Помощь студентам в учебе
Оценка регулирующего воздействия в мире и России
|
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ: ЭВОЛЮЦИЯ ПОНЯТИЯ, ЦЕЛЕЙ, РАЗВИТИЯ, КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА 8
1.1. Оценка регулирующего воздействия: эволюция понятия и предмета 8
1.2. Становление и развитие научных взглядов на институт оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации и зарубежом 18
1.3 Развитие контроля над качеством ОРВ: судебная практика 22
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В МИРЕ 33
2.1. Различия в предметной области ОРВ в мировой практике: причины ограничения 33
2.2. Разные модели проведения ОРВ в Российской Федерации и за рубежом как фактор различия в подходах к ОРВ 38
2.3. Проблемы и возможные пути практической реализации ОРВ в мировом масштабе 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЯ 70
Приложение 1. Корреспондирование ОРВ в положениях Конституции РФ 83
Приложение 2. Пример пояснительной записки по анализу ОРВ в Кыргызской Республике 84
Приложение 3. Мировой опыт таргетирования предметной области ОРВ 93
Приложение 4. Исключения из предмета ОРВ в странах ЕАЭС 94
Приложение 5. Содержание этапов процедуры ОРВ 95
Приложение 6. Степени воздействия НПА в Российской Федерации 96
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ: ЭВОЛЮЦИЯ ПОНЯТИЯ, ЦЕЛЕЙ, РАЗВИТИЯ, КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА 8
1.1. Оценка регулирующего воздействия: эволюция понятия и предмета 8
1.2. Становление и развитие научных взглядов на институт оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации и зарубежом 18
1.3 Развитие контроля над качеством ОРВ: судебная практика 22
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В МИРЕ 33
2.1. Различия в предметной области ОРВ в мировой практике: причины ограничения 33
2.2. Разные модели проведения ОРВ в Российской Федерации и за рубежом как фактор различия в подходах к ОРВ 38
2.3. Проблемы и возможные пути практической реализации ОРВ в мировом масштабе 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЯ 70
Приложение 1. Корреспондирование ОРВ в положениях Конституции РФ 83
Приложение 2. Пример пояснительной записки по анализу ОРВ в Кыргызской Республике 84
Приложение 3. Мировой опыт таргетирования предметной области ОРВ 93
Приложение 4. Исключения из предмета ОРВ в странах ЕАЭС 94
Приложение 5. Содержание этапов процедуры ОРВ 95
Приложение 6. Степени воздействия НПА в Российской Федерации 96
Актуальность темы научного исследования обусловлена тем, что оценка регулирующего воздействия, являясь новой формой социально-экономического обоснования законотворческих инициатив, требует формирования информационной базы по анализу лучших законодательных практик, что, в свою очередь, связано с необходимостью исследования понятия, предмета, модели и истории внедрения инструмента оценки регулирующего воздействия на международном, региональном и национальном уровнях.
Сегодня инструмент оценки регулирующего воздействия применяется практически во всех развитых странах, включая многие страны Европы, Азии, США и Великобританию, все страны-члены ЕАЭС.
Причем в каждой стране институт оценки регулирующего воздействия развивался с учетом национальных особенностей, поэтому модели ОРВ, принятые в разных странах, существенно отличаются по своим базовым принципам и предмету оценки.
В этой связи считаем актуальным в рамках научного исследования провести сравнительно-правовой анализ понятия, предмета и моделей ОРВ в целях установления общих тенденций развития права в Российской Федерации и зарубежных странах. Подобный анализ позволит выявить современные тенденции развития законодательства в этой области.
Недостаточная разработанность в научном дискурсе понятия, методики и предмета оценки регулирующего воздействия определили выбор темы, цель и задачи настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности и теоретическая основа исследования.
Проблемы, связанные с существованием и применением оценки регулирующего воздействия, стали предметом исследования в научных трудах и диссертациях таких отечественных авторов как Безденежных А.С. и другие.
Вопросы правового регулирования оценки регулирующего воздействия рассматриваются в работах зарубежных авторов: Anglmayer I., Dunlop C.A., Drummond J., Rantala K., Cave J.
Определение понятия и сущности правового регулирования оценки регулирующего воздействия представителями юридической науки раскрыты в трудах Барашевой Е.В., Корчагиной О.Г., Легоньковой Н.А., Пархомика В.В., Рахмеевой И.И., Стоянова К.И. и других.
Объект исследования. Объектом исследования является процедура оценки регулирующего воздействия зарубежом и в Российской Федерации.
