Введение 3
Глава 1. Общая характеристика конституционного права на социальное обеспечение 6
1.1. Конституционное право России как основа социальной защиты человека и гражданина 6
1.2. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина 19
1.3. Социальные права человека и гражданина в конституционном праве России 26
Глава 2. Конституционно-правовые проблемы права на социальное обеспечение 36
2.1. Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание 36
2.2. Система социальной защиты человека и гражданина в позициях Конституционного Суда Российской Федерации 57
2.3 Современные проблемы обеспечения права на социальное обеспечение и пути их решения 60
Заключение 70
Список использованных источников 72
В России в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты в связи с экономическим и социально-политическим реформированием. Российские граждане переживают непростые времена. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством. Нужно отметить, что многие европейские страны (Германия, Франции, Италия) после 2 Мировой войны остановили свой выбор именно на социальном типе государства. В России общественное сознание еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, должно закрепить это в своих законах.
Основные направления, закрепленные Конституцией РФ в области социальной политики, получили свое развитие в действующем законодательстве. Законодательная база, охватывающая вопросы социальной защиты населения, продолжает развиваться и расширяется, принимаются новые законы, указы Президента и постановления Правительства, вносятся изменения и дополнения в ранее принятые и действующие в настоящее время нормативные акты, происходит становление законодательства.
Актуальность данной темы, определяется тем, что в период социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального обеспечения в условиях развития экономики.
Работа имеет теоретическое и практическое значение.
Объект исследования работы – социальное обеспечение, как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации.
Предмет исследования – законодательная база, регулирующая правоотношения, касающиеся социального обеспечения.
Цель работы: рассмотреть конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина.
Для достижения вышепоставленной цели необходимо решение следующих задач:
- изучить конституционное право России как основу социальной защиты человека и гражданина;
- исследовать систему конституционных прав и свобод человека и гражданина;
- охарактеризовать социальные права человека и гражданина в конституционном праве России;
- изучить понятие и содержание социального обеспечения;
- проанализировать систему социальной защиты человека и гражданина в позициях Конституционного Суда Российской Федерации;
- охарактеризовать современные проблемы обеспечения права на социальное обеспечение и пути их решения.
Правовую основу составляют положения международно-правовых актов, определяющие основания и порядок предоставления социальных пособий, законодательство дореволюционного, советского и постсоветского периодов в сфере регулирования отношений по предоставлению пособий на детей. Помимо этого, были использованы положения ведомственных подзаконных актов, нормативные правовые акты государственных органов субъектов Российской Федерации, регулирующие различные аспекты социально-правового статуса граждан и отношения по предоставлению пособий, практика Конституционного Суда РФ.
Методологическая и теоретическая основа исследования. В качестве составных частей методологии автор использовал общенаучные методы, предполагающие исследование всех явлений и процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, а также специальные методы. В частности, использовались методы диалектического материализма, системного анализа, анализа и синтеза, логический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Структура работы обусловлена вышеперечисленными задачами и состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка используемой литературы.
Сейчас весьма остро стоит вопрос о реформировании системы социальной защиты граждан России. И здесь большое значение будет играть адресность пособий и компенсационных выплат, т.е. предоставление именно тем гражданам, которые действительно в них нуждаются, а также повышение части из них до уровня прожиточного минимума.
Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства.
Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.
Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения и по существу сформировалась заново. В настоящее время в России предусмотрены следующие пособия гражданам, имеющим детей: 1) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; 2) пособие по беременности и родам; 3) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву; 4) единовременное пособие при рождении ребенка 5) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; 6) ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 7) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву; 8) ежемесячное пособие на ребенка. пособие гражданин беременность ребенок
Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, установленная Федеральным законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства,
Пособие по безработице – денежная сумма, периодически выплачиваемая в порядке социальной защиты из соответствующего государственного фонда физическому лицу, признанному безработным по закону.
Несмотря на имеющиеся недостатки система основных гарантий социальной поддержки безработных, обеспечиваемая государством в нашей стране отлажена и довольно неплохо работает. Хочется посоветовать на низкую инерционность законодательной системы, не успевающую за изменением положения в сфере трудоустройства и занятости.
Что касается общественных работ, то считаю, что в целях урегулирования финансирования общественных работ на уровне субъектов федерации и местного самоуправления целесообразно было бы разработать нормативную базу по организации общественных работ и их финансирования на соответствующих уровнях.
