Помощь студентам в учебе
Беспризорные и безнадзорные дети как объект социальной работы (Российский Новый Университет (Домодедовский филиал))
|
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика безнадзорности и беспризорности детей 6
1.1. История развития законодательства о социальной работе с беспризорными и безнадзорными детьми 6
1.2. Беспризорные и безнадзорные дети: причины и последствия данного социального явления 12
1.3. Понятие и правовое регулирование в области безнадзорности и беспризорности детей 17
Глава 2. Профилактика беспризорности и безнадзорности детей 22
2.1. Система субъектов профилактической работы с беспризорными и безнадзорными детьми 22
2.2. Способы и методы профилактики по беспризорности и безнадзорности детей 27
Глава 3. Анализ социальной работы с беспризорными и безнадзорными детьми: проблемы и направления совершенствования 36
3.1. Проблемы правового регулирования профилактики беспризорности и безнадзорности детей 36
3.2. Перспективные направления совершенствования профилактики беспризорности и безнадзорности детей 41
Заключение 48
Список использованных источников информации 53
Глава 1. Общая характеристика безнадзорности и беспризорности детей 6
1.1. История развития законодательства о социальной работе с беспризорными и безнадзорными детьми 6
1.2. Беспризорные и безнадзорные дети: причины и последствия данного социального явления 12
1.3. Понятие и правовое регулирование в области безнадзорности и беспризорности детей 17
Глава 2. Профилактика беспризорности и безнадзорности детей 22
2.1. Система субъектов профилактической работы с беспризорными и безнадзорными детьми 22
2.2. Способы и методы профилактики по беспризорности и безнадзорности детей 27
Глава 3. Анализ социальной работы с беспризорными и безнадзорными детьми: проблемы и направления совершенствования 36
3.1. Проблемы правового регулирования профилактики беспризорности и безнадзорности детей 36
3.2. Перспективные направления совершенствования профилактики беспризорности и безнадзорности детей 41
Заключение 48
Список использованных источников информации 53
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в Основном законе страны закреплено положение о том, что Россия является социальным государством [1], а, следовательно, социальная политика страны направлена на охрану и предоставление условий достойного функционирования института семьи и защиту детства. На различных уровнях публичной власти разрабатываются и реализуются соответствующие комплексные программы, направленные на охрану указанных правоотношений, в том числе и на снижение такого явления, как беспризорность и безнадзорность детей. Необходимо отметить, что беспризорность и безнадзорность детей представляет значимую социальную проблему, так как может влечь за собой ухудшение социального положения детей, а также совершение правонарушений либо преступлений. Превенция беспризорности и безнадзорности возложена на определенные органы, которые должны осуществлять социальную работу с данной категорией детей.
В настоящее время социальный дисбаланс общества, вызванный последствиями кризиса, определенной санкционной политики и эпидемией новой коронавирусной инфекции, приводит к повышению уровня напряженности социума. Повышается распространение такого явления как беспризорность и безнадзорность детей. С такими детьми необходимо проведение социальной работы, так как подобные негативные явления обусловлены не только социальной напряженностью в обществе, но и психолого-физиологическими особенностями самих детей, проявляющихся в специфическом поведении.
Соответствующие меры имеют различный характер и включают в себя как правовые, так и социальные, педагогические и иные меры, направленные на профилактическое воздействие и ресоциализацию указанной категории детей. При этом данные меры можно охарактеризовать как двухуровневые, носящие общий и частный характер, т. е. направленные как на улучшение социальной обстановки в молодежной среде в целом, так и осуществляемые в отношении индивидуального ребенка.
В Российской Федерации по данным на 2023 г. количество беспризорных и безнадзорных детей составило около 700 тыс. чел. За последние 10 лет число безнадзорных и беспризорных сократилось в 5 раз. Согласно статистическим данным, наименьший возраст беспризорника ‒ 6 лет, самая крупная группа ‒ в возрасте от 9 до 14 лет. Группа подростков 15-17 лет малочисленна, в связи с тем, что дети, которые оказались без дома, в течение времени, адаптировались к условиям жизни на улице [39].