Целью диссертационной работы является разработка предложений по развитию ОРВ в нашей стране, так и на уровне Евразийского экономического союза, основанных на лучших международных практиках.
Для достижения указанной цели исследования были сформулированы следующие задачи:
- дать общую правовую характеристику понятию оценки регулирующего воздействия;
- рассмотреть историю развития научного осмысления института оценки регулирующего воздействия в мировом, региональном и национальном масштабе;
- охарактеризовать содержание предмета оценки регулирующего воздействия в России и зарубежом;
- сравнить особенности формирования моделей ОРВ в Российской Федерации и за рубежом;
- рассмотреть правоприменительную практику ОРВ на национальном (российском уровне), в странах ЕАЭС, в мировом масштабе.
- определить перспективы развития законодательства в сфере оценки регулирующего воздействия.
Предмет исследования. Предметом исследования выступают общественные отношения, связанные с осуществлением ОРВ нормативно-правовых актов.
Методологическую базу исследования составляет совокупность различных приемов проведения исследований. Методы, используемые при проведении исследования, делятся на две группы – общенаучные и частно-научные. Из всего разнообразия методов, оставляющих первую группу, авторы исследования использовали анализ и синтез, сравнение, индукцию и дедукцию.
Среди частно-научных методов, которые характерны именно для юридической науки согласно целям исследования были выбраны сравнительно-правовой и лингвистический методы. В исследовании были использованы также различные способы толкования правовых норм, в том числе логический и систематический.
Нормативно-правовую базу магистерской диссертации составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации (Федеральные законы, постановления и указы Правительства Российской Федерации, нормативные документы Министерства экономического развития Российской Федерации, различные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации), нормативные документы, разработанные в государствах-членах ЕАЭС, Великобритании, Франции, США, и других странах, международные документы, регулирующие процедуру оценки регулирующего воздействия. Дополнительно использовались научные труды исследователей права; информационные ресурсы сети Интернет.
Научная новизна. Научная новизна диссертационного исследования заключается в сравнительном анализе правовой практики применения оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации и за рубежом, который проводился в целях выработки путей повышения эффективности института оценки регулирующего воздействия.
Положения, выносимые на защиту.
1. Различное понимание термина и предметной области оценки регулирующего воздействия в законодательстве государств-членов региональных объединений значительно осложняет гармонизацию законодательства в этой области, в виду принципиально разных оснований, заложенных в дефиницию данного механизма. Решением может стать разработка методических рекомендаций по проведению ОРВ по примеру Европейского союза на уровне Евразийского экономического союза, где будет выработан единый подход к проведению ОРВ в странах членах ЕАЭС.
2. Российская модель проведения оценки регулирующего воздействия была взята за основу при формировании законодательной базы для механизма оценки регулирующего воздействия в ЕАЭС. Такой выбор связан с тем, что в нашей стране выстроена четкая система оценки регулирующего воздействия НПА на всех уровнях. Хорошо разработана правовая база для проведения ОРВ, которая является важной частью развития экономики и снижения нагрузки на промышленность, что способствует усилению экономической стабильности, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
3. Для обеспечения качества проведения оценки регулирующего воздействия необходимо совершенствование судебного контроля по проведению оценки регулирующего воздействия, как части процедуры принятия НПА. Проработка данного вопроса на законодательном уровне позволит обеспечить ответственность органов власти за проводимую оценку регулирующего воздействия. Основанием для разработки инструмента судебного контроля может стать американский закон об административной процедуре.
Теоретическая значимость исследования состоит в систематизации и выявлении специфических характеристик развития ОРВ в Российской Федерации. Практическая значимость заключается в выявлении проблем в развитии института ОРВ в Российской Федерации и странах ЕАЭС, что значительно осложняет гармонизацию подходов к ОРВ в рамках создания единого экономического пространства. Результаты исследования могут быть полезны при пересмотре законодательства ЕАЭС и выработки единых методических рекомендаций по проведению ОРВ на уровне ЕАЭС.
Апробация результатов исследования. По теме исследования опубликованы 6 работ, общим объемом 2,5 печатных листа. Основные положения и результаты докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции «Юридические науки, правовое государство и современное законодательство», II Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные направления развития отраслей права в условиях новой реальности», XXIV международном конгрессе молодой науки «Виттевские Чтения - 2024», конференции «Актуальные направления развития отраслей права в условиях новой реальности».
