Помощь студентам в учебе
Контроль и надзор в правовом государстве
|
Введение 3
Глава 1 Теоретические аспекты государственного контроля и надзора в правовом государстве 5
1.1 Понятие и сущность контроля и надзора 5
1.2 Соотношение контроля и надзора 11
1.3 Источники контрольно-надзорной деятельности 15
Глава 2 Виды и организация государственного контроля и надзора 20
2.1 Президентский и парламентский контроль 20
2.2 Прокурорский контроль и надзор как основная функция прокурорской деятельности 30
2.3 Судебный контроль: понятие, характеристика и система 39
Заключение 49
Список использованных источников 54
Глава 1 Теоретические аспекты государственного контроля и надзора в правовом государстве 5
1.1 Понятие и сущность контроля и надзора 5
1.2 Соотношение контроля и надзора 11
1.3 Источники контрольно-надзорной деятельности 15
Глава 2 Виды и организация государственного контроля и надзора 20
2.1 Президентский и парламентский контроль 20
2.2 Прокурорский контроль и надзор как основная функция прокурорской деятельности 30
2.3 Судебный контроль: понятие, характеристика и система 39
Заключение 49
Список использованных источников 54
В современном обществе контроль и надзор играют важнейшую роль в обеспечении законности и соблюдения прав и свобод граждан. В правовом государстве контроль и надзор направлены на предотвращение злоупотреблений, коррупции, а также обеспечение эффективного функционирования государственных органов.
Контроль и надзор - явления, которые присущи многим процессам, которые происходят в обществе и государстве. Они необходимы для функционирования государства, существования и развития общества. В настоящее время в условиях развития суверенного и демократического государства, изменения государственного строя, все большую значимость получают надзорно-контрольные механизмы.
Недостаточная эффективность или полное отсутствие государственного контроля и надзора приводит к серьезным последствиям для общества и самого государства, включая нарушение прав и интересов как физических, так и юридических лиц, подрывает авторитет власти, способствует распространению коррупции и правового беспорядка, а также замедляет прогресс экономических и социальных реформ. Эти проблемы подчеркивают важность изучения данной темы. Относительно изучения этих вопросов, в отечественной академической среде они получили внимание в рамках теории государства и права, административного права, науки о государственном управлении и других областях правоведения, что подтверждает значимость и глубину научного осмысления проблем контроля и надзора.
Изучением вопросов, связанных с контрольными и надзорными функциями в контексте теоретических основ государства и права, занимались такие ученые, как М. И. Байтин, Е. А. Макштакова, Д. В. Пожарский, О. Е. Савенко, и другие. Среди них также были С. С. Алексеев, В. М. Горшенев, Б. А. Булаевский, В. М. Сырых, Н. В. Черноголовкин, С. А. Комаров, Ю. Г. Ткаченко, подчеркивая многогранность подходов в этой области.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе осуществления органами власти субъектов РФ функций государственного контроля и надзора.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовые основы и порядок осуществления государственного контроля и надзора органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты и практика их применения при реализации функций государственного контроля и надзора.
Целью настоящего исследования является теоретический анализ осуществления функций государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов РФ, а также формирование научно обоснованных предложений по совершенствованию их деятельности при реализации указанных функций на региональном уровне.
В соответствии с поставленной целью задачами исследования являются:
- изучить понятие и сущность контроля и надзора;
- выявить соотношение контроля и надзора;
- проанализировать источники контрольно-надзорной деятельности;
- охарактеризовать виды и организацию государственного контроля и надзора, а именно президентский и парламентский, прокурорский и судебный виды контроля и надзора.
Исследование функций государственного контроля и административного надзора на региональном уровне базируется на системе разнообразных методов познания, включая философские, общенаучные и частнонаучные подходы.
Структура работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, двух глав, разбитых на шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Контроль и надзор - явления, которые присущи многим процессам, которые происходят в обществе и государстве. Они необходимы для функционирования государства, существования и развития общества. В настоящее время в условиях развития суверенного и демократического государства, изменения государственного строя, все большую значимость получают надзорно-контрольные механизмы.
