ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В ходе проведенного комплексного анализа правового регулирования деятельности органов муниципальной власти в сфере охраны окружающей среды установлено, что под правовым регулированием в юридической литературе понимается осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное нормативно - организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с юридическим потребностями.
Определено, что деятельность органов муниципальной власти в сфере охраны окружающей среды прежде всего регулируется нормами ст. 42 и ст. 58 Конституции РФ, а также Федерального закона «Об охрлне окружающей среды», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 01.05.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерлции », а также рядом других законодательных актов.
Содержание муниципального экологического управления обусловлено ролью муниципальной власти, которая отведена ему Конституцией Российской Федерлции. Обязательность участия в деятельности по охрлне окружающей среды органов муниципальной власти, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях являются принципами охраны окружающей среды согласно ст. 3 Федерального закона «Об охрлне окружающей среды».
Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне.
В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти. При этом вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались изменениям.
Правовое регулирование природоохранных полномочий органов местного самоуправлeния свидетельствует о нестабильности подходов к их определению, что вполне очевидно отражает не только изменения в экологической политике государства, но и - в еще большей степени - повороты в муниципальном законодательстве и построении межбюджетных отношений.
Так, полномочия органов местного самоуправлeния в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены в ст. 7. Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Согласно нормам закона, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
• организация мероприятий межпоселенческого характера по охрлне окружающей среды;
• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охрaне окружающей среды в рамках территории городского округа;
• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, сходны у различных видов муниципальных образований.
Так, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охрaне окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в рамках территории городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов....

Купить