Помощь студентам в учебе
Коммуникационное сопровождение государственных реформ
|
Введение 3
Глава 1. Государственная реформа: политический, политологический и коммуникационный аспекты 7
1.1. Государственная реформа как политический феномен и политологический концепт 7
1.2. Государственная реформа как объект коммуникационного сопровождения 15
Глава 2. Анализ применения технологий коммуникационного сопровождения государственных реформ 33
2.1. Зарубежный опыт коммуникационного сопровождения государственных реформ 33
2.2. Отечественный опыт коммуникационного сопровождения государственных реформ 47
Заключение 59
Список источников и литературы 63
Приложения 70
Приложение 1 70
Приложение 2 72
Глава 1. Государственная реформа: политический, политологический и коммуникационный аспекты 7
1.1. Государственная реформа как политический феномен и политологический концепт 7
1.2. Государственная реформа как объект коммуникационного сопровождения 15
Глава 2. Анализ применения технологий коммуникационного сопровождения государственных реформ 33
2.1. Зарубежный опыт коммуникационного сопровождения государственных реформ 33
2.2. Отечественный опыт коммуникационного сопровождения государственных реформ 47
Заключение 59
Список источников и литературы 63
Приложения 70
Приложение 1 70
Приложение 2 72
Для продвинутого современного бизнеса естественными и обязательными являются клиентоориентированность и упор на маркетинговые коммуникации. К тому же, условия внешней среды меняются очень быстро, и компания должна быть способна реагировать на эти изменения, перестраиваться и эффективно вести диалог со своими клиентами. В этом отношении государства похожи на компании: в контексте реакции на изменения государства проводят реформы. Их проводят как авторитарные, так и демократические режимы, хотя и преследуя разные целя. Но, думается, государства часто упускают из внимания коммуникативную сторону вопроса, что непосредственно влияет на результат реформирования
Данная выпускная квалификационная работа посвящена исследованию наиболее распространенных и наиболее эффективных способов коммуникации между государством и гражданами в процессе реформ. Интересным для нас с исследовательской точки зрения будет и возможное отсутствие таких коммуникаций, причины и последствия подобного отсутствия.
Исследовательская актуальность работы заключается в том, что данная тема недостаточно представлена как в российском, так и зарубежном научном дискурсе, то есть она плохо исследована на мировом уровне. Мы предполагаем, что низкая исследованность данной темы может негативно влиять на процесс проведения реформ в государствах: отсутствие разных теоретических моделей и результатов практических исследований по коммуникационному сопровождению государственных реформ может затруднить процесс не только продвижения реформы, но и ее имплементации вообще. Прикладная актуальность работы заключается в том, что коммуникации в ходе реформ являются принципиально важными для их эффективного применения, а значит, данное исследование сможет помочь в продвижении реформ в будущем. В том числе наше исследование может быть полезно и в России, которая лишь относительно недавно начала независимое политическое существование и государственное строительство после советского периода, а значит, ей предстоит провести еще не одну реформу, чтобы создать развитое и справедливое государство.
Объект выпускной квалификационной работы — коммуникации институтов государственной власти со значимыми аудиториями в процессе реализации государственных реформ. Предмет выпускной квалификационной работы — технологии коммуникации институтов государственной власти Боснии и Герцеговины (2002–2005 гг.), Болгарии (2005–2007 гг.) и России (2003–2018 гг.) со значимыми аудиториями в процессе реализации государственных реформ.
Цель ВКР состоит в том, чтобы выяснить, какие технологии коммуникационного сопровождения государственных реформ применяются в настоящее время в разных странах и какие их них работают наиболее эффективно.
Для осуществления данной цели можно выделить следующий ряд задач, которые необходимо решить:
1. Описать государственную реформу как политический феномен и политологический концепт;
2. Описать государственную реформу как объект коммуникационного сопровождения;
3. Исследовать существующие технологии коммуникационного сопровождения государственных реформ;
4. Исследовать опыт коммуникационного сопровождения государственных реформ в России и за рубежом;
5. Провести сравнение зарубежного и отечественного опыта коммуникационного сопровождения государственных реформ.
