Тема: Роль Департамента международного развития во внешней политике Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Департамент международного развития (ДМР) – главный государственный орган Соединенного Королевства, координирующий политику оказания зарубежной помощи. За историю существования Департамента идейные основы и целенаправленность его деятельности претерпели значительные изменения, что в свою очередь, спровоцировало появление как положительных, так и отрицательных комментариев относительно значения программ содействия международному развитию (СМР) для внешней политики Великобритании. В данном исследовании предпринимается попытка определить степень вовлеченности и вклад ДМР в реализацию внешнеполитических интересов государства.
Актуальность нашего исследования может быть обусловлена рядом факторов. Во-первых, в условиях ограниченного использования потенциала «жесткой силы» для обеспечения национальных интересов расширяется круг стран, обращающихся к политике СМР. Ввиду того, что ДМР признан мировым лидером в разработке, реализации и мониторинге результативности программ международного развития1, опыт Соединенного Королевства в институциональном закреплении и организации системы распределения помощи может иметь актуальное прикладное значение для стран, только занимающих свою нишу в данной области, в том числе и для Российской Федерации (РФ). Россия находится на стадии формирования учреждений, разработки механизмов и определения направлений официальной помощи в целях развития (ОПР). В настоящее время российские политические круги стремятся развивать данный вектор политики через Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). Однако на этом пути возникают проблемы, не позволяющие РФ войти в ряды влиятельных доноров: небольшой спектр охватываемых стран, сильная зависимость оказания помощи от внешнеполитического курса страны, отсутствие четкой структуры координации и оценки эффективности планируемых программ. В связи с этим для улучшения имиджа России в качестве страны-донора и формирования подхода, учитывающего рациональное распределение бюджета на основе взаимных выгод, опыт Великобритании следует принять во внимание.
Во-вторых, определение роли Департамента приобретает особое значение с приходом к власти правительства во главе с Б. Джонсоном (B. Johnson). Консервативный премьер-министр неоднократно выражал намерение реорганизовать систему учреждений, ведающих политикой СМР и инкорпорировать Департамент в структуру Министерства иностранных дел и по делам Содружества Наций (МИД)2. Вследствие этого вопросы о необходимости Департамента регулярно поднимаются в политических дебатах, экспертном сообществе и на страницах прессы. На сегодняшний день ДМР остается независимым органом, однако, как отмечают многие исследователи, первые шаги на пути его объединения с МИД уже были сделаны. Так, в феврале 2020 г. было принято решение об интеграции младших сотрудников двух министерств в одну рабочую группу, что вызвало не мало споров вокруг распределения полномочий между двумя министерствами и дальнейшего усиления влияния МИД на политику развития и распределение расходов бюджета на зарубежную помощь3. Следовательно, особую актуальность приобретает вопрос, является ли упразднение независимого Департамента, координирующего СМР, оправданным и рациональным решением в условиях Брекзита, когда выход из Европейского союза поставил в повестку дня необходимость поиска и привлечения новых партнеров.
Объектом нашего исследования является внешняя политика Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Предмет – деятельность Департамента международного развития по реализации внешнеполитического курса страны. Цель заключается в выявлении роли ДМР во внешней политике Великобритании для более глубокого понимания внешнеполитических задач Соединенного Королевства и средств их достижения. Исходя из поставленной цели, при написании работы были сформулированы следующие задачи:
• Проследить эволюцию развития политики оказания международной помощи и становления политических институтов, участвующих в ее реализации в XX веке;
• Определить взгляды ведущих политических партий на роль и место ДМР в государственной аппарате;
• Изучить концептуальные и стратегические документы Департамента и выявить практическую реализацию поставленных в них задач;
• Рассмотреть формы участия ДМР в обеспечении интересов внешней политики;...
