Главной целью совершенствования традиционной системы устройства
детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение и
гармонизация интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание. Опека
и попечительство представляют собой форму временного индивидуального
устройства несовершеннолетних детей, которая предназначена для
восполнения интересов, в частности, применительно к несовершеннолетним,
воспитания, обеспечения достойных условий жизни и т.д.
Основными задачами, которые должны быть решены законодателем,
являются следующие: опека не всегда рассматривается как способ защиты
прав осиротевших детей. Законодатель лишь вскользь упоминает о главном
для ребенка - его воспитание в семье, заменяющей родительскую, а
концентрирует все свое внимание на защите имущественных прав и
интересов несовершеннолетнего, ужесточает требования , касающиеся
контроля за хозяйственной деятельностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство, детство и
семья находятся под защитой государства. Это означает, что охрана детей и
защита их прав, является проблемой общефедерального значения. Однако в
науке до сих пор отсутствует единое мнение относительно отраслевой
принадлежности семейных правоотношений. Соответственно и вопрос об
отраслевой принадлежности опеки над несовершеннолетними, утратившими
родительское попечение, относится к числу дискуссионных тем. Тем более
что Семейный кодекс РФ не содержит понятия опеки и попечительства над
несовершеннолетними. Закрепляя основные составляющие содержания
опеки, он лишь определяет ее цели: согласно п. 1 ст. 145 СК РФ, опека и
попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения
родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для
57
защиты их прав и интересов. На наш взгляд, представляется целесообразным
дополнить Семейный кодекс РФ понятием опеки и попечительства.
Таким образом опека и попечительство над несовершеннолетним,
утратившим родительское попечение - это не только способ его устройства
в семью опекуна с целью создания ему подходящих условий семейного
воспитания, а именно этой цели подчинена сущность защиты его прав, и
прежде всего права жить и воспитываться в семье. Исходя из этого, между
опекуном и несовершеннолетним подопечным вследствие установления
опеки (попечительства) должны возникать именно семейные отношения,
которые регулируются семейным законодательством. Основная сущность
назначение опеки и попечительства над несовершеннолетним заключается в
передаче ребенка в семью, создания всех условий для гармоничного роста
ребенка и духовного спокойствия, на практике видно, что практически все
внимание уделяется имущественному, жилищному вопросу, а не духовному
состоянию несовершеннолетнего.
Необходимость предусмотреть обязанность опекуна, причинившего
вред жизни, здоровью ребенка, компенсировать ребенку моральный вред.
Причиненный детям вред проявляется не только в ущербе здоровью, но и
вызывает задержки умственного и психического развития. Справедливо
отмечено Е.Л. Невзгодиной, неблагоприятные последствия воздействия на
здоровье ребенка не всегда могут быть выявлены в полном объеме, так как
часто проявляются не сразу, а по истечении длительного периода времени
(«отложенный вред»). Также следует закрепить норму, предусматривающую
обязанность предъявления органами опеки и попечительства требования о
компенсации ребенку морального вреда в случае жестокого обращения с
детьми опекунов (попечителей).
Основным смыслом предлагаемых изменений является то, чтобы, с
одной стороны, обеспечить своевременность принятия мер и наиболее
полную компенсацию причиненного вреда, с другой стороны, вариативность
способов защиты прав ребенка, причем возможность публичного
58
вмешательства должна существовать до того, как ребенку был причинен
значительный вред, и исправление ситуации чаще всего уже невозможно.
Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства
вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике,
однако большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, попрежнему содержатся в специальных детских учреждениях. Отсутствие
широкого применения опеки и попечительства на практике связано в
большей степени с недостаточной государственной поддержкой. Однако не
может не радовать, что последние изменения в законодательстве направлены
на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные
формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Купить