ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
1.1. Содержание государственных расходов и характеристика
правоотношений по их использованию 6
1.2. Критерии оценки эффективности использования бюджетных
средств 12
1.3. Российская практика финансового обеспечения сферы
образования в условиях кризиса 20
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И НАПРАВЛЕНИЯ ПО ЕЕ ПОВЫШЕНИЮ
2.1. Организационно-экономическая характеристика Управления образования администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» 27
2.2. Анализ состава, структуры, динамики и эффективности
расходования средств бюджета Управления образования администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» 35
2.3. Направления повышения эффективности использования
средств бюджета Управления образования администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» 43
2.4. Программно-целевое планирование как инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов 49
2.5. Применение зарубежной практики в области
финансирования образования в Российской Федерации 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 66
Актуальность исследования. Одной из функций государства является создание общественных благ в виде медицинских, образовательных и иных
услуг. Для их финансового обеспечения из бюджетов выделяются средства,
эффективное использование которых - одно из условий повышения качества предоставляемых услуг. В Российской Федерации осуществление этой функции возложено на государственные и муниципальные учреждения. В зависимости от вида эти образования призваны оказывать услуги, порученные учредителем. Таким образом, на них возлагается функция социального благополучия населения, и возникает проблема поддержания финансового состояния бюджетного учреждения на уровне, который позволит им постоянно повышать качество услуг при достаточности финансовых ресурсов. В связи с вышесказанным проблемы повышения эффективности расходования бюджетных средств несомненно актуальны и требуют дальнейшей проработки и решений.
Степень научной разработанности. В выпускной квалификационной работе внимательно проанализированы научные работы, посвященные отдельным элементам финансово-правового механизма обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации следующих авторов: Р.Е. Артюхина, К.С. Бельского, С.Я. Боженка.ю О.В. Болтиновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, А.Я. Капустина, М.В. Карасевой, Д.Л. Комягина, И.И. Кучерова, А.Г. Пауля, Е.В. Покачаловой, И.В. Рукавишниковой, А.Д. Селюкова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабоиевой, Н.А. Шевелевой и других. Труды названных ученых послужили основой для теоретических выводов, практических рекомендаций, представленных в работе. Исследования отдельных экономических аспектов представлены в работах А.Г. Грязновой, А.Л. Кудрина, А.М. Лаврова, В.М. Родионовой и других специалистов, но требуют дальнейшего изучения.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в оценке
эффективности расходования бюджетных средств и разработки направлений
по ее повышению в условиях финансовой нестабильности.
В связи с актуальностью цели, поставленной в выпускной
квалификационной работе, были решены следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы эффективности расходования
бюджетных средств в части содержания государственных расходов с характеристикой правоотношений по их использованию, критериев оценки эффективности использования бюджетных средств, а также российской
практики финансового обеспечения сферы образования в условиях кризиса.
2. Рассмотреть организационно-экономическую характеристика Управления образования администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район».
3. Провести анализ состава, структуры, динамики и эффективности расходования средств бюджета Управления образования администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район».
4. Предложить направления повышения эффективности использования средств бюджета Управления образования администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район».
5. Определить программно-целевое планирование как инструмент
повышения эффективности бюджетных расходов.
6. Рассмотреть и осуществить применение зарубежной практики в области финансирования образования в Российской Федерации.
Объектом исследования выступает совокупность экономических и организационных отношений, возникающих в процессе расходования бюджетных средств муниципального района на образование.
Предметом исследования являются система и методы при организации бюджетных расходов муниципального района на образование.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы
составили научные труды русских ученых - специалистов в области финансов и финансового права, а также зарубежных ученых в данной
области исследования.
Методологическую основу составили современные методы научного познания, в частности диалектико-материалистический, системный, структурно-функциональный, общие для различных научных отраслей. Комплексное применение указанных методов послужило основой для раскрытия предмета исследования, достижения его цели и решения поставленных задач, позволило выявить сущность эффективности расходования средств муниципального района на образование.
Информационную основу включают Конституция Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие общественные отношения, являющиеся объектом настоящего исследования, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, Банка России, Минфина России и других государственных органов.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы определяется тем, что полученные в ходе исследования выводы и предложения вносят существенный вклад в финансово-правовую науку, способствуют созданию обоснованного представления о сущности расходов бюджета и мероприятиях государства по повышению эффективности их использования. Материалы могут быть использованы в дальнейшем при разработке теоретических и практических проблем финансового и бюджетного права в Российской Федерации, а также при чтении базовых учебных курсов, затрагивающих данную тематику.