Теоретической основой данной работы послужили труды и исследования российских ученых А.Ю. Мельвиля, Д.Я. Травина, В.Я. Гельмана, А.А. Аузана и зарубежных ученых — С. Хантингтона, П. Мефалопулоса (PaoloMefalopulos), С. Кабаньеро-Верзосы (CeciliaCabañero-Verzosa) и Хелен Р. Гарсии (HelenR. Garcia) о политических изменениях, реформах и их коммуникационном сопровождение. Эмпирической основой работы послужили официальные документы, в основном нормативно-правовые акты Российской Федерации, касающиеся, административной реформы и ее продвижения, кейсы реформ в Боснии и Герцеговине, Болгарии и России, обзоры и исследования Всемирного банка, посвященные реформам в упомянутых странах, рекламные и другие коммуникационные материалы, относящиеся к анализируемым реформам, публикации в СМИ и социальных сетях, статьи в научных изданиях и другие материалы сети Интернет.
При написании данной выпускной квалификационной работы были применены следующие исследовательские методы: изучение литературы по теме работы, анализ документов, мониторинг СМИ, метод кейс-стади, аналитический и сравнительно-исторический методы.
Работа состоит из введения, двух глав, в каждой из которых по два параграфа, заключения, списка источников и литературы и приложений. В первой главе будут рассмотрены теоретические модели, описывающие и исследующие государственных реформ с разных точек зрения: в первом параграфе — с точки зрения политологии и существования реформ в политике, во втором параграфе — с точки зрения политической коммуникации.
Во второй главе будут проанализированы кейсы реформ и их коммуникационного сопровождения в нескольких странах: в первом параграфе будет рассмотрен зарубежный опыт административной (условно) реформы в Боснии и Герцеговине в 2002–2005 годах, а также реформы налоговой системы в Болгарии в 2005–2007 годах, во втором параграфе — опыт административной реформы в Российской Федерации в 2003–2018 годах.
В этой же главе в последнем параграфе будет проведено сравнение зарубежного и отечественного опыта коммуникационного сопровождения государственных реформ, оценены недостатки и преимущества разных подходов.
Данная выпускная квалификационная работа посвящена исследованию наиболее распространенных и наиболее эффективных способов коммуникации между государством и гражданами в процессе реформ. Интересным для нас с исследовательской точки зрения будет и возможное отсутствие таких коммуникаций, причины и последствия подобного отсутствия.
Исследовательская актуальность работы заключается в том, что данная тема недостаточно представлена как в российском, так и зарубежном научном дискурсе, то есть она плохо исследована на мировом уровне. Мы предполагаем, что низкая исследованность данной темы может негативно влиять на процесс проведения реформ в государствах: отсутствие разных теоретических моделей и результатов практических исследований по коммуникационному сопровождению государственных реформ может затруднить процесс не только продвижения реформы, но и ее имплементации вообще. Прикладная актуальность работы заключается в том, что коммуникации в ходе реформ являются принципиально важными для их эффективного применения, а значит, данное исследование сможет помочь в продвижении реформ в будущем. В том числе наше исследование может быть полезно и в России, которая лишь относительно недавно начала независимое политическое существование и государственное строительство после советского периода, а значит, ей предстоит провести еще не одну реформу, чтобы создать развитое и справедливое государство.
Объект выпускной квалификационной работы — коммуникации институтов государственной власти со значимыми аудиториями в процессе реализации государственных реформ. Предмет выпускной квалификационной работы — технологии коммуникации институтов государственной власти Боснии и Герцеговины (2002–2005 гг.), Болгарии (2005–2007 гг.) и России (2003–2018 гг.) со значимыми аудиториями в процессе реализации государственных реформ.
Цель ВКР состоит в том, чтобы выяснить, какие технологии коммуникационного сопровождения государственных реформ применяются в настоящее время в разных странах и какие их них работают наиболее эффективно.
Для осуществления данной цели можно выделить следующий ряд задач, которые необходимо решить:
1. Описать государственную реформу как политический феномен и политологический концепт;
2. Описать государственную реформу как объект коммуникационного сопровождения;
3. Исследовать существующие технологии коммуникационного сопровождения государственных реформ;
4. Исследовать опыт коммуникационного сопровождения государственных реформ в России и за рубежом;
5. Провести сравнение зарубежного и отечественного опыта коммуникационного сопровождения государственных реформ.
