Тема: Проблемы регулирования добычи сланцевого газа в Европе (на примере Великобритании, Франции и Швеции)

Процветание любого государства неизменно базируется на развитии производства, которое, в свою очередь, во многом достигается стабильностью функционирования всех отраслей энергетического хозяйства. Энергетика напрямую воздействует на экономику страны, составляя ее неотъемлемую часть. От состояния топливно-энергетического комплекса государства зависит его внешняя политика, уровень доходов населения, окружающая среда.
В XX веке добыча нефти и газа приобрела всемирный характер. Углеводороды – невозобновляемые источники энергии, поэтому важнейшую роль сегодня играет распределение этих ограниченных топливных ресурсов. Первоочередной задачей большинства развитых государств является безопасность поставок энергоносителей.
Проблема ограниченности ресурсов порождает поиски новых, нетрадиционных источников энергии. Газ, добываемый из сланцевых пород, мог бы стать достойной альтернативой природному: об этом заговорили в 2008 году, когда «производство сланцевого газа в США составило 8% от его общего производства в стране». «Ресурсы сланцевого газа в мире сопоставимы с ресурсами природного и могут составлять 200-250 трлн.куб.м».
В наши дни добыча сланцевого газа развивается только на североамериканском континенте. Однако значительные запасы этого сырья рассредоточены по всему миру. В Европе, где по данным Федерального института геологических наук и природных ресурсов - правительственного агентства в Германии - сегодня общий объем запасов сланцевого газа в месторождениях оценивается примерно в 14 трлн.куб.м., последние годы ведутся активные дебаты по поводу того, насколько целесообразно начинать его промышленное производство. Европейские страны, являясь крупными потребителями углеводородов, вынуждены большую их часть импортировать. В связи с этим одной из ключевых задач государств континента является обеспечение собственной энергетической безопасности.
В 2013 году Европейская комиссия сделала заявление, что сланцевый газ не только «мог бы, даже частично, компенсировать спад производства природного газа в Европейском союзе», но и «стать заменой углеводородам и помочь сократить зависимость от тех поставщиков голубого топлива, что находятся за пределами ЕС».
Согласно данным Международного энергетического агентства «наибольшие запасы сланцевого газа в Европе залегают в Польше и Франции, значительные объемы были обнаружены в Норвегии, Украине, Швеции, Дании и Великобритании». Позиции европейских стран по этой проблеме принципиально отличаются друг от друга. В то время как Франция, Болгария законодательно запрещают гидравлический разрыв или фрекинг - основной на сегодняшний день способ добычи сланцевого газа, правительство Великобритании его поддерживает и готовится в ближайшем будущем начать промышленную добычу. В Польше по результатам проведенных американскими компаниями исследований было выявлено, что в связи с геологическими особенностями добывать газ из сланцев нерентабельно, в связи с чем программа приостановлена на неопределенный срок. Если Австрия является противником сланцевого газа, то Румыния и Дания уже выдали лицензию некоторым компаниям и готовятся запустить добычу в ближайшем будущем. Германия и Испания, не являясь противниками сланцевого газа как такового, не поддерживают гидроразрыв. Украинские власти поддерживают идею совместной с иностранными компаниями добычи сланцевого газа, но ввиду напряженной ситуации внутри страны проекты заморожены. В большинстве стран Европы, в том числе Швеции, вопрос о будущем сланцевого газа остается открытым.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях ограниченных запасов природного газа в мире (как и энергоресурсов в целом) каждое государство должно рационально использовать этот ресурс, переходить от экстенсивных к интенсивным методам разработки месторождений сырья. Открытие нового вида топлива - возможность для государств не только увеличить доходы в свой бюджет, но и, используя газ как инструмент политики, усилить свое влияние на международной арене.
Для европейских стран вопрос сланцевого газа приобретает особую актуальность, учитывая их зависимость от импорта энергоресурсов. Сланцевый газ может со временем вытеснить природный на мировых рынках, поэтому чрезвычайно важно грамотно оценивать его влияние как на современную ситуацию в мировой энергетике, так и на будущую.
