Правовое регулирование защиты конкуренции на рынке страховых услуг

В связи с активным и динамичным развитием рыночных отношений в Российской Федерации, продолжается ростактуальность страхования как экономического института по компенсации убытков и инвестированию. В настоящей работе были рассмотрены особенности функционирования рынка коммерческого страхования в Российской Федерации. Также были проанализированы как общие принципы и общие положения гражданско-правовогои публично-правового аспектов законодательного регулирования страхования, так и общие характеристики антимонопольного регулирования в сфере финансового рынка и финансовых услуг.
В рамках рассмотрения общих положений страхового регулирования в Российской Федерации возникает следующая правовая проблема: как сочетается, в рамках действующей в России системы правового регулирования института саморегулирования в общем, и института саморегулирования в сфере финансового рынка в частности, государственное лицензирование страховщиков, закрепленное в положениях Закона «Об организации страхового дела», и обязательность членства в саморегулируемой организации, закрепленная в Законе «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка», что входит в противоречие с Законом «О саморегулируемых организациях» и с самим концептом саморегулирования.
В связи с этим, представляется возможным предложить следующее решение данной правовой проблемы: в связи с тем, что в мировой практике уже неоднократно возникал вопрос о жизнеспособности саморегулирования как института, могущего обеспечить устойчивость на финансовых рынках, и, так как, даже в странах с более развитым финансовым сектором исследователи пришли к выводу, что в сфере финансового регулирования, в связи с ее чрезвычайной важностью для функционирования рыночной экономики, необходимо государственное регулирование предпочтительнее саморегулирования, то, считаю, что и в Российской Федерации возможно выбрать на данном этапе нашего экономического развития именно государственное регулирование как основной элемент страхового регулирования и отказаться от обязательного саморегулирования для страховщиков.
Кроме того были проанализированы общие закономерности и особенности функционирования рынка коммерческого страхования, а также правового регулирования рынка страхования в целом, и антимонопольного аспекта данного регулирования в частности, как на уровне Евразийского экономического союза, ключевым участником которого является Российская Федерация, так и на национальном уровне применительно к другим государствам-членам Евразийского экономического союза. В результате данного анализа было отмечено, что в связи с тем, что до сих пор не начал действовать единый союзный рынок финансовых услуг, правовое регулирование защиты конкуренции на рынке страхования на наднациональном уровне так и не начало функционировать. На уровне других государств-членов Евразийского экономического союза среди большого объема проанализированных законодательных актов, а также подзаконных правоприменительных актов, при наличии достаточно подробно разработанного правового регулирования в области, отдельно, коммерческого страхования, а также, антимонопольного регулирования, обнаружилось фактическое отсутствие такого регулирования именно по интересующей нас в настоящей работе проблеме защиты конкуренции в сфере страхования.
В связи с этим была отвергнута поставленная в первой главе настоящей работы гипотеза о возможности и необходимости распространения подходов других государств-членов Евразийского экономического союза, несмотря на исторически сложившуюся близость общих принципов регулирования в данных правопорядках, на российскую почву.
Также в работе были рассмотрены общие вопросы антимонопольного регулирования непосредственно в сфере страховых услуг. По результатам данного анализа был сделан вывод о недостаточности нынешнего законодательного регулирования защиты конкуренции на рынке страховых услуг по причине нереализованности большей части проектных стратегических документов и нерешенностью некоторых проблем в данной отрасли.
Во второй главе настоящей работы были рассмотрены отдельно некоторые аспекты защиты конкуренции на рынке страхования. В рамках данного рассмотрения был сделан вывод о крайней ограниченности специального законодательного регулирования данных аспектов и, в значительной мере, скудости административной и судебной практики применительно к данным аспектам страхования.
В определенной мере данный вывод может быть связан с тем, что по причине специального регулирования в отношении соглашений между страховыми и кредитными организациями, (Постановление № 39 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями») порождающих наибольшее количество споров на стыке гражданского и антимонопольного права в сфере страхования, данные споры были выведены из сферы антимонопольного регулирования. В связи с этим, как уже указывалось в первой главе настоящей работы, предлагается сократить количество «общих исключений», предусмотренных Постановлением № 39 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями», в целях повышения эффективности законодательства по защите конкуренции.
Представляется важным отметить, что, по результатам анализа рассмотренной правоприменительной практики, в целях противодействия совершению относительно многочисленных нарушений в сфере государственных закупок, существуют определенные основания для предложения о внесении в положение части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции» пункта об оказании страховых услуг, посредством перехода от заключений представителями публично-правовых образований договоров со страховщиками не через запрос котировок, а через более прозрачные процедуры открытого аукциона и открытого конкурса.
 


Купить