических средств и психотропных веществ раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О
наркотических средствах и психотропных веществах» - это разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации .
Минздравсоцразвития России письмами от 23.03.2009 № 25-/10/2-1873 и от 24.12.2009 № 25-1/10/2-10533 напомнило и обратило внимание
руководителей органов управления здравоохранением и фармацевтической деятельностью субъектов Российской Федерации на то, что распределение наркотических средств и психотропных веществ является государственной монополией.
Общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, регламентирован ст. 8 Закона № 3-ФЗ: «1. Оборот наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется только в целях и порядке, установленных законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации»...