Несмотря на принимаемые меры по активизации государственной политики в области профилактики указанных выше опасных социальных явлений, преодолеть тенденцию их нарастания не удается. Поэтому в настоящее время существует необходимость исследования технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными детьми, создания новых теоретических разработок в этой области, анализа деятельности учреждений по социальной реабилитации беспризорных и безнадзорных детей, по оптимизации работы по возвращению беспризорных и безнадзорных детей к нормальной жизни в обществе. Таким образом, проблема безнадзорности и беспризорности детей в российском обществе остается актуальной.
Вышеперечисленные причины обусловили выбор темы исследования и структуру настоящей работы.
Объектом исследования являются круг общественных отношений, носящих многоаспектный, комплексный характер, возникающих в процессе безнадзорности и беспризорности детей.
Предметом исследования являются процессы социальной изоляции и социальной реабилитации безнадзорности и беспризорности детей.
Целью работы является комплексное исследование беспризорных и безнадзорных детей как объекта социальной работы.
Задачами работы являются:
‒ рассмотреть историю развития законодательства о социальной работе с беспризорными и безнадзорными детьми;
‒ исследовать причины и последствия беспризорности и безнадзорности детей;
‒ изучить понятие и правовое регулирование в области безнадзорности и беспризорности детей;
‒ охарактеризовать профилактику безнадзорности и беспризорности детей;
‒ провести анализ проблем и направлений совершенствования профилактики безнадзорности и беспризорности детей.
Анализ последних исследований. Среди авторов работ по исследуемой теме следует назвать таких правоведов, как: Гулян Д.В., Данькова И.В., Докторова Н.П., Ищенко Е.В., Кудин В.А., Луценко Е.Е., Новикова В., Редькина Е.А., Супонина Е.А. и другие.
При исследовании использовались как общенаучные методы познания (метод системного анализа, законы формальной логики и сравнение), а также частнонаучные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой).
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные нормативные акты, федеральные законы и другое российское законодательство, имеющее отношение к рассматриваемой теме работы.
Эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Центров семьи в регионах РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Структура работы включает в себя введение, три главы, семь параграфов, заключение, список использованных источников информации.
В настоящее время социальный дисбаланс общества, вызванный последствиями кризиса, определенной санкционной политики и эпидемией новой коронавирусной инфекции, приводит к повышению уровня напряженности социума. Повышается распространение такого явления как беспризорность и безнадзорность детей. С такими детьми необходимо проведение социальной работы, так как подобные негативные явления обусловлены не только социальной напряженностью в обществе, но и психолого-физиологическими особенностями самих детей, проявляющихся в специфическом поведении.
Соответствующие меры имеют различный характер и включают в себя как правовые, так и социальные, педагогические и иные меры, направленные на профилактическое воздействие и ресоциализацию указанной категории детей. При этом данные меры можно охарактеризовать как двухуровневые, носящие общий и частный характер, т. е. направленные как на улучшение социальной обстановки в молодежной среде в целом, так и осуществляемые в отношении индивидуального ребенка.
В Российской Федерации по данным на 2023 г. количество беспризорных и безнадзорных детей составило около 700 тыс. чел. За последние 10 лет число безнадзорных и беспризорных сократилось в 5 раз. Согласно статистическим данным, наименьший возраст беспризорника ‒ 6 лет, самая крупная группа ‒ в возрасте от 9 до 14 лет. Группа подростков 15-17 лет малочисленна, в связи с тем, что дети, которые оказались без дома, в течение времени, адаптировались к условиям жизни на улице [39].
