Помощь студентам в учебе
Совершенствование региональной политики в сфере управления дорожным хозяйством (на примере Архангельской области)
|
Введение 3
1 Теоретические аспекты государственного управления в сфере дорожного
хозяйства 7
1.1 Сущность дорожной деятельности и ее значение в транспортной
системе РФ 7
1.2 Нормативно-правовое обеспечение управления дорожным
хозяйством в РФ 16
1.3 Зарубежный опыт в сфере управления дорожным хозяйством 23
2 Анализ региональной политики в сфере управления дорожным хозяйством
(на примере Архангельской области) 32
2.1 Характеристика состояния дорожного хозяйства региона 32
2.2 Анализ развития дорожной деятельности в Архангельской
области 38
2.3 Региональная политика в сфере дорожного хозяйства 49
3 Направления совершенствования региональной политики в сфере
управления дорожным хозяйством Архангельской области 55
3.1 Недостатки развития дорожного хозяйства на региональном
уровне 55
3.2 Предложения по совершенствованию региональной политики в сфере управления дорожным хозяйством Архангельской области и эффективность от их
внедрения 64
Заключение 72
Список используемой литературы и используемых источников 77
1 Теоретические аспекты государственного управления в сфере дорожного
хозяйства 7
1.1 Сущность дорожной деятельности и ее значение в транспортной
системе РФ 7
1.2 Нормативно-правовое обеспечение управления дорожным
хозяйством в РФ 16
1.3 Зарубежный опыт в сфере управления дорожным хозяйством 23
2 Анализ региональной политики в сфере управления дорожным хозяйством
(на примере Архангельской области) 32
2.1 Характеристика состояния дорожного хозяйства региона 32
2.2 Анализ развития дорожной деятельности в Архангельской
области 38
2.3 Региональная политика в сфере дорожного хозяйства 49
3 Направления совершенствования региональной политики в сфере
управления дорожным хозяйством Архангельской области 55
3.1 Недостатки развития дорожного хозяйства на региональном
уровне 55
3.2 Предложения по совершенствованию региональной политики в сфере управления дорожным хозяйством Архангельской области и эффективность от их
внедрения 64
Заключение 72
Список используемой литературы и используемых источников 77
Актуальность и научная значимость настоящего исследования. Дорожное хозяйство как составляющая территориальной организации страны - это продукт длительной эволюции, который формируется под влиянием целого комплекса географических, экономических, а также политических и прочих факторов. В число пользователей дорожного хозяйства входят не только граждане страны и ее предприятия, но также и само государство, поскольку поддержание надлежащего состояния дорожного хозяйства и его развитие выступают в качестве гарантов как национальной безопасности, так и территориальной целостности.
В современном мире дорожная отрасль является мощным фактором национального экономического роста - именно автомобильные дороги обеспечивают перевозку большей части грузов внутри страны, позволяют предприятиям страны взаимодействовать с зарубежными партнерами. Именно автомобильные дороги обеспечивают мобильность населению городов и сельских поселений, давая им возможность найти работу, получить доступ к социальным услугам, расширить свои представления об окружающем мире. По мере того, как развивается национальная экономика, развивается, меняется и транспортная отрасль, отвечая изменению спроса на транспортные услуги. Но существует также и обратная взаимосвязь, когда от уровня развития дорожного хозяйства страны, доступа предприятий к качественным и разумным с точки зрения цены транспортным услугам зависит экономическое развитие отдельных регионов и всего государства. Таким образом, экономическая безопасность страны немыслима без транспортной безопасности. Транспортная отрасль не просто обеспечивает активный обмен товарами между территориями внутри государства и с внешними партнерами - она способствует экономическому росту регионов, помогает стране развиваться, избегая высокого уровня расслоения между отдельными ее территориями.
Наконец, высокий уровень развития дорожного хозяйства необходим, чтобы поддерживать национальную систему безопасности. В стране, где отсутствует разветвленная, эффективно функционирующая транспортная система, невозможно оперативно решать задачи, связанные с мобилизационным развертыванием, переброской или обеспечением войск.
Вопросами функционирования и развития дорожного хозяйства занимались многие авторы. Экономический аспект изучают в своих трудах А. И. Авраамов, А. А. Авсеенко, Е. Б. Будрина, Е. Н. Гарманов, С. В. Тактарова и др. Правовые аспекты функционирования дорожного хозяйства затрагиваются в исследованиях Н. А. Духно и А. И. Земина. Научное развитие отрасли интересует таких авторов, как А. В. Кочетков и Л. В. Янковский. Автор настоящего исследования придерживается комплексного подхода к анализу дорожного хозяйства, что позволяет ему получить более полную картину его функционирования, выделить существующие проблемы и наметить пути их решения.
Объект исследования: дорожное хозяйство Архангельской области.
Предмет исследования: региональная политика в сфере управления дорожным хозяйством.
Цель исследования: поиск путей совершенствования региональной политики в сфере дорожной деятельности.
