СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В 1920-1930-Е ГГ.

В начале XX века Россия стояла на пороге новых преобразований в области документирования и делопроизводства. Советское делопроизводство началось со смены государственного строя в результате Октябрьской Социалистической Революции 1917 г. и как отмечал М. В. Ларин, с отказа от прежнего законодательного наследия.
Для начального этапа формирования и развития советского делопроизводства было характерно то, что, нормы документирования государственного управления были разбросаны по многочисленным нормативным актам. На уровне государства документационными процессами не занимался ни одни орган, все задачи управления документами были возложены на наркоматы. В связи с этим службы делопроизводства стали приобретать различные организационные формы. Возникал бюрократизм, наблюдалось массовое неисполнение документов в срок, рост объемов документации. А кроме того, в органы управления бесконтрольно внедрялись различные системы делопроизводства. Как отмечает М. В. Ларин, все изменения в области делопроизводства после Революции 1917 г. «носили локальный характер и не изменили суть государственного делопроизводства».
Особым периодом для развития и совершенствования делопроизводства стали 1920-е гг. Этот период был ознаменован научными исследованиями в области научной организации труда (НОТ). Государственное регулирование управлением и делопроизводством в стране привело к созданию структур, которые организовывали и направляли развитие НОТ. Этими структурами были НК РКИ, Оргстрой и ИТУ. Каждая из этих структур оказала огромное влияние на развитие делопроизводства в стране. Огромный вклад был сделан Институтом техники и управления. Он являлся общесоюзным организационно-методическим центром, который занимался изучением вопросов по делопроизводству и разработками методических рекомендаций по его организации в учреждениях. Кроме того, в этот период издается много специальной литературы, пособий и печатных изданий по делопроизводству.
Исследование и анализ состояния делопроизводства в 1920-е г. в Уральском регионе на материалах Государственного архива Свердловской области показал, что несмотря на то, что в этот период был создан ряд разработок научно-методических центров (стандарты, правила, рекомендации и т.д.), периодических изданий, освещавших вопросы и проблемы делопроизводства и законодательных актов, которые регламентировали порядок работы с документами, процесс документирования в 1920-е гг. не имел единого порядка оформления и составления документов. Оформление документов имело достаточно свободную форму.
Переломным моментом для развития делопроизводства стали 1930-е гг. В этот период сформировалась жесткая, централизованная административно­командная система управления, которая исключила возможность рассмотрения альтернативных подходов к организации государственного делопроизводства4. В результате этого было ликвидировано множество научно-методических центров, в том числе ИТУ и НК РКИ. Движение за НОТ было окончательно свернуто.
...

Купить