Несмотря на принимаемые меры по активизации государственной политики в области профилактики указанных выше опасных социальных явлений, преодолеть тенденцию их нарастания не удается. Поэтому в настоящее время существует необходимость исследования технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными детьми, создания новых теоретических разработок в этой области, анализа деятельности учреждений по социальной реабилитации беспризорных и безнадзорных детей, по оптимизации работы по возвращению беспризорных и безнадзорных детей к нормальной жизни в обществе. Таким образом, проблема безнадзорности и беспризорности детей в российском обществе остается актуальной.
Вышеперечисленные причины обусловили выбор темы исследования и структуру настоящей работы.
Объектом исследования являются круг общественных отношений, носящих многоаспектный, комплексный характер, возникающих в процессе безнадзорности и беспризорности детей.
Предметом исследования являются процессы социальной изоляции и социальной реабилитации безнадзорности и беспризорности детей.
Целью работы является комплексное исследование беспризорных и безнадзорных детей как объекта социальной работы.
Задачами работы являются:
‒ рассмотреть историю развития законодательства о социальной работе с беспризорными и безнадзорными детьми;
‒ исследовать причины и последствия беспризорности и безнадзорности детей;
‒ изучить понятие и правовое регулирование в области безнадзорности и беспризорности детей;
‒ охарактеризовать профилактику безнадзорности и беспризорности детей;
‒ провести анализ проблем и направлений совершенствования профилактики безнадзорности и беспризорности детей.
Анализ последних исследований. Среди авторов работ по исследуемой теме следует назвать таких правоведов, как: Гулян Д.В., Данькова И.В., Докторова Н.П., Ищенко Е.В., Кудин В.А., Луценко Е.Е., Новикова В., Редькина Е.А., Супонина Е.А. и другие.
При исследовании использовались как общенаучные методы познания (метод системного анализа, законы формальной логики и сравнение), а также частнонаучные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой).
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные нормативные акты, федеральные законы и другое российское законодательство, имеющее отношение к рассматриваемой теме работы.
Эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Центров семьи в регионах РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Структура работы включает в себя введение, три главы, семь параграфов, заключение, список использованных источников информации.
В ходе проведенного исследования нами сделаны следующие выводы:
Постепенное развитие законодательной базы и деятельность соответствующих органов власти позволило сформировать многоуровневую систему органов, ориентированную на социальную работу с беспризорными и безнадзорными детьми и подростками. При этом, в указанную систему включены различные органы ‒ социальные, образовательные, медицинские, общественные, государственные и др.
Стратегическое планирование и правовое регулирование системы социальной защиты беспризорных детей и подростков в Российской Федерации направлены на содействие их лучшей интеграции в общество, защиту их прав и предоставление каждому ребёнку условий для полноценного развития и благополучия, а также на улучшение качества работы различных государственных и муниципальных органов, работа которых направлена на защиту и поддержку беспризорных и безнадзорных детей.
В настоящее время в России функционирует система специальных субъектов, направленных на социальную работу с безнадзорными и беспризорными детьми и подростками, включающая в себя органы социальной защиты, образования, здравоохранения, по делам молодежи, а также организации социального обслуживания, специальные социальные учреждения, органы опеки и попечительства, а также ОВД и КДНиЗП. При этом данные органы системно взаимодействуют между собой, создаваясь на различных уровнях публичной власти, обладают определенной компетенцией и осуществляют защиту прав и свобод детей и подростков, в том числе от таких социально негативных явлений как безнадзорность и беспризорность путем социальной работы с указанной категорией несовершеннолетних.
Системное использование современных форм профилактической деятельности в образовательной организации позволит обеспечить адресную поддержку и помощь несовершеннолетним и их семьям, оперативно реагировать на сложные социальные и психологические ситуации конкретной семьи, конкретного ребенка. Важно отметить, что эффективность реализуемых профилактических мероприятий обусловлена комплексным характером всех прилагаемых мер на основе межведомственного взаимодействия и командной работы.
Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не охватывает всю совокупность общественных отношений в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в частности, это касается видов профилактики, форм профилактической деятельности, участия институтов гражданского общества, что вылилось в ряд проблем:
‒ проблема, связанная с законодательным закреплением принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ.
