Тема: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

На сегодняшний день вопросы связанные с экологической обстановкой в России, стоят на заметке, указанное обстоятельство подтверждается Указом Президента РФ от 05.01.2016 № 7 (в ред. от 03.09.2016) «О проведении в Российской Федерации Года экологии»1 в 2017 году, а также стратегическими задачами развития Российской Федерации на период до 2024 года2, где стратегической целью государственной экологической политики выступает решение социально-экономических задач, способствующее экологически ориентированному росту экономики, поддержанию положительной окружающей среды и сохранению ресурсов природы для обеспечения населения страны, реализации права на благоприятную окружающую среду, является конституционной, так в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014)3 (далее Конституция РФ), упрочняющим правовой порядок в сфере охраны окружающей среды и обеспечивающий экологическую безопасность.
В статье 58 Конституции РФ используется термин «окружающая среда», который следует понимать широком значении, включающем как природную среду, так и элементы искусственной среды, это среда обитания и производственной деятельности человека. При этом среди объектов окружающей среды Конституция РФ особую роль отдает деятельности граждан страны, которая должна быть реализована посредством бережного отношение к природным ресурсам и богатствам Российской Федерации. Среди конституционных обязанностей человека реализация этой обязанности, пожалуй, в наибольшей степени непосредственно связана с благом самого человека, с чем, в свою очередь, корреспондируется обязанность соответствующих государственных и муниципальных органов власти обеспечить конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду в соответствии с нормами ст. 42 Конституции РФ.
Следовательно, в деятельности органов местного самоуправления функция охраны окружающей среды предполагает систему мер, направленных, с одной стороны, на повышение качества окружающей среды, благоприятно воздействующей на человека, с другой стороны, на защиту окружающей среды от причиняющей ей вред деятельности самого человека.
В Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды»4 охрана окружающей среды определяется, как деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды определяются в соответствии со ст. 7 указанного Закона.
Таким образом, для реализации стратегических задач, требуется система эффективных правовых мер, среди которых первостепенное значение принадлежит организационно-правовым, что обусловлено ролью муниципального управления, направленного на достижение целей и задач государственной экологической политики.
Но, на сегодняшний день одной из наиболее важных проблем в данной сфере является несовершенство отечественного законодательства, регулирующего общественные отношения в области охраны окружающей среды, а именно не сформирован оптимальный эколого-правовой механизм, а также отсутствует система экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических отношений.
Обозначенная проблема указывает на актуальность выбранной темы дипломного исследования.
Объект данной дипломной работы - общественные отношения по осуществлению деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.....
Купить

В ходе проведенного комплексного анализа правового регулирования деятельности органов муниципальной власти в сфере охраны окружающей среды установлено, что под правовым регулированием в юридической литературе понимается осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное нормативно - организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с юридическим потребностями.
Определено, что деятельность органов муниципальной власти в сфере охраны окружающей среды прежде всего регулируется нормами ст. 42 и ст. 58 Конституции РФ, а также Федерального закона «Об охрлне окружающей среды», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 01.05.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерлции », а также рядом других законодательных актов.
Содержание муниципального экологического управления обусловлено ролью муниципальной власти, которая отведена ему Конституцией Российской Федерлции. Обязательность участия в деятельности по охрлне окружающей среды органов муниципальной власти, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях являются принципами охраны окружающей среды согласно ст. 3 Федерального закона «Об охрлне окружающей среды».
Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне.
В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти. При этом вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались изменениям.
Правовое регулирование природоохранных полномочий органов местного самоуправлeния свидетельствует о нестабильности подходов к их определению, что вполне очевидно отражает не только изменения в экологической политике государства, но и - в еще большей степени - повороты в муниципальном законодательстве и построении межбюджетных отношений.
Так, полномочия органов местного самоуправлeния в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены в ст. 7. Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Согласно нормам закона, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
• организация мероприятий межпоселенческого характера по охрлне окружающей среды;
• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охрaне окружающей среды в рамках территории городского округа;
• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, сходны у различных видов муниципальных образований.
Так, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охрaне окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в рамках территории городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов....
Купить