В отношении оказания материальной и иной помощи безработным пока изменений не предвидится, хотя не мешало бы на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой форме поддержки в целях усиления социальной защищенности безработных граждан.
Считаю, что нам удалось достичь цели, поставленной в начале исследования, путем реализации поставленных перед нами задач и изучения данного вопроса.
Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Российская газета. 1995. № 67.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12
3. Рекомендация N 202 Международной организации труда "О минимальных уровнях социальной защиты" [рус., англ.] (Принята в г. Женеве 14.06.2012 на 101-й сессии Генеральной конференции МОТ) [Электронный ресурс] https://base.garant.ru/2541190/
4. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Российская газета..25 декабря 1993 года
5. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // "СЗ РФ".2020. № 11. Ст. 1416
6. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 19.11.2021) "О занятости населения в Российской Федерации" // "СЗ РФ". 1996. № 17. Ст. 1915
7. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 08.03.2022) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 17.; Собрание законодательства РФ. 2022. № 31. Ст. 4853.
8. О занятости населения в Российской Федерации: постановление Конституционного Суда от 16 дек. 1997 г. № 20-П по делу о проверке конституционности положения абз. 6 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации // Собр. законодательстваРФ. 1997. № 51. Ст. 5
9. О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации: Федеральный закон от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ (ред. от 28.06.2021) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1 (1 ч.). Ст. 19
10. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об охране окружающей среды" // "СЗ РФ". 2002. № 2. Ст. 133
11. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности" // "СЗ РФ". 2011. № 1. Ст. 2
12. Федеральный конституционный закон от 21.07. 1994 №1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном суде Российской Федерации»
13. Указ Президента РФ от 07.04.2020 N 249 (ред. от 11.05.2020) "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" // "СЗ РФ". 2020. №15 (Часть1). Ст.2243
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 г. № 32 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году» // СЗ РФ. 2019. № 5. Ст. 378.
15. Постановление Правительства РФ «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» от 15.11.2018 № 1375 // Российская газета. 19 ноября 2019.
16. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 27.01.2022) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Социальная поддержка граждан“».
17. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // "СЗ РФ". 2008. № 47. Ст. 5489.
18. Определение Конституционного Суда РФ от 03.03.2015 N 431-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Горбачевой Натальи Борисовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 части 1.3 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и абзацем четвертым пункта 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" // СПС Консультант Плюс. Документ опубликован не был.
19. По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса РФ в связи с коллективной жалобой граждан А.И. Березова, Г.А. Васютинской, В.П. Крайнюкова, С.П. Молдашова, С.Н. Панина, В.Н. Потапова, A.И. Пудовкина и В.Н. Юнды, а также жалобой гражданки Л.А.Галаевой: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2004 г. № 19-П // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 3). Ст. 5585.
20. По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» и статьи 12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 г. № 14-П // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 3602.
21. По делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального кодекса РФ, регламентирующих порядок и сроки применения в качестве меры пресечения заключения под стражу на стадиях уголовного судопроизводства, следующих за окончанием предварительного расследования и направлением уголовного дела в суд, в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2005 г. № 4-П // СЗ РФ. 2005. № 14. Ст. 1271.
22. По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской: Постановление Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 г. № 16-П // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть 2). Ст. 5014.
23. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1997 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 года» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5878.
24. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1997 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 года» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5878.
25. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П по делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // "СЗ РФ". 2015. № 50. Ст. 7226
26. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // СПС «Гарант», дата обращения: 27.02.2019 г.
27. Постановление КС РФ от 29.09.2021 «по делу о проверке о конституционности частей 1 и 3 ст.17 Федерального закона «О гидрометеорологической службе», пунктов 3,4 и 5 Положения Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» // Постановление КС РФ от 29.09.2021 «по делу о проверке о конституционности частей 1 и 3 ст.17 Федерального закона «О гидрометеорологической службе», пунктов 3,4 и 5 Положения Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» // "СЗ РФ". 2021. № 41. Ст. 7064
28. Проект Федерального закона N 209727-3 "О минимальных государственных социальных стандартах" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 11.06.2003). [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=12877#5Mbda1TUdWy2OMNG2
Научная и учебная литература
29. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т.1. М.: Юристъ. 2006. 719 с.
30. Буянова М.О., Кондратьева 3. А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Особенная часть. М.: Нолидж, 2017 с. 63
31. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. 448 с.
32. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. Опыт сравнительного исследования. М., 1995. C. 138
33. Гражданское право: учебник. В 2 т. / под ред. Б. М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Статут, 2017. С. 511.
34. Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. Спб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. 404 с.
35. Конституции стран мира на русском языке // URL: https://legalns.com/
36. Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации: учеб. пособие. М., 2016.
37. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. 2-е изд. М.: Проспект 2020.
38. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2019. - 273 с.
39. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России: адресность, нуждаемость, универсальность / Под ред. к. э. н. В. Назарова и А. Пошарац. Научный доклад. М.: Научно-исследовательский финансовый институт; Всемирный банк, 2017, 144 с.
40. Румянцев О.Г. Конституция Девяносто третьего. История явления. М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2013. 336 с.
41. Социальная поддержка / Воронин Ю.В. // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.
42. Умнова И. А. Конституционное право в развитии: диалектика общего и частного / И. А. Умнова. Saarbrücken: LАР. Lambert аcademic рublishing, 2015. 374 с.
43. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007. 384 с.
44. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. 656 с.
Периодические издания
45. Головина С.Ю. Конституционные принципы и права в сфере труда и их конкретизация в трудовом законодательстве России // Российский юридический журнал. 2015. № 1. С. 137 - 138.
46. Гуменная Н. С. Оформление пособия по временной нетрудоспособности: проблемы расчёта и специфика выплаты // Молодой ученый. 2020. №22. С. 379-384
47. Дмитриев Ю. А. О состоянии и перспективах развития российской конституционно-правовой науки // Российский журнал правовых исследований. 2015, № 1 (2). С. 32-39.
48. Зинина Е.А., Мещерякова А.Ф. Соотношение права и политики в деятельности конституционных судов. // Вестник Пензенского государственного университета, 2013. N 3.
49. Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие. // Журнал российского права , 2005. N12
50. Конюхова И.А. Роль судов в конституционном развитии России / И.А. Конюхова//-2003.-№49.- С.45-49
51. Костенко М.А., Яровая В.В. Средства правовой политики в условиях экономической трансформации России. // Известия ЮФУ. Технические науки, 2010. N 11.
52. Костюков А.Н. Исчезающее народовластие... // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 8. С. 62
53. Кряжкова О.Н., Рудт Ю.А. Расстановка мест слагаемых в решениях конституционных судов: почему сумма меняется? // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 5. С. 120–135.
54. Кудряшов К.В., Санькова А.А. Проблемы конституционного права граждан РФ на получение ими бесплатной медицинской помощи // Научно-методический журнал концепт. 2019. №9. С.60-68
55. Лепихов М.И. Основные институты социальной защиты населения в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): монография. М.: РАГС, 2005. С. 170–171
56. Марино И. Конституционно-правовая школа Института в теории и практике российского конституционализма // Журнал российского права. 2015, № 9. С. 35-48.
57. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. — М.: Междунар. центр финансово-экон. развития, 2017. — С. 7.
58. Нарутто С.В. Семья как конституционная ценность // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5. С. 21-30.
59. Торгашин И.М. Понятие «Достойная жизнь» и право на жилище // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. 2011. №24. С.140-143.
60. Филиппова Э.М. О принципах в праве социального обеспечения // Вестник ЮУрГУ. 2019. № 2.
61. Хабриева Т. Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства // Журнал российского права. 2019. № 8 (212)., С. 5-10
62. Церкасевич Л.В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб., 2018, С. 114
63. Чиканова Л.А. Право на труд: конституционный и международный аспекты // Журнал российского права. 2018. № 5. С. 5–15
64. Шульцева О. К. Формирование института прав и свобод человека в свете проводимой конституционной реформы России // Общество и право. 2010. № 1 (28). С. 95-99.
65. Шумная Л.П. К вопросу об основной цели социальной поддержке // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2018. № 3. С. 28.
Электронные ресурсы
66. Владимир Путин на открытии третьего Евразийского женского форума в Санкт-Петербурге // URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/616801259a7947f6c1dca495
67. Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по защите прав и свобод граждан / интернет-конференция с Председателем КС РФ Зорькиным В.Д. // URL: http://www.garant.ru/interview/403248/
68. Зорькин В.Д. Сон права рождает произвол. // «Российская газета», 06.06.2017. / URL: https://rg.ru/2017/06/06/valerij-zorkin-son-prava-rozhdaet-proizvol.html