Структура диссертации обусловлена целями и задачами диссертационного исследования и стоит из введения, двух глав, объединяющих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Объем диссертационного исследования составляет 97 страниц, который включает 1 таблицу и 5 рисунков.
Список источников насчитывает 89 наименований, из которых 19 на иностранных языках. Нормативно-правовую базу исследования составили 37 правовых источника, включая законодательство Российской Федерации, стран ЕАЭС, Европейского союза и США.
Сегодня инструмент оценки регулирующего воздействия применяется практически во всех развитых странах, включая многие страны Европы, Азии, США и Великобританию, все страны-члены ЕАЭС.
Причем в каждой стране институт оценки регулирующего воздействия развивался с учетом национальных особенностей, поэтому модели ОРВ, принятые в разных странах, существенно отличаются по своим базовым принципам и предмету оценки.
В этой связи считаем актуальным в рамках научного исследования провести сравнительно-правовой анализ понятия, предмета и моделей ОРВ в целях установления общих тенденций развития права в Российской Федерации и зарубежных странах. Подобный анализ позволит выявить современные тенденции развития законодательства в этой области.
Недостаточная разработанность в научном дискурсе понятия, методики и предмета оценки регулирующего воздействия определили выбор темы, цель и задачи настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности и теоретическая основа исследования.
Проблемы, связанные с существованием и применением оценки регулирующего воздействия, стали предметом исследования в научных трудах и диссертациях таких отечественных авторов как Безденежных А.С. и другие.
Вопросы правового регулирования оценки регулирующего воздействия рассматриваются в работах зарубежных авторов: Anglmayer I., Dunlop C.A., Drummond J., Rantala K., Cave J.
Определение понятия и сущности правового регулирования оценки регулирующего воздействия представителями юридической науки раскрыты в трудах Барашевой Е.В., Корчагиной О.Г., Легоньковой Н.А., Пархомика В.В., Рахмеевой И.И., Стоянова К.И. и других.
Объект исследования. Объектом исследования является процедура оценки регулирующего воздействия зарубежом и в Российской Федерации.
Целью диссертационной работы является разработка предложений по развитию ОРВ в нашей стране, так и на уровне Евразийского экономического союза, основанных на лучших международных практиках.
Для достижения указанной цели исследования были сформулированы следующие задачи:
- дать общую правовую характеристику понятию оценки регулирующего воздействия;
- рассмотреть историю развития научного осмысления института оценки регулирующего воздействия в мировом, региональном и национальном масштабе;
- охарактеризовать содержание предмета оценки регулирующего воздействия в России и зарубежом;
- сравнить особенности формирования моделей ОРВ в Российской Федерации и за рубежом;
- рассмотреть правоприменительную практику ОРВ на национальном (российском уровне), в странах ЕАЭС, в мировом масштабе.
- определить перспективы развития законодательства в сфере оценки регулирующего воздействия.
Предмет исследования. Предметом исследования выступают общественные отношения, связанные с осуществлением ОРВ нормативно-правовых актов.
Методологическую базу исследования составляет совокупность различных приемов проведения исследований. Методы, используемые при проведении исследования, делятся на две группы – общенаучные и частно-научные. Из всего разнообразия методов, оставляющих первую группу, авторы исследования использовали анализ и синтез, сравнение, индукцию и дедукцию.
Среди частно-научных методов, которые характерны именно для юридической науки согласно целям исследования были выбраны сравнительно-правовой и лингвистический методы. В исследовании были использованы также различные способы толкования правовых норм, в том числе логический и систематический.
Нормативно-правовую базу магистерской диссертации составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации (Федеральные законы, постановления и указы Правительства Российской Федерации, нормативные документы Министерства экономического развития Российской Федерации, различные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации), нормативные документы, разработанные в государствах-членах ЕАЭС, Великобритании, Франции, США, и других странах, международные документы, регулирующие процедуру оценки регулирующего воздействия. Дополнительно использовались научные труды исследователей права; информационные ресурсы сети Интернет.
Научная новизна. Научная новизна диссертационного исследования заключается в сравнительном анализе правовой практики применения оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации и за рубежом, который проводился в целях выработки путей повышения эффективности института оценки регулирующего воздействия.
Положения, выносимые на защиту.
1. Различное понимание термина и предметной области оценки регулирующего воздействия в законодательстве государств-членов региональных объединений значительно осложняет гармонизацию законодательства в этой области, в виду принципиально разных оснований, заложенных в дефиницию данного механизма. Решением может стать разработка методических рекомендаций по проведению ОРВ по примеру Европейского союза на уровне Евразийского экономического союза, где будет выработан единый подход к проведению ОРВ в странах членах ЕАЭС.