Теоретической основой данной работы послужили труды и исследования российских ученых А.Ю. Мельвиля, Д.Я. Травина, В.Я. Гельмана, А.А. Аузана и зарубежных ученых — С. Хантингтона, П. Мефалопулоса (PaoloMefalopulos), С. Кабаньеро-Верзосы (CeciliaCabañero-Verzosa) и Хелен Р. Гарсии (HelenR. Garcia) о политических изменениях, реформах и их коммуникационном сопровождение. Эмпирической основой работы послужили официальные документы, в основном нормативно-правовые акты Российской Федерации, касающиеся, административной реформы и ее продвижения, кейсы реформ в Боснии и Герцеговине, Болгарии и России, обзоры и исследования Всемирного банка, посвященные реформам в упомянутых странах, рекламные и другие коммуникационные материалы, относящиеся к анализируемым реформам, публикации в СМИ и социальных сетях, статьи в научных изданиях и другие материалы сети Интернет.
При написании данной выпускной квалификационной работы были применены следующие исследовательские методы: изучение литературы по теме работы, анализ документов, мониторинг СМИ, метод кейс-стади, аналитический и сравнительно-исторический методы.
Работа состоит из введения, двух глав, в каждой из которых по два параграфа, заключения, списка источников и литературы и приложений. В первой главе будут рассмотрены теоретические модели, описывающие и исследующие государственных реформ с разных точек зрения: в первом параграфе — с точки зрения политологии и существования реформ в политике, во втором параграфе — с точки зрения политической коммуникации.
Во второй главе будут проанализированы кейсы реформ и их коммуникационного сопровождения в нескольких странах: в первом параграфе будет рассмотрен зарубежный опыт административной (условно) реформы в Боснии и Герцеговине в 2002–2005 годах, а также реформы налоговой системы в Болгарии в 2005–2007 годах, во втором параграфе — опыт административной реформы в Российской Федерации в 2003–2018 годах.
В этой же главе в последнем параграфе будет проведено сравнение зарубежного и отечественного опыта коммуникационного сопровождения государственных реформ, оценены недостатки и преимущества разных подходов.
Таким образом, нами была описана государственную реформа как политический феномен и политологический концепт, а также как объект коммуникационного сопровождения; были изучены основные теоретические модели и наработки в этой области; были исследованы и проанализированы технологии коммуникационного сопровождения государственных реформ, применявшиеся в Боснии и Герцеговине в 2002–2005 годы, Болгарии в 2005–2007 годы и Российской Федерации в 2003–2018 годы; было проведено сравнение зарубежного и отечественного опытов коммуникационного сопровождения государственных реформ.
Подводя итог, можно сказать, что основной технологией и основным принципом коммуникации в ходе реформ является простое распространение информации, притом, что государства в принципе не всегда считают нужным как-либо продвигать реформу. Иногда реформаторы осознают существование разных групп интересов и групп общественности, с которыми необходимо по-разному работать, но чаще всего это вызвано необходимостью прохождения проекта реформы через бюрократические препятствия и политических оппонентов реформаторов по власти.
В настоящее время существуют теоретические подходы, объясняющие, как нужно продвигать реформы. Ключевыми принципами для них являются двухсторонняя коммуникация, клиенто-, стейк холдероориентированность, вовлечение граждан в диалог и планомерная долгосрочная работа по изменению их знаний, аттитюдов и образцов поведения.
Говоря о том, как можно дополнить рассмотренную нами теоретическую модель продвижения реформ стоит отметить два значимых момента. Во-первых, в данной модели мало внимания уделяется имиджу государства и правительства, которые являются субъектами коммуникации и, как правило, инициаторами реформ. Можно предположить, что низкая оценка гражданами качества государственного управления, низкая степень доверия к государственным институтам способна нанести вред коммуникационным усилиям государства при продвижении реформ. Предполагается, что проблема построения более положительного имиджа должна решаться в ходе продвижения реформ: государство меняет способы работы на более эффективные и становится лучше в глазах общественности, но это не обязательно будет происходить именно так. Следовательно, отдельное внимание нужно уделить вопросу о доверии граждан к институтам государственной власти и попыткам построить имидж более эффективного, прозрачного и открытого государственного управления. Второй момент заключается в создании некоего бренда реформы, особенно, если эта реформа включает в себя большое количество преобразований, как было в случаях Боснии и Герцеговины и России. Имплицитно эта проблема решалась в Боснии и Герцеговине, так как был создан специальный комитет, использован нейминг, в ивентах применены узнаваемые обобщающие образы. Но отдельно проблема создания имиджа не ставилась, хотя нам кажется, что это может оказать плодотворное влияние на успех продвижения: благодаря бренду набор реформ может восприниматься целостно и понятно. Так что этот вопрос требует дальнейшего изучения и разработки.