Гипотеза исследования состоит в том, что для решения проблем дорожного хозяйства региона необходима консолидация усилий органов государственной власти, общественности и предприятий отрасли.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- сформулировать сущность дорожной деятельности, определить ее значение в транспортной системе РФ;
- проанализировать нормативно-правовое обеспечение управления дорожным хозяйством в России;
- проанализировать опыт зарубежных стран в сфере управления дорожным хозяйством;
- дать характеристику состояния дорожного хозяйства Архангельской области;
- проанализировать развитие дорожной деятельности в регионе;
- изучить региональную политику в сфере дорожного хозяйства;
- выявить недостатки развития дорожного хозяйства на региональном уровне;
- сформулировать предложения по совершенствованию
региональной политики в сфере управления дорожным хозяйством Архангельской области.
...
В современном мире дорожная отрасль является мощным фактором национального экономического роста - именно автомобильные дороги обеспечивают перевозку большей части грузов внутри страны, позволяют предприятиям страны взаимодействовать с зарубежными партнерами. Именно автомобильные дороги обеспечивают мобильность населению городов и сельских поселений, давая им возможность найти работу, получить доступ к социальным услугам, расширить свои представления об окружающем мире. По мере того, как развивается национальная экономика, развивается, меняется и транспортная отрасль, отвечая изменению спроса на транспортные услуги. Но существует также и обратная взаимосвязь, когда от уровня развития дорожного хозяйства страны, доступа предприятий к качественным и разумным с точки зрения цены транспортным услугам зависит экономическое развитие отдельных регионов и всего государства. Таким образом, экономическая безопасность страны немыслима без транспортной безопасности. Транспортная отрасль не просто обеспечивает активный обмен товарами между территориями внутри государства и с внешними партнерами - она способствует экономическому росту регионов, помогает стране развиваться, избегая высокого уровня расслоения между отдельными ее территориями.
Наконец, высокий уровень развития дорожного хозяйства необходим, чтобы поддерживать национальную систему безопасности. В стране, где отсутствует разветвленная, эффективно функционирующая транспортная система, невозможно оперативно решать задачи, связанные с мобилизационным развертыванием, переброской или обеспечением войск.
Вопросами функционирования и развития дорожного хозяйства занимались многие авторы. Экономический аспект изучают в своих трудах А. И. Авраамов, А. А. Авсеенко, Е. Б. Будрина, Е. Н. Гарманов, С. В. Тактарова и др. Правовые аспекты функционирования дорожного хозяйства затрагиваются в исследованиях Н. А. Духно и А. И. Земина. Научное развитие отрасли интересует таких авторов, как А. В. Кочетков и Л. В. Янковский. Автор настоящего исследования придерживается комплексного подхода к анализу дорожного хозяйства, что позволяет ему получить более полную картину его функционирования, выделить существующие проблемы и наметить пути их решения.
Объект исследования: дорожное хозяйство Архангельской области.
Предмет исследования: региональная политика в сфере управления дорожным хозяйством.
Цель исследования: поиск путей совершенствования региональной политики в сфере дорожной деятельности.
Гипотеза исследования состоит в том, что для решения проблем дорожного хозяйства региона необходима консолидация усилий органов государственной власти, общественности и предприятий отрасли.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- сформулировать сущность дорожной деятельности, определить ее значение в транспортной системе РФ;
- проанализировать нормативно-правовое обеспечение управления дорожным хозяйством в России;
- проанализировать опыт зарубежных стран в сфере управления дорожным хозяйством;
- дать характеристику состояния дорожного хозяйства Архангельской области;
- проанализировать развитие дорожной деятельности в регионе;
- изучить региональную политику в сфере дорожного хозяйства;
- выявить недостатки развития дорожного хозяйства на региональном уровне;
- сформулировать предложения по совершенствованию
региональной политики в сфере управления дорожным хозяйством Архангельской области.
...
По итогам проведенного исследования автору удалось прийти к следующим выводам.
Дорожное хозяйство вместе с автотранспортными средствами выступает как часть отрасли материального производства. Вместе они призваны обеспечить максимальное удовлетворение потребности народного хозяйства, а также населения страны в автомобильных перевозках. Дорожное хозяйство сформировано сетью автомобильных дорог общего пользования со всеми сооружениями, необходимыми для ее нормальной эксплуатации, а также предприятиями и организациями по ремонту и содержанию этих дорог. Масштабы дорожного хозяйства России обусловлены размерами страны. Для более эффективного управления дорогами в стране существует их деление на федеральные, региональные и межмуниципальные, местные дороги.
Автором сформулирована сущность дорожной деятельности, которая заключается в развитии и поддержании в нормативном состоянии сети автомобильных дорог общего пользования со всеми сооружениями, необходимыми для ее нормальной эксплуатации с целью максимального удовлетворения потребностей всех пользователей дорожного хозяйства, среди которых население страны,
предприятия и организации и само государство, для которого надлежащее состояние дорожного хозяйства является одним из гарантов национальной безопасности и территориальной целостности. Важно,
что дорожная деятельность осуществляется с опорой на достижения научно-технического прогресса, что позволяет повышать качество дорог и, как результат, эффективность функционирования национальной экономики.