Структура выпускной квалификационной работы определяется поставленной целью, сформулированными задачами, объектом, предметом и выстроенной логикой проведения исследования. Она последовательно включает введение, две главы, заключение и список литературы, использованный в ходе проведенного исследования.
На заключительном этапе выпускной квалификационной работы на тему «Повышение эффективности расходования бюджетных средств муниципального района на образование» подведем заключительные итоги.
Согласно теоретическому исследованию выявлено, что критерии оценки эффективности использования государственных средств представляют собой качественные и количественные характеристики организации, процессов и результатов использования государственных средств и (или) деятельности объектов проверки, которые показывают, какими должны быть организация и процессы и какие результаты являются свидетельством эффективного использования государственных средств.
Эффективность использования средств бюджета целесообразно рассчитывать как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета на основании формул, приведенных в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации.
Также было выявлено, что сокращение объемов межбюджетных трансфертов, слабый рост доходов и увеличение долговой нагрузки региональных бюджетов приводит к повышению рисков невыполнения майских указов Президента Российской Федерации, в том числе:
1. По росту заработной платы в сфере образования к 2018 году.
2. По обязательствам достижения к 2016 году 100%-ной доступности дошкольного образования (для детей в возрасте от 3 до 7 лет).
3. По обязательствам о переходе школ на односменный режим работы.
4. По доступности дополнительного образования (достижение к 2020 г. 70-75% охвата дополнительным образованием детей в возрасте 5-18 лет).
Во второй главе проведена оценка эффективности расходования средств Управления образования администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» за 2014-2016 гг.:
1. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимает статья «Безвозмездные перечисления организациям» с объемом 93,26%, 93,25% и 93,77% в 2014, 2015 и 2016 годах соответственно. Вторым показателем по удельному весу является статья «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» (2,90%, 2,90% и 2,76% соответственно в 2014, 2015 и 2016 годах) и «Социальное обеспечение (пособия по социальной помощи населению)» (2,90%, 2,88% и 2,86% соответственно в 2014, 2015 и 2016 годах).
2. Итоговой строкой является значение «Итого расходов», которое имеет положительную динамику роста из года в год: 4,36%, 5,87% и 1,45%. Тем не менее, процент динамики расходов снижается, хоть и незначительно.
3. По итоговой строке расходов оценена степень эффективности расходования, как высокая, по процентам исполнения, составляющим 100,1%, 100,4% и 100,3% в 2014, 2015 и 2016 годах соответственно.
4. Выявлено снижение доходов за исследуемый период на 43,07%. Это практически в два раза. Также 2016 году характерно появление статьи «Доходы от оказания платных услуг (работ)». В структуре доходов наибольший объем средств заняла статья «Безвозмездные поступления от бюджетов». Отмечено снижение статьи «Прочие доходы».
5. В 2014 и 2015 году отмечен профицит бюджета, а в 2016 году - дефицит, то есть недостаток бюджетных ресурсов.
Что касается показателей эффективности расходования бюджетных средств выделим следующие ключевые выводы:
1) К эффективности использования средств бюджета соответствует нормативным значениям и характеризует эффективность расходования средств на высоком уровне.
2) К расходования средств бюджета по разделу «Образование» на 1 жителя составляет 10829 рублей в 2014 году и 11465 рублей в 2016 году. Отмечается рост показателя в динамике на 5,87%.
3) Негативно отражает бюджетное использование такой показатель как Уровень покрытия расходов доходами бюджета. Его значение снизилось в
динамике за исследуемый период на 46%.
4) К концентрации расходов на образование в общей сумме расходов Белгородской области составляет 3,43%, 3,37% или 3,28% соответственно. А коэффициент концентрации в общей сумме расходов РФ составляет примерно 0,17% ежегодно. Значения демонстрируют стабильность показателей.
Также по результатам анализа, несмотря на кризисные явления финансовой системы России, отмечается рост заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования, учителей, осуществляющих учебный процесс, педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, педагогических работников дополнительного образования детей, преподавателей и мастеров начального и среднего профессионального образования, а также педагогических работников детских домов Белгородской области.
В заключительных вопросах выпускной квалификационной работы рассмотрены направления повышения эффективности использования средств бюджета Управления образования администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», программно-целевое планирование как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов, а также применение зарубежной практики в области финансирования образования в Российской Федерации.
На наш взгляд, предложенные мероприятия будут практически востребованы в деятельности Управления образования администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» и приведут к более эффективному использованию имеющихся финансовых ресурсов с перспективной экономией.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