К сожалению, очень часто государство, не продвигает реформу вообще, или считая, что в этом нет необходимости, или пытаясь таким способом перехитрить граждан. Нам кажется, что разобранные теоретические подходы обладают несколькими важными качествами: они уважительно относятся к людям и их интересам и они доказывают свою эффективность. Хотя, конечно, реформы не всегда оказываются успешными, как и коммуникационные кампании их сопровождающие.
В разобранных нами кейсах Боснии и Герцеговины и Болгарии можно увидеть все эти принципы, но не значит, что они всегда применяются на практике. В данном случае мы можем наблюдать все эти принципы и технологии во многом потому, что разработчики концепций коммуникационного сопровождения государственных реформ так или иначе участвовали в проведении реформ и, соответственно, создании коммуникационных стратегий в этих странах. В случае России дела обстоят сложнее: с одной стороны, политическая элита осознавала необходимость продвижения административной реформы с помощью технологий коммуникации, но с другой стороны, реформаторами не была сформулировано целостной и последовательной коммуникационной стратегии, которая бы обеспечивала эффективную имплементации преобразований. В итоге, как правило, коммуникационное сопровождение административной реформы ограничивалось простым информирование и часто не граждан вообще, а чиновников. Конечно, можно сказать, что по большей части преобразования затрагивали именно чиновников, и коммуникация с ними должна была быть первостепенной, но также многие преобразования затрагивали и обыкновенных граждан, тем более если учитывать цель реформы, а именно создание эффективно работающего государственного механизма. В этом отношении общественное мнение принципиально важно.
Здесь также необходимо сказать о проблеме с исследованностью темы продвижения реформ государствами. Об этом написано очень мало, особенно, в России. Это представляется очень странным, потому что, как отмечалось в обеих главах, во-первых, мир меняется очень быстро и государствам также необходимо постоянно подстраиваться под изменения окружающей среды, а во-вторых, коммуникация — это важнейший аспект деятельности любого предприятия на рынке. Очевидно, что государству необходимо заниматься продвижением своего «продукта» — реформы, так как, в отличие от обычного товара, реформа — это нечто, что касается жизней миллионов людей и часто успешность реформы зависит от того, насколько хорошо люди понимают ее и готовы менять свои аттитюды и поведение.
В работе было не так много сказано именно о современных информационно-коммуникационных технологиях коммуникационного сопровождения государственных реформ, что связано с плохой проработанностью темы не только на теоретическом, но и на практическом и публицистическом уровнях. Но, размышляя, можно сказать, что в русле описанного выше современного подхода к продвижению реформ новые технологии создают больше возможностей для обращения к конкретным людям с их конкретными потребностями через таргетинг, вовлечением людей в диалог через социальные сети, большим погружением людей в суть реформ через сторителлинг и иные новые способы интерактивного взаимодействия.
Таким образом, данная работа не охватывает всех теоретических и практических аспектов, связанных с реформами, но, как нам кажется, закладывает хороший фундамент для дальнейших исследований в этой сфере.
Подводя итог, можно сказать, что основной технологией и основным принципом коммуникации в ходе реформ является простое распространение информации, притом, что государства в принципе не всегда считают нужным как-либо продвигать реформу. Иногда реформаторы осознают существование разных групп интересов и групп общественности, с которыми необходимо по-разному работать, но чаще всего это вызвано необходимостью прохождения проекта реформы через бюрократические препятствия и политических оппонентов реформаторов по власти.
В настоящее время существуют теоретические подходы, объясняющие, как нужно продвигать реформы. Ключевыми принципами для них являются двухсторонняя коммуникация, клиенто-, стейк холдероориентированность, вовлечение граждан в диалог и планомерная долгосрочная работа по изменению их знаний, аттитюдов и образцов поведения.