В качестве объекта исследования выступает энергетическая политика Великобритании, Франции и Швеции в области природного газа. Предметом исследования является проводимая Великобританией, Францией и Швецией политика в отношении регулирования добычи сланцевого газа.
Гипотеза исследования заключается в том, что добыча сланцевого газа на европейском континенте в ближайшем будущем не начнется, так как существует множество непреодолимых препятствий, с которыми сталкиваются те государства, которые планируют запустить процесс разработки месторождений. Это, прежде всего, отсутствие поддержки со стороны населения гидроразрыва, который отрицательным способом влияет на окружающую среду и здоровье людей и, соответственно, нарушает нормы международного экологического права, закрепленные в таких источниках, как Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принятая в Стокгольме в 1972 году, Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию 1992 года и многих других. Помимо этого, среди прочих препятствий можно выделить протесты международных организаций, недостаточная изученность отрасли, нерентабельность добычи сланцевого газа в некоторых регионах и многие другие.
Исследование регулирования добычи сланцевого газа в Европе – сама по себе тема новая и актуальная, которая представляет большой практический интерес не только в научных, но и в политических и общественных кругах. Научной новизной работы является то, что проводится сравнение таких стран, как Великобритания, Франция и Швеция по показателям импорта природного газа, развития инфраструктуры его добычи и состояния современной правовой базы в области регулирования добычи сланцевого газа. Помимо этого, внедрение в научный оборот ряд источников, таких как Акт об инфраструктуре Великобритании 2015 года, Закон о запрете гидроразрыва во Франции 2011 года, Кодекс окружающей среды Швеции, также статистические отчеты Еврокомиссии, Международного энергетического агентства и других институтов.
Цель работы: выявить основные проблемы в процессе регулирования добычи сланцевого газа в Европе, в частности в таких странах, как Великобритания, Франция и Швеция, и, основываясь на существующих проблемах, определить тенденции эволюции данного процесса и составить прогноз на среднесрочную перспективу (5-10 лет).
Задачи работы:
1) Исследовать явление «сланцевой революции» и проследить его влияние на мировой энергетический баланс;
2) Определить современное состояние энергетики европейских государств;
3) Выявить основные аргументы общественных и политических организаций Европы, выступающих за и против добычи сланцевого газа на континенте;
4) Определить позицию населения европейских стран по вопросу добычи сланцевого газа и проанализировать ее влияние;
5) Провести сравнительный анализ мер по регулированию добычи сланцевого газа, принятых в Великобритании, Франции и Швеции;
6) Спрогнозировать дальнейшее развитие процесса регулирования добычи сланцевого газа в Европе с учетом как внутренних, так и внешних факторов.
Методология исследования. При написании работы будет использованы следующие методы: 1) анализ документов (достижение цели исследования невозможно без тщательного обзора и систематизации источников и литературы по данной теме); 2) сравнительный анализ (будут проведены параллели между методами регулирования добычи сланцевого газа а в европейских государствах; между статистическими показателями газовой индустрии стран, такими как: запасы в месторождениях, объемы добычи и потребления, экспорта и импорта голубого топлива; между тенденциями развития «сланцевой революции» в разных регионах мира).
Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников и литературы. В первой главе исследованы основные тенденции развития «сланцевой революции» и определено, как это явление повлияло на мировую энергетику. Во второй главе проанализирован газовый баланс в Европе в настоящее время, в частности, объем добычи, потребления газа, его экспорта и импорта. В главах 3 и 4 рассмотрены позиции основных защитников и противников сланцевого газа в Европе соответственно, правовое регулирование добычи этого сырья и меры, принятые в данной отрасли. В главе 5 определена позиция европейского общества относительно добычи сланцевого топлива и сделан прогноз будущего сланцевого газа на континенте.
Анализ источников и литературы. В исследовании использованы в основном источники и литература Великобритании, Франции и Швеции. Например, статьи из таких периодических изданий, как The Guardian (особенно статьи специалиста по сланцевому газу Дэмиена Кэррингтона), The Telegraph, Le Monde, Le Figaro, Äffärsvärlden, Dagens nyheter, Svenska Dagbladet и многие другие.