В этой связи предлагаем изложить часть 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ в следующей редакции:
«2. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется на основе следующих принципов:
‒ приоритет прав и законных интересов несовершеннолетнего при осуществлении профилактики безнадзорности и правонарушений;
‒ законность;
‒ демократизм;
‒ гуманное обращение с несовершеннолетним;
‒ поддержка семьи и взаимодействие с ней;
‒ индивидуальный подход к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;
‒ государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
‒ обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних».
‒ проблема, связанная с отсутствием в Федеральном законе от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» нормативного определения отдельных терминов, имеющих решающее значение для применения положений данного закона.
Представляется целесообразным дополнить статью 1 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ необходимыми дефинициями, что позволит облегчить применение положений данного закона.
‒ проблема, связанная с кругом субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Предлагаем новое название статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ: «Статья 4. Субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120‒ ФЗ целесообразно изложить в следующей редакции:
«1. Субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы прокуратуры, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее ‒ органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции)».
‒ проблема, связанная с тем, что установленных механизмов воздействия недостаточно для профилактики девиантного поведения несовершеннолетних и членов их семей.
Предлагаем изложить часть 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ в следующей редакции:
«3. Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации. Добровольческие (волонтерские) организации вправе участвовать в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Предложенные изменения позволяют включить в механизм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних добровольческие (волонтерские) организации.
Предлагается несколько методов борьбы с безнадзорными несовершеннолетними, которые должны уменьшить число безнадзорных несовершеннолетних в стране:
1. Проводить работу, в первую очередь, с родителями и семьей несовершеннолетнего.
2. Проводить работу с трудными подростками.
3. Введение в общеобразовательные учреждения предмета (урока) ‒ «Семейное воспитание».
4. Политика государства, направленная на укрепления института семьи.
Таким образом, создавая центры «сложных семей», трудовые лагеря, введение предмета «Семейное воспитание» и в целом укрепления семейных ценностей на государственном уровне, появится возможность сократить уровень безнадзорности в стране:
‒ реабилитационные центры будут являться основой для социальной политики государства и направлены на изменение социального положения семьи, позволят не лишать родителей родительских прав, оставить детей в семье;
‒ подростки будут поглощены общественными работами, находиться во взаимодействии со своими товарищами, сверстниками, учиться налаживать контакт с родителями, которые будут иметь возможность видеть своего ребенка, участвовать в его трудовом развитии.
‒ уроки семейного воспитания способны привлечь внимание подростков к взаимоуважению, взаимопомощи, взаимозаменяемости в семье. Ведь недостатки одного пола нивелируются преимуществами противоположного пола, но этому необходимо обучать подрастающее поколение, так как тенденции современного мира диктуют равноправие, а наравне с ним и равные способности полов, что в корне не верно и приводит не к созидательному существованию мужчин и женщин, а наоборот, к войне полов и как следствие беспризорным подросткам, предоставленным сами себе.
Постепенное развитие законодательной базы и деятельность соответствующих органов власти позволило сформировать многоуровневую систему органов, ориентированную на социальную работу с беспризорными и безнадзорными детьми и подростками. При этом, в указанную систему включены различные органы ‒ социальные, образовательные, медицинские, общественные, государственные и др.
Стратегическое планирование и правовое регулирование системы социальной защиты беспризорных детей и подростков в Российской Федерации направлены на содействие их лучшей интеграции в общество, защиту их прав и предоставление каждому ребёнку условий для полноценного развития и благополучия, а также на улучшение качества работы различных государственных и муниципальных органов, работа которых направлена на защиту и поддержку беспризорных и безнадзорных детей.