Недостаточная эффективность или полное отсутствие государственного контроля и надзора приводит к серьезным последствиям для общества и самого государства, включая нарушение прав и интересов как физических, так и юридических лиц, подрывает авторитет власти, способствует распространению коррупции и правового беспорядка, а также замедляет прогресс экономических и социальных реформ. Эти проблемы подчеркивают важность изучения данной темы. Относительно изучения этих вопросов, в отечественной академической среде они получили внимание в рамках теории государства и права, административного права, науки о государственном управлении и других областях правоведения, что подтверждает значимость и глубину научного осмысления проблем контроля и надзора.
Изучением вопросов, связанных с контрольными и надзорными функциями в контексте теоретических основ государства и права, занимались такие ученые, как М. И. Байтин, Е. А. Макштакова, Д. В. Пожарский, О. Е. Савенко, и другие. Среди них также были С. С. Алексеев, В. М. Горшенев, Б. А. Булаевский, В. М. Сырых, Н. В. Черноголовкин, С. А. Комаров, Ю. Г. Ткаченко, подчеркивая многогранность подходов в этой области.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе осуществления органами власти субъектов РФ функций государственного контроля и надзора.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовые основы и порядок осуществления государственного контроля и надзора органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты и практика их применения при реализации функций государственного контроля и надзора.
Целью настоящего исследования является теоретический анализ осуществления функций государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов РФ, а также формирование научно обоснованных предложений по совершенствованию их деятельности при реализации указанных функций на региональном уровне.
В соответствии с поставленной целью задачами исследования являются:
- изучить понятие и сущность контроля и надзора;
- выявить соотношение контроля и надзора;
- проанализировать источники контрольно-надзорной деятельности;
- охарактеризовать виды и организацию государственного контроля и надзора, а именно президентский и парламентский, прокурорский и судебный виды контроля и надзора.
Исследование функций государственного контроля и административного надзора на региональном уровне базируется на системе разнообразных методов познания, включая философские, общенаучные и частнонаучные подходы.
Структура работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, двух глав, разбитых на шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
В данной исследовательской работе были проанализированы механизмы контроля и надзора в контексте правового государства. По завершении проведенного анализа, можно сделать следующие заключения:
Предназначение системы контроля и надзора в правовом государстве заключается в обеспечении соблюдения законов и прав граждан и организаций, а также в обеспечении законности, обеспечении общественной безопасности и защите прав и свобод граждан. Разнообразие методов и областей применения контроля и надзора вправе государстве включает в себя государственные органы, правоохранительные органы, судебную систему, контрольно-надзорные органы и общественные институты.
Предоставление гарантий справедливости, прозрачности, эффективности и ответственности является ключевым вопросом в области контроля и надзора в правовом государстве. Только при строгом соблюдении этих принципов государство сможет обеспечить защиту прав граждан и правопорядок.
Важную роль в обеспечении стабильности и законности общества, а также защите прав граждан и обеспечении справедливости и равенства перед законом играют контроль и надзор в правовом государстве.
Прокуратура, как централизованный надзорный орган, приобретает все большее значение в укреплении правопорядка и законности в стране, особенно в контексте претворения в жизнь курса на построение правового государства и признания приоритета личности.
Один из важнейших гарантов защиты свобод и прав граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности, является прокурорский надзор и вся правоохранная деятельность прокуратуры. Поэтому общество и государство заинтересованы в максимальной эффективности надзорной и другой деятельности прокуратуры, чтобы это приводило к реальному укреплению законности и правопорядка. Деятельность органов исполнительной власти в правовом государстве осуществляется на основе законов и подлежит судебному контролю за ее законностью, учитывая специфику этой деятельности.
В области государственного управления существуют два типа судебного контроля, выделенных в современной юридической науке. Один из них – это непосредственный судебный контроль, который представляет собой проверку законности и соответствия принятого нормативного акта более высокому правовому акту по степени юридической значимости. Важным вопросом в данной ситуации является сохранение либо частичная утрата юридической силы принятого нормативного акта.
Согласно изложенному в первой части настоящего исследования, ФЗ-248, который устанавливает нормы контроля и надзора, обнаруживает недостатки, которые могут привести к осложнениям при его применении.