Купить

На протяжении всего процесса формирования системы международного содействия, роль ее государственных учреждений во внешней политике Великобритании являлась предметом оживлённой полемики между ведущими политическими силами страны. В ходе изучения эволюции политических институтов оказания помощи в XX веке нами было выявлено, что лейбористская партия позиционировала основные цели политики СМР в качестве исполнения морального долга перед бывшими колониальными народами и первой приступила к проектированию программ развития, направленных на обеспечение их интересов. Свидетельством такого подхода является превалирование социальных проектов над экономическими и увеличение бюджета ОПР в периоды правления лейбористских премьер-министров. Показательно, что именно лейбористы были инициаторами основных реформ. Правительством во главе с Г. Вильсоном была разработана первая политическую программа предоставления британской помощи, направленная на развитие наиболее бедных стран. Важным этапом на пути становления СМР как отдельного независимого направления в британской внешней политики стало учреждение Министерства зарубежного развития, совмещающего полномочия в области оказания помощи других правительственных департаментов, министерств и призванного обеспечивать проведение скоординированного осуществления принятой стратегии. Однако в дальнейшем место Министерства в государственном аппарате неоднократно пересматривалось. Причиной этому послужили противоположные взгляды консервативной партии на роль СМР во внешнеполитической стратегии. С приходом к власти консерваторов, министерство становилось подконтрольным МИД, а программы помощи соответствовали промышленным и коммерческим интересам правительства и британского бизнеса. Отчасти многие выявленные тенденции в расхождении политических взглядов партий сохранились и в XXI веке.
C созданием Департамента международного развития в 1997 г. процесс формирования британской системы международного содействия завершается. СМР становится независимым направлением во внешней политике Соединенного Королевства и приобретает институционально закрепленные принципы и механизмы. Помимо координации и распределения программ помощи, ДМР осуществлял широкий спектр полномочий межведомственного характера. В поле деятельности Департамента входила разработка и принятие решений в сфере торговли, сельского хозяйства, инвестиций, надлежащего государственного управления и прав человека. Департаменту также удалось занять прочные позиции в Уайтхолле и инициировать ряд совместных проектов с другими министерствами.
На начальном этапе существования основной целью ДМР стало искоренение бедности, что было обусловлено не только реализацией «этичной внешней политики» Т. Блэра, но и необходимостью поиска нового имиджа для Британии посредством внесения вклада в достижение глобальных целей развития. После террористических атак 11 сентября 2001 г. политика СМР встала на путь секьюритизации. Признание политическими элитами Британии причинно-следственной связи между проблемами развивающихся стран и появлением новых международных вызовов для западного сообщества способствовало усилению внимания к странам, охваченным конфликтом. Новая роль ДМР заключалась в выявлении и поддержке нестабильных государств и устранении в них условий для эскалации вооруженных конфликтов. Однако главной декларируемой прерогативой политики СМР осталось сокращение масштабов бедности. Так, предпринятый Департаментом подход «безопасность прежде всего» означал необходимость содействия стабилизации в странах, с целью создания безопасной среды, в которой проведение дальнейших программ развития в интересах населения не ставилось под угрозу. Несмотря на существенные изменения идейных основ политики содействия в период правления Т. Блэра принципы ее практической реализации в определённой мере оставались тесно связанными с внешнеполитическими амбициями правящей элиты. ОПР часто предоставлялась с целью оказания политического влияния на страны–реципиенты, направленного на ускорение процесса их либерализации, а также продвижение коммерческих интересов.
Под руководством Д. Кэмерона и Т. Мэй политика ДМР претерпела существенные изменения. Несмотря на то, что с приходом к власти коалиционного правительства произошла переоценка консервативных идеологических принципов СМР, роль ДМР все в большей мере сводилась к реализации геополитических и экономических интересов правящего Кабинета.
Во-первых, в условиях усиления международной напряженности, связанной с возникновением новых очагов терроризма и эскалацией военных конфликтов, а также с появлением современных глобальных угроз усилились тенденции секьюритизации политики СМР. О повышении роли Департамента в обеспечении национальной безопасности говорило участие ведомства в принятии решений таких государственных органов, как Совет национальной безопасности и Фонд конфликтов, стабильности и безопасности. С приходом к власти Т. Мэй риторика укрепления национальной безопасности посредством оказания зарубежной помощи была продолжена, а Департамент сохранил главенствующую роль в распределении бюджета ОПР вопреки исходной скептической позиции нового премьер-министра в отношении политики международного содействия. В следствие террористических атак в Лондоне и Манчестере, а также миграционного кризиса новой задачей Департамента стало ведение работы по недопущению прибытия нелегальных мигрантов в страны Европы и создания условий для стабилизации обстановки в странах исхода беженцев.....
Купить