Дорожная деятельность - сфера, регулируемая на законодательном уровне. Помимо федеральных законов, в России разработаны
и реализуются стратегические программы и проекты, которые затрагивают и транспортную сферу. Среди них - национальный проект «Безопасные и качественные дороги», ориентированный
на не только на повышение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям, но также на снижение нагрузки на дорожную сеть федерального и регионального значения, рост безопасности дорожного движения, внедрение в работу организаций и предприятий дорожной отрасли инновационных технологий и материалов, что будет способствовать эффективности их деятельности и росту качества дорог в стране.
Анализ зарубежной практики управления дорожной отраслью показывает, что эта сфера в иностранных государствах также имеет высокую степень государственного регулирования.
Правительства разных стран, среди которых Соединенные Штаты Америки, Япония, Великобритания, Мексика, стремятся развивать дорожное хозяйство таким образом, чтобы содействовать росту национальной экономики, поддерживать высокий уровень безопасности дорожного
движения. Среди ключевых целей развития их дорожной отрасли, как и в России, присутствует также снижение вредного воздействия на окружающую среду и стремление к росту удовлетворенности населения качеством дорог.
Исследуемый субъект РФ - Архангельская область - это регион, имеющий свою географическую и историческую специфику, которая накладывает отпечаток на рассредоточение населенных пунктов и, как результат, на формирование системы дорожного хозяйства региона. Наличие большого числа водных артерий и удаленных населенных пунктов не позволяет прочно связать каждый их них с общей транспортной инфраструктурой региона. Помимо этого, проблемой региона является низкий удельный вес дорог с твердым покрытием - лишь 55,5 % на фоне среднего показателя по Северо-Западному
федеральному округу более 72 %.
...
Дорожное хозяйство вместе с автотранспортными средствами выступает как часть отрасли материального производства. Вместе они призваны обеспечить максимальное удовлетворение потребности народного хозяйства, а также населения страны в автомобильных перевозках. Дорожное хозяйство сформировано сетью автомобильных дорог общего пользования со всеми сооружениями, необходимыми для ее нормальной эксплуатации, а также предприятиями и организациями по ремонту и содержанию этих дорог. Масштабы дорожного хозяйства России обусловлены размерами страны. Для более эффективного управления дорогами в стране существует их деление на федеральные, региональные и межмуниципальные, местные дороги.
Автором сформулирована сущность дорожной деятельности, которая заключается в развитии и поддержании в нормативном состоянии сети автомобильных дорог общего пользования со всеми сооружениями, необходимыми для ее нормальной эксплуатации с целью максимального удовлетворения потребностей всех пользователей дорожного хозяйства, среди которых население страны,
предприятия и организации и само государство, для которого надлежащее состояние дорожного хозяйства является одним из гарантов национальной безопасности и территориальной целостности. Важно,
что дорожная деятельность осуществляется с опорой на достижения научно-технического прогресса, что позволяет повышать качество дорог и, как результат, эффективность функционирования национальной экономики.
Дорожная деятельность - сфера, регулируемая на законодательном уровне. Помимо федеральных законов, в России разработаны
и реализуются стратегические программы и проекты, которые затрагивают и транспортную сферу. Среди них - национальный проект «Безопасные и качественные дороги», ориентированный
на не только на повышение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям, но также на снижение нагрузки на дорожную сеть федерального и регионального значения, рост безопасности дорожного движения, внедрение в работу организаций и предприятий дорожной отрасли инновационных технологий и материалов, что будет способствовать эффективности их деятельности и росту качества дорог в стране.
Анализ зарубежной практики управления дорожной отраслью показывает, что эта сфера в иностранных государствах также имеет высокую степень государственного регулирования.
Правительства разных стран, среди которых Соединенные Штаты Америки, Япония, Великобритания, Мексика, стремятся развивать дорожное хозяйство таким образом, чтобы содействовать росту национальной экономики, поддерживать высокий уровень безопасности дорожного
движения. Среди ключевых целей развития их дорожной отрасли, как и в России, присутствует также снижение вредного воздействия на окружающую среду и стремление к росту удовлетворенности населения качеством дорог.
Исследуемый субъект РФ - Архангельская область - это регион, имеющий свою географическую и историческую специфику, которая накладывает отпечаток на рассредоточение населенных пунктов и, как результат, на формирование системы дорожного хозяйства региона. Наличие большого числа водных артерий и удаленных населенных пунктов не позволяет прочно связать каждый их них с общей транспортной инфраструктурой региона. Помимо этого, проблемой региона является низкий удельный вес дорог с твердым покрытием - лишь 55,5 % на фоне среднего показателя по Северо-Западному
федеральному округу более 72 %.
...