Автор считает, что в ФЗ-248 необходимо ввести статью, которая бы содержала определения используемых терминов, так как это является стандартом законодательной техники. Отсутствие таких определений может привести к различным толкованиям терминов и, следовательно, к проблемам при исполнении закона. Поэтому предлагается включить в новый закон статью с определениями терминов, связанных с государственным и муниципальным контролем, таких как контрольные мероприятия, контролируемые лица, контрольные действия, стандарт контрольно-надзорной деятельности и т.д.
Внося изменения в статью 1, следует переформулировать ее как "Определения и терминология, используемые в данном документе", и изменить нумерацию остальных статей закона. Новый закон имеет недостаток в части принципов контрольно-надзорной деятельности (глава 2), так как он склонен к обобщенности, декларативности и неопределенности юридических норм. Например, отсутствует принцип планирования, хотя многочисленные статьи нового закона упоминают о плановых мерах контроля и надзора (ст. 25, 57 и другие).
Статья 12 «Оперативность и планирование при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предлагает новый подход к контрольным процедурам. Пункт 6 дополняет статью, утверждая, что контрольные мероприятия будут проводиться на плановой основе, за исключением объектов контроля с низким риском. Декларативный характер принципа обоснованности лишь намекает на его значение в контексте данного закона.
В разделе «Законность и обоснованность», пункт 5 должен быть дополнен фразой «включая следующие ситуации:» для того, чтобы перечислить все возможные случаи принятия решений без обоснования и совершения необоснованных действий или бездействия должностными лицами. В статье 57 указаны основания для проведения контрольных мероприятий, которые, вероятно, связаны с принципом обоснованности, но нет явной юридической связи между статьями 7 и 57 (к примеру, через ссылку на статью 57).
Отсутствие в заключительных положениях нового закона упоминания о ФЗ-294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в условиях ФЗ-248 (исключая региональный и муниципальный контроль) говорит о несогласованности норм существующего законодательства и возможных противоречиях. Это ставит под угрозу согласованность действующих законов, учитывая, что многие аспекты регулирования являются одинаковыми (например, полномочия контрольных органов, профилактические меры, межведомственное взаимодействие, риск-ориентированный подход и прочее).
Для полного вступления в юридическую силу ФЗ-248 необходимо дополнить статью 98 пунктом 14 о порядке и сроках действия ФЗ-294. Нарушения правовой регламентации выявлены в п. 5 ст. 20, где контрольно-надзорные органы могут заключать соглашения о межведомственном взаимодействии. В то время как практика межведомственного взаимодействия в сфере государственного и муниципального управления показывает, что такое взаимодействие осуществляется на основе двусторонних соглашений. Поэтому предлагается дополнить пункт 1 статьи 20 словами «на основе соглашения» после слова «взаимодействует».
В главе 10 предлагается использовать комплаенс - систему внутреннего контроля, методики оценки деятельности контролируемым лицом для снижения рисков причинения вреда охраняемым ценностям. Наличие такой системы будет иметь превентивный характер и направлено на снижение рисков причинения вреда охраняемым ценностям. Понятие "комплаенс" соответствует понятию "самообследование" как одной из мер профилактики.
При разработке законопроекта ФЗ-248 не были соблюдены принятые правила законодательной техники и формальной логики, что привело к возникновению неясных и нечетких правовых предписаний. Эти недостатки могут породить риски ошибок в процессе исполнения закона.
Предназначение системы контроля и надзора в правовом государстве заключается в обеспечении соблюдения законов и прав граждан и организаций, а также в обеспечении законности, обеспечении общественной безопасности и защите прав и свобод граждан. Разнообразие методов и областей применения контроля и надзора вправе государстве включает в себя государственные органы, правоохранительные органы, судебную систему, контрольно-надзорные органы и общественные институты.
Предоставление гарантий справедливости, прозрачности, эффективности и ответственности является ключевым вопросом в области контроля и надзора в правовом государстве. Только при строгом соблюдении этих принципов государство сможет обеспечить защиту прав граждан и правопорядок.
Важную роль в обеспечении стабильности и законности общества, а также защите прав граждан и обеспечении справедливости и равенства перед законом играют контроль и надзор в правовом государстве.
Прокуратура, как централизованный надзорный орган, приобретает все большее значение в укреплении правопорядка и законности в стране, особенно в контексте претворения в жизнь курса на построение правового государства и признания приоритета личности.