В настоящее время в России функционирует система специальных субъектов, направленных на социальную работу с безнадзорными и беспризорными детьми и подростками, включающая в себя органы социальной защиты, образования, здравоохранения, по делам молодежи, а также организации социального обслуживания, специальные социальные учреждения, органы опеки и попечительства, а также ОВД и КДНиЗП. При этом данные органы системно взаимодействуют между собой, создаваясь на различных уровнях публичной власти, обладают определенной компетенцией и осуществляют защиту прав и свобод детей и подростков, в том числе от таких социально негативных явлений как безнадзорность и беспризорность путем социальной работы с указанной категорией несовершеннолетних.
Системное использование современных форм профилактической деятельности в образовательной организации позволит обеспечить адресную поддержку и помощь несовершеннолетним и их семьям, оперативно реагировать на сложные социальные и психологические ситуации конкретной семьи, конкретного ребенка. Важно отметить, что эффективность реализуемых профилактических мероприятий обусловлена комплексным характером всех прилагаемых мер на основе межведомственного взаимодействия и командной работы.
Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не охватывает всю совокупность общественных отношений в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в частности, это касается видов профилактики, форм профилактической деятельности, участия институтов гражданского общества, что вылилось в ряд проблем:
‒ проблема, связанная с законодательным закреплением принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ.
В этой связи предлагаем изложить часть 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ в следующей редакции:
«2. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется на основе следующих принципов:
‒ приоритет прав и законных интересов несовершеннолетнего при осуществлении профилактики безнадзорности и правонарушений;
‒ законность;
‒ демократизм;
‒ гуманное обращение с несовершеннолетним;
‒ поддержка семьи и взаимодействие с ней;
‒ индивидуальный подход к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;
‒ государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
‒ обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних».
‒ проблема, связанная с отсутствием в Федеральном законе от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» нормативного определения отдельных терминов, имеющих решающее значение для применения положений данного закона.
Представляется целесообразным дополнить статью 1 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ необходимыми дефинициями, что позволит облегчить применение положений данного закона.
‒ проблема, связанная с кругом субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Предлагаем новое название статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ: «Статья 4. Субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120‒ ФЗ целесообразно изложить в следующей редакции:
«1. Субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы прокуратуры, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее ‒ органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции)».
‒ проблема, связанная с тем, что установленных механизмов воздействия недостаточно для профилактики девиантного поведения несовершеннолетних и членов их семей.
Предлагаем изложить часть 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ в следующей редакции:
«3. Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации. Добровольческие (волонтерские) организации вправе участвовать в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Предложенные изменения позволяют включить в механизм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних добровольческие (волонтерские) организации.
Предлагается несколько методов борьбы с безнадзорными несовершеннолетними, которые должны уменьшить число безнадзорных несовершеннолетних в стране:
1. Проводить работу, в первую очередь, с родителями и семьей несовершеннолетнего.
2. Проводить работу с трудными подростками.
3. Введение в общеобразовательные учреждения предмета (урока) ‒ «Семейное воспитание».
4. Политика государства, направленная на укрепления института семьи.
Таким образом, создавая центры «сложных семей», трудовые лагеря, введение предмета «Семейное воспитание» и в целом укрепления семейных ценностей на государственном уровне, появится возможность сократить уровень безнадзорности в стране:
‒ реабилитационные центры будут являться основой для социальной политики государства и направлены на изменение социального положения семьи, позволят не лишать родителей родительских прав, оставить детей в семье;
‒ подростки будут поглощены общественными работами, находиться во взаимодействии со своими товарищами, сверстниками, учиться налаживать контакт с родителями, которые будут иметь возможность видеть своего ребенка, участвовать в его трудовом развитии.
‒ уроки семейного воспитания способны привлечь внимание подростков к взаимоуважению, взаимопомощи, взаимозаменяемости в семье. Ведь недостатки одного пола нивелируются преимуществами противоположного пола, но этому необходимо обучать подрастающее поколение, так как тенденции современного мира диктуют равноправие, а наравне с ним и равные способности полов, что в корне не верно и приводит не к созидательному существованию мужчин и женщин, а наоборот, к войне полов и как следствие беспризорным подросткам, предоставленным сами себе.