2. Российская модель проведения оценки регулирующего воздействия была взята за основу при формировании законодательной базы для механизма оценки регулирующего воздействия в ЕАЭС. Такой выбор связан с тем, что в нашей стране выстроена четкая система оценки регулирующего воздействия НПА на всех уровнях. Хорошо разработана правовая база для проведения ОРВ, которая является важной частью развития экономики и снижения нагрузки на промышленность, что способствует усилению экономической стабильности, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
3. Для обеспечения качества проведения оценки регулирующего воздействия необходимо совершенствование судебного контроля по проведению оценки регулирующего воздействия, как части процедуры принятия НПА. Проработка данного вопроса на законодательном уровне позволит обеспечить ответственность органов власти за проводимую оценку регулирующего воздействия. Основанием для разработки инструмента судебного контроля может стать американский закон об административной процедуре.
Теоретическая значимость исследования состоит в систематизации и выявлении специфических характеристик развития ОРВ в Российской Федерации. Практическая значимость заключается в выявлении проблем в развитии института ОРВ в Российской Федерации и странах ЕАЭС, что значительно осложняет гармонизацию подходов к ОРВ в рамках создания единого экономического пространства. Результаты исследования могут быть полезны при пересмотре законодательства ЕАЭС и выработки единых методических рекомендаций по проведению ОРВ на уровне ЕАЭС.
Апробация результатов исследования. По теме исследования опубликованы 6 работ, общим объемом 2,5 печатных листа. Основные положения и результаты докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции «Юридические науки, правовое государство и современное законодательство», II Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные направления развития отраслей права в условиях новой реальности», XXIV международном конгрессе молодой науки «Виттевские Чтения - 2024», конференции «Актуальные направления развития отраслей права в условиях новой реальности».
Структура диссертации обусловлена целями и задачами диссертационного исследования и стоит из введения, двух глав, объединяющих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Объем диссертационного исследования составляет 97 страниц, который включает 1 таблицу и 5 рисунков.
Список источников насчитывает 89 наименований, из которых 19 на иностранных языках. Нормативно-правовую базу исследования составили 37 правовых источника, включая законодательство Российской Федерации, стран ЕАЭС, Европейского союза и США.
Анализ развития оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации и за рубежом показывает, что сегодня в правом поле принято два устоявшихся подхода к трактовке оценки регулирующего воздействия, базирующиеся на разных основаниях:
- Оценка воздействия НПА, когда используются различные методы расчета воздействия.
- Анализ воздействия, когда рассматриваются разнообразные факторы, касающиеся реализации НПА.
Таким образом на глобальном уровне необходимо сближение терминологического аппарата института оценки регулирующего воздействия для выработки единой трактовки ОРВ, как юридического инструмента.
В научном дискурсе оценка регулирующего воздействия всесторонне изучена, причем внимание исследователей фокусируется как на национальной практике внедрения ОРВ, так и на сравнительном анализе развития механизма ОРВ.
К 2024 году в отечественном и международном научном дискурсе наличествует достаточно большое количество литературы, посвященной тематике ОРВ. Однако использование ОРВ применительно к конкретному законодательству ограничивалось несколькими областями и фактически не выходило за пределы научного обсуждения.
Оценка регулирующего воздействия достаточно широко освещена в научной литературе, причем внимание уделяется не только анализу национальной практики, также в фокусе исследователей проблемы сравнения развития механизма ОРВ.
Для российской научной сферы, в последнее время характерно проведение сравнения между Российской Федерацией и странами ЕАЭС в части внедрения ОРВ. Научная проработка развития ОРВ в странах ЕАЭС положительно отражается на сближении правовых основ в данном регионе.
Большой проблемой для развития института ОРВ становится проблема контроля за качеством проведения ОРВ. Одним из инструментов повышения эффективности контроля качества ОРВ выступает применение механизма судебного контроля, который начинает играть все более заметную роль в мировом масштабе.
Хотя отношение к судебному контролю практики проведения ОРВ как в мировом научном сообществе, так и у органов власти остается достаточно неоднозначным, в виду опасений, что излишнее давление со стороны судебной системы на органы власти, которые проводят ОРВ может замедлить внедрение необходимых законов. Американская судебная практика доказывает обратное, доказав эффективность судебного контроля над деятельностью органов власти.