Один из важнейших гарантов защиты свобод и прав граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности, является прокурорский надзор и вся правоохранная деятельность прокуратуры. Поэтому общество и государство заинтересованы в максимальной эффективности надзорной и другой деятельности прокуратуры, чтобы это приводило к реальному укреплению законности и правопорядка. Деятельность органов исполнительной власти в правовом государстве осуществляется на основе законов и подлежит судебному контролю за ее законностью, учитывая специфику этой деятельности.
В области государственного управления существуют два типа судебного контроля, выделенных в современной юридической науке. Один из них – это непосредственный судебный контроль, который представляет собой проверку законности и соответствия принятого нормативного акта более высокому правовому акту по степени юридической значимости. Важным вопросом в данной ситуации является сохранение либо частичная утрата юридической силы принятого нормативного акта.
Согласно изложенному в первой части настоящего исследования, ФЗ-248, который устанавливает нормы контроля и надзора, обнаруживает недостатки, которые могут привести к осложнениям при его применении.
Автор считает, что в ФЗ-248 необходимо ввести статью, которая бы содержала определения используемых терминов, так как это является стандартом законодательной техники. Отсутствие таких определений может привести к различным толкованиям терминов и, следовательно, к проблемам при исполнении закона. Поэтому предлагается включить в новый закон статью с определениями терминов, связанных с государственным и муниципальным контролем, таких как контрольные мероприятия, контролируемые лица, контрольные действия, стандарт контрольно-надзорной деятельности и т.д.
Внося изменения в статью 1, следует переформулировать ее как "Определения и терминология, используемые в данном документе", и изменить нумерацию остальных статей закона. Новый закон имеет недостаток в части принципов контрольно-надзорной деятельности (глава 2), так как он склонен к обобщенности, декларативности и неопределенности юридических норм. Например, отсутствует принцип планирования, хотя многочисленные статьи нового закона упоминают о плановых мерах контроля и надзора (ст. 25, 57 и другие).
Статья 12 «Оперативность и планирование при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предлагает новый подход к контрольным процедурам. Пункт 6 дополняет статью, утверждая, что контрольные мероприятия будут проводиться на плановой основе, за исключением объектов контроля с низким риском. Декларативный характер принципа обоснованности лишь намекает на его значение в контексте данного закона.
В разделе «Законность и обоснованность», пункт 5 должен быть дополнен фразой «включая следующие ситуации:» для того, чтобы перечислить все возможные случаи принятия решений без обоснования и совершения необоснованных действий или бездействия должностными лицами. В статье 57 указаны основания для проведения контрольных мероприятий, которые, вероятно, связаны с принципом обоснованности, но нет явной юридической связи между статьями 7 и 57 (к примеру, через ссылку на статью 57).
Отсутствие в заключительных положениях нового закона упоминания о ФЗ-294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в условиях ФЗ-248 (исключая региональный и муниципальный контроль) говорит о несогласованности норм существующего законодательства и возможных противоречиях. Это ставит под угрозу согласованность действующих законов, учитывая, что многие аспекты регулирования являются одинаковыми (например, полномочия контрольных органов, профилактические меры, межведомственное взаимодействие, риск-ориентированный подход и прочее).
Для полного вступления в юридическую силу ФЗ-248 необходимо дополнить статью 98 пунктом 14 о порядке и сроках действия ФЗ-294. Нарушения правовой регламентации выявлены в п. 5 ст. 20, где контрольно-надзорные органы могут заключать соглашения о межведомственном взаимодействии. В то время как практика межведомственного взаимодействия в сфере государственного и муниципального управления показывает, что такое взаимодействие осуществляется на основе двусторонних соглашений. Поэтому предлагается дополнить пункт 1 статьи 20 словами «на основе соглашения» после слова «взаимодействует».
В главе 10 предлагается использовать комплаенс - систему внутреннего контроля, методики оценки деятельности контролируемым лицом для снижения рисков причинения вреда охраняемым ценностям. Наличие такой системы будет иметь превентивный характер и направлено на снижение рисков причинения вреда охраняемым ценностям. Понятие "комплаенс" соответствует понятию "самообследование" как одной из мер профилактики.
При разработке законопроекта ФЗ-248 не были соблюдены принятые правила законодательной техники и формальной логики, что привело к возникновению неясных и нечетких правовых предписаний. Эти недостатки могут породить риски ошибок в процессе исполнения закона.