Источниковая база исследования представлена законодательными актами государств, отчетами и пресс-релизами таких авторитетных международных институтов, как International Energy Agency, US Energy Information Administration, а также информация, публикуемая на сайтах Европейского парламента, Европейской комиссии, правительств, парламентов и политических партий рассматриваемых стран, международных неправительственных экологических организаций (например, Friends of the Earth, Greenpeace) и национальных геологических служб.
Мнения российских экспертов будут раскрыты в представленных в исследовании публикациях из таких журналов, как «Современная Европа» и «Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом». Будут использованы материалы ресурсов gazeta.ru, «РБК Экономика», информационного агентства «ТАСС Экономика и бизнес».

Купить

Несмотря на то, что в разных частях европейского континента пробурено некоторое количество скважин для разработки месторождений сланцевого топлива, по состоянию на 2016 год промышленная добыча еще не началась. Это связано с рядом проблем, с которыми сталкивается европейское общество в процессе регулирования добычи сланцевого газа. Данные проблемы можно разделить на две категории.
Первая категория проблем заключается в неоднозначности позиций стран по вопросу регулирования сланцевого газа. Две страны (Болгария и Франция) приняли законы, запрещающие проведение фрекинга на их территории. Некоторые страны активно поддерживают гидроразрыв, например, Польша и Литва. В этой группе стран особенно выделяется Великобритания, которая законодательно разрешила добычу сланцевого газа. Остальные страны, которые представляют подавляющее большинство, не имеют соответствующей законодательной базы и определенной позиции по вопросу регулирования фрекинга. Европейская комиссия оставила вопрос сланцевого газа в рамках компетенции самих государств. Для того, чтобы решить проблему неоднозначности позиций государств, необходимо единое законодательное регулирование, и осуществить его можно только на наднациональном уровне ЕС.
Вторая категория проблем заключается в препятствиях, с которыми сталкиваются те государства, которые выступают за начало процесса разработки месторождений. Основной проблемой добычи сланцевого газа на европейском континенте является тот факт, что в условиях высокой плотности населения гидроразрыв пластов непременно повлечет за собой разрушение экосистем, ухудшение здоровья людей, катастрофическое загрязнение окружающей среды. Многие эксперты также говорят о том, что в условиях современного понижения мировых цен на голубое топливо европейским странам экономически нецелесообразно добывать газ из сланцевых пород – себестоимость его добычи гораздо выше, чем традиционного природного. В случае если государства Европы начнут добывать достаточно топлива для экспорта за рубеж, необходимо будет построить соответствующую инфраструктуру и флот, что потребует многомиллиардных затрат.
Другие доводы оппозиции сланцевого газа заключаются в том, что существует риск сейсмической активности (в 2011 году разведывательная деятельность в графстве Ланкашир в Великобритании вызвала череду землетрясений) и что данная отрасль еще недостаточно изучена: до сих пор не существует единого мнения, каковы точные объемы сланцевого газа в месторождениях мира; различные международные институты публикуют разные данные.
С другой стороны, абсолютно естественным является желание европейских стран обрести энергетическую независимость и избавиться от бремени импорта, обеспечить стабильный приток средств в государственный бюджет за счет налогообложения газовых концернов; увеличить свой политический вес в рамках Европейского союза; обеспечить создание рабочих мест и развитие новых отраслей промышленности в связи с открытием новых предприятий. Многие рассматривают сланцевый газ как промежуточный вариант в процессе отхода от экологически грязного угля в качестве топлива для электростанций к возобновляемым источникам энергии. В рассматриваемых трех странах сравнительно немного политических партий, которые официально одобряют использование гидроразрыва. Это Республиканцы и Республиканское и гражданское движение во Франции, Умеренная Коалиционная партия Швеции, Консервативная партия Великобритании и Партия независимости Соединенного Королевства.
Установка курса Великобритании на добычу сланцевого газа оказалась возможной только по той причине, что ее инициировали тори – партия, которая находится у власти с 2010 года и будет там, по меньшей мере, до 2020 года. Помимо всего прочего, на территории Европы не существует особых международных организаций, объединений регионального характера и прочих институтов, которые способствовали бы продвижению фрекинга. Все эти факты в совокупности показывают, что сама идея использования гидроразрыва не находит явной поддержки общественности.