С учетом многообразия действующих в мировом масштабе моделей ОРВ наблюдается необходимость теоретического осмысления в рамках научного дискурса направлений практической реализации ОРВ, также путей обеспечения эффективного контроля за ее реализацией со стороны судебной системы.
Важной составляющей инструмента оценки регулирующего воздействия является предметное поле ОРВ. Исследование мирового опыта определения предметной области ОРВ, показывает, что в любой модели ОРВ применяются фильтры для исключения или ограничения попадания НПА в сферу оценки регулирующего воздействия, так как иначе происходит избыточная нагрузка, как на органы власти, которые готовят ОРВ, так и на общество.
Тем не менее существует тенденция включения в обязательную сферу ОРВ определенного типа НПА, например, для стран ЕАЭС это НПА, которые оказывают воздействие на бизнес-среду, а для стран Содружества Королевств (Великобритания, Канада, Австралия) – НПА, влекущие расходы бюджета.
Отсутствие единого подхода к предметной области ОРВ и возможным изъятиям НПА из-под действия ОРВ на уровне государств ЕАЭС служит, на наш взгляд, значительным препятствием в развитии института оценки регулирующего воздействия и выработке его методологии.
Следующей существенной проблемой при реализации ОРВ в мировом масштабе становятся различия в моделях проведения ОРВ. Рассмотрение моделей ОРВ, принятых зарубежом, показало, что во многом формирование модели проведения оценки регулирующего воздействия связано с реализацией государственной политики. Например в ЕС, оцениваются экологические, социальные и экономические последствия от введения НПА, что согласовывается с целями устойчивого развития, лежащими в основе европейской политики последних лет.
На основе анализа моделей ОРВ, действующих в мире, выявлены специфические черты российской модели ОРВ, к которым относятся:
- подразделение всех НПА, на содержащие и не содержащие обязательные требования;
- ранжировании НПА по степени воздействия.
Также следует констатировать наличие тенденции по сближению процедур проведения ОРВ между государствами-членами ЕАЭС. Положительным фактором, способствующим реализации этого процесса являлся регулярный мониторинг развития ОРВ, проводимый Евразийской экономической комиссией.
Причем анализ развития законодательства стран ЕАЭС в области ОРВ, показал, что при разработке процедуры ОРВ, во многих случаях за основу были взяты принципы внедрения механизма ОРВ, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации. Такой выбор связан с тем, что в нашей стране выстроена четкая система оценки регулирующего
воздействия НПА на всех уровнях.
Следует отметить, что темпы развития систем правового обеспечения в настоящее время позволяют говорить о том, что реализация механизма ОРВ в правоприменительной практике в настоящее время вышла на иной уровень развития с точки зрения качества проведения экспертизы. Этому в значительной степени способствовала теоретическая разработанность механизмов ОРВ и большая база по практическому применению ОРВ, сформированная в мировой правоприменительной практике. Современная степень проработки внедрения ОРВ позволяет говорить о необходимости создания правовой основы для внедрения более эффективных инструментов прогнозирования воздействия НПА.
Если рассматривать перспективы развития инструмента ОРВ в координатах ЕАЭС, то следует отметить, что единственным стратегическим документом, принятым в этой области является Стратегия развития ЕАЭС-2025, принятая в 2020 году и содержащая тенденции по совершенствованию ОРВ в ЕАЭС . К ключевым направлениям развития ОРВ относятся – создание основы для проведения ОРВ для международных договоров, заключаемых ЕАЭС, и внедрение механизма фактической оценки воздействия.
Таким образом, следует считать, что поставленные задачи решены, а цель исследования достигнута
- Оценка воздействия НПА, когда используются различные методы расчета воздействия.
- Анализ воздействия, когда рассматриваются разнообразные факторы, касающиеся реализации НПА.
Таким образом на глобальном уровне необходимо сближение терминологического аппарата института оценки регулирующего воздействия для выработки единой трактовки ОРВ, как юридического инструмента.
В научном дискурсе оценка регулирующего воздействия всесторонне изучена, причем внимание исследователей фокусируется как на национальной практике внедрения ОРВ, так и на сравнительном анализе развития механизма ОРВ.
К 2024 году в отечественном и международном научном дискурсе наличествует достаточно большое количество литературы, посвященной тематике ОРВ. Однако использование ОРВ применительно к конкретному законодательству ограничивалось несколькими областями и фактически не выходило за пределы научного обсуждения.
Оценка регулирующего воздействия достаточно широко освещена в научной литературе, причем внимание уделяется не только анализу национальной практики, также в фокусе исследователей проблемы сравнения развития механизма ОРВ.