Говоря о том, как можно дополнить рассмотренную нами теоретическую модель продвижения реформ стоит отметить два значимых момента. Во-первых, в данной модели мало внимания уделяется имиджу государства и правительства, которые являются субъектами коммуникации и, как правило, инициаторами реформ. Можно предположить, что низкая оценка гражданами качества государственного управления, низкая степень доверия к государственным институтам способна нанести вред коммуникационным усилиям государства при продвижении реформ. Предполагается, что проблема построения более положительного имиджа должна решаться в ходе продвижения реформ: государство меняет способы работы на более эффективные и становится лучше в глазах общественности, но это не обязательно будет происходить именно так. Следовательно, отдельное внимание нужно уделить вопросу о доверии граждан к институтам государственной власти и попыткам построить имидж более эффективного, прозрачного и открытого государственного управления. Второй момент заключается в создании некоего бренда реформы, особенно, если эта реформа включает в себя большое количество преобразований, как было в случаях Боснии и Герцеговины и России. Имплицитно эта проблема решалась в Боснии и Герцеговине, так как был создан специальный комитет, использован нейминг, в ивентах применены узнаваемые обобщающие образы. Но отдельно проблема создания имиджа не ставилась, хотя нам кажется, что это может оказать плодотворное влияние на успех продвижения: благодаря бренду набор реформ может восприниматься целостно и понятно. Так что этот вопрос требует дальнейшего изучения и разработки.
К сожалению, очень часто государство, не продвигает реформу вообще, или считая, что в этом нет необходимости, или пытаясь таким способом перехитрить граждан. Нам кажется, что разобранные теоретические подходы обладают несколькими важными качествами: они уважительно относятся к людям и их интересам и они доказывают свою эффективность. Хотя, конечно, реформы не всегда оказываются успешными, как и коммуникационные кампании их сопровождающие.
В разобранных нами кейсах Боснии и Герцеговины и Болгарии можно увидеть все эти принципы, но не значит, что они всегда применяются на практике. В данном случае мы можем наблюдать все эти принципы и технологии во многом потому, что разработчики концепций коммуникационного сопровождения государственных реформ так или иначе участвовали в проведении реформ и, соответственно, создании коммуникационных стратегий в этих странах. В случае России дела обстоят сложнее: с одной стороны, политическая элита осознавала необходимость продвижения административной реформы с помощью технологий коммуникации, но с другой стороны, реформаторами не была сформулировано целостной и последовательной коммуникационной стратегии, которая бы обеспечивала эффективную имплементации преобразований. В итоге, как правило, коммуникационное сопровождение административной реформы ограничивалось простым информирование и часто не граждан вообще, а чиновников. Конечно, можно сказать, что по большей части преобразования затрагивали именно чиновников, и коммуникация с ними должна была быть первостепенной, но также многие преобразования затрагивали и обыкновенных граждан, тем более если учитывать цель реформы, а именно создание эффективно работающего государственного механизма. В этом отношении общественное мнение принципиально важно.
Здесь также необходимо сказать о проблеме с исследованностью темы продвижения реформ государствами. Об этом написано очень мало, особенно, в России. Это представляется очень странным, потому что, как отмечалось в обеих главах, во-первых, мир меняется очень быстро и государствам также необходимо постоянно подстраиваться под изменения окружающей среды, а во-вторых, коммуникация — это важнейший аспект деятельности любого предприятия на рынке. Очевидно, что государству необходимо заниматься продвижением своего «продукта» — реформы, так как, в отличие от обычного товара, реформа — это нечто, что касается жизней миллионов людей и часто успешность реформы зависит от того, насколько хорошо люди понимают ее и готовы менять свои аттитюды и поведение.
В работе было не так много сказано именно о современных информационно-коммуникационных технологиях коммуникационного сопровождения государственных реформ, что связано с плохой проработанностью темы не только на теоретическом, но и на практическом и публицистическом уровнях. Но, размышляя, можно сказать, что в русле описанного выше современного подхода к продвижению реформ новые технологии создают больше возможностей для обращения к конкретным людям с их конкретными потребностями через таргетинг, вовлечением людей в диалог через социальные сети, большим погружением людей в суть реформ через сторителлинг и иные новые способы интерактивного взаимодействия.
Таким образом, данная работа не охватывает всех теоретических и практических аспектов, связанных с реформами, но, как нам кажется, закладывает хороший фундамент для дальнейших исследований в этой сфере.