Оппозиция гидроразрыва, в первую очередь, представляет собой такие политические партии, как Социал-демократическая рабочая партия, партия центристов, партия зеленых, левая партия и христианские демократы в Швеции, Зеленая партия Англии и Уэльса, во Франции: социалистическая партия, Союз демократов и независимых, партия Европа.Экология.Зеленые. Помимо партий она включает в себя региональные подразделения Greenpeace и Friends of the Earth, кроме того, общественные объединения местного характера такие, как Frack off в Великобритании, Heaven or Shell в Швеции, Attac, Stop gaz de schiste и Крестьянская конфедерация во Франции. Таким образом, оппозиция сланцевого газа представляет собой более развитую и многочисленную структуру.
Если говорить о предпринятых действиях, то сторонники добычи сланцевого газа концентрируют свое внимание на законодательном регулировании, публично заверяя общественность в положительном исходе этой кампании. Другими словами, они не делают попыток изначально сформировать у населения идею необходимости сланцевого газа. Пропаганда в медиа, например, при правильном применении могла бы оказать должный эффект.
Согласно опросам общественного мнения, проведенных как Европейской комиссией (в том числе серия опросов Евробарометр) и Европейским парламентом, так и частными институтами, европейское население в большинстве своем отвергает идею использования фрекинга для добычи сланцевого газа. Сторонников этой идеи с каждым годом становится все меньше и меньше.
Арсенал методов противников гидроразрыва богаче. Во-первых, депутаты партий блокируют все про-фрекинговые инициативы в парламентах стран и Европарламенте. Во-вторых, успешно направляя недовольство населения в нужное русло, противники гидроразрыва ведут активную деятельность на местах возможного начала добычи сланцевого газа, организовывают митинги и демонстрации, участвуют в судебных разбирательствах, собирают подписи для петиций. В-третьих, они являются авторами популярных публикаций в СМИ, где они разоблачают все преимущества фрекинга, напоминают про важность развития альтернативной энергии. Именно протесты граждан и созданных ими общественных организаций сыграли ключевую роль в недопущении распространения гидроразрыва.
Природный газ будет оставаться важнейшим видом топлива для стран Европы еще много лет, так как технически и финансово невозможно осуществить быстрый переход к возобновляемым источникам энергии, даже учитывая уже очевидный успех в этой сфере некоторых государств. Тенденция такова, что одновременно с возрастанием потребления голубого топлива в XX – начале XXI вв. и повышения его роли в энергетическом хозяйстве стран увеличивались объемы импорта газа. В то же время собственная добыча этого ценного ресурса либо совсем не практикуется, как в Швеции, либо медленно исчезает, как в Великобритании и Франции.
Принимая во внимание проблему энергетической безопасности, которая становится все более актуальной, исключительно важной задачей европейских стран является планирование долгосрочной стратегии собственного обеспечения энергией. В этой связи существуют две траектории дальнейших действий: первой траекторией является продолжение импорта газа с обязательной диверсификацией его источников, в частности, c преимущественной ориентацией на Норвегию и Нидерланды, увеличением доли сжиженного газа из Катара, Алжира и других стран и уменьшением объемов поставок из России. Второй траекторией развития является поиск альтернативных методов решения проблемы энергетической зависимости. Основным таким методом является начало добычи сланцевого газа.
На сегодняшний день настоящая «сланцевая революция» произошла только в Северной Америке. Она привела к понижению мировых цен на газ, так как существенно расширились горизонты обозримых запасов этого сырья. Научные исследования в этой сфере не прекращаются, поэтому вполне вероятно, что скоро станут возможными новые способы добычи сланцевого газа, новейшие разработки в экологии позволят сократить до минимума отрицательный эффект добычи этого ресурса на окружающую среду или себестоимость добычи снизится в связи с какими-либо факторами. К тому времени страны Европы должны прийти к компромиссу по вопросу регулирования сланцевого газа, вне зависимости от того, будет это наднациональное законодательное регулирование на уровне ЕС или же органы каждого государства будут самостоятельно принимать соответствующее законодательство. Тем не менее, на сегодняшний момент очевидно, что в течение следующих 5-10 лет в Европе «сланцевая революция» не произойдет.

Купить