Для российской научной сферы, в последнее время характерно проведение сравнения между Российской Федерацией и странами ЕАЭС в части внедрения ОРВ. Научная проработка развития ОРВ в странах ЕАЭС положительно отражается на сближении правовых основ в данном регионе.
Большой проблемой для развития института ОРВ становится проблема контроля за качеством проведения ОРВ. Одним из инструментов повышения эффективности контроля качества ОРВ выступает применение механизма судебного контроля, который начинает играть все более заметную роль в мировом масштабе.
Хотя отношение к судебному контролю практики проведения ОРВ как в мировом научном сообществе, так и у органов власти остается достаточно неоднозначным, в виду опасений, что излишнее давление со стороны судебной системы на органы власти, которые проводят ОРВ может замедлить внедрение необходимых законов. Американская судебная практика доказывает обратное, доказав эффективность судебного контроля над деятельностью органов власти.
С учетом многообразия действующих в мировом масштабе моделей ОРВ наблюдается необходимость теоретического осмысления в рамках научного дискурса направлений практической реализации ОРВ, также путей обеспечения эффективного контроля за ее реализацией со стороны судебной системы.
Важной составляющей инструмента оценки регулирующего воздействия является предметное поле ОРВ. Исследование мирового опыта определения предметной области ОРВ, показывает, что в любой модели ОРВ применяются фильтры для исключения или ограничения попадания НПА в сферу оценки регулирующего воздействия, так как иначе происходит избыточная нагрузка, как на органы власти, которые готовят ОРВ, так и на общество.
Тем не менее существует тенденция включения в обязательную сферу ОРВ определенного типа НПА, например, для стран ЕАЭС это НПА, которые оказывают воздействие на бизнес-среду, а для стран Содружества Королевств (Великобритания, Канада, Австралия) – НПА, влекущие расходы бюджета.
Отсутствие единого подхода к предметной области ОРВ и возможным изъятиям НПА из-под действия ОРВ на уровне государств ЕАЭС служит, на наш взгляд, значительным препятствием в развитии института оценки регулирующего воздействия и выработке его методологии.
Следующей существенной проблемой при реализации ОРВ в мировом масштабе становятся различия в моделях проведения ОРВ. Рассмотрение моделей ОРВ, принятых зарубежом, показало, что во многом формирование модели проведения оценки регулирующего воздействия связано с реализацией государственной политики. Например в ЕС, оцениваются экологические, социальные и экономические последствия от введения НПА, что согласовывается с целями устойчивого развития, лежащими в основе европейской политики последних лет.
На основе анализа моделей ОРВ, действующих в мире, выявлены специфические черты российской модели ОРВ, к которым относятся:
- подразделение всех НПА, на содержащие и не содержащие обязательные требования;
- ранжировании НПА по степени воздействия.
Также следует констатировать наличие тенденции по сближению процедур проведения ОРВ между государствами-членами ЕАЭС. Положительным фактором, способствующим реализации этого процесса являлся регулярный мониторинг развития ОРВ, проводимый Евразийской экономической комиссией.
Причем анализ развития законодательства стран ЕАЭС в области ОРВ, показал, что при разработке процедуры ОРВ, во многих случаях за основу были взяты принципы внедрения механизма ОРВ, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации. Такой выбор связан с тем, что в нашей стране выстроена четкая система оценки регулирующего
воздействия НПА на всех уровнях.
Следует отметить, что темпы развития систем правового обеспечения в настоящее время позволяют говорить о том, что реализация механизма ОРВ в правоприменительной практике в настоящее время вышла на иной уровень развития с точки зрения качества проведения экспертизы. Этому в значительной степени способствовала теоретическая разработанность механизмов ОРВ и большая база по практическому применению ОРВ, сформированная в мировой правоприменительной практике. Современная степень проработки внедрения ОРВ позволяет говорить о необходимости создания правовой основы для внедрения более эффективных инструментов прогнозирования воздействия НПА.
Если рассматривать перспективы развития инструмента ОРВ в координатах ЕАЭС, то следует отметить, что единственным стратегическим документом, принятым в этой области является Стратегия развития ЕАЭС-2025, принятая в 2020 году и содержащая тенденции по совершенствованию ОРВ в ЕАЭС . К ключевым направлениям развития ОРВ относятся – создание основы для проведения ОРВ для международных договоров, заключаемых ЕАЭС, и внедрение механизма фактической оценки воздействия.
Таким образом, следует считать, что поставленные задачи решены, а цель исследования достигнута