Проведенное исследование по теме выпускной квалификационной работы позволяет сделать следующие выводы.
Возникновение отечественной прокуратуры связывают с потребностью независимого и отделенного от привычных трёх ветвей государственной власти надзора за исполнением законов в государстве. Прокурор, как субъект предварительного расследования, преимущественно выполнял надзорную функцию за исполнением должностными лицами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, законов. В советский период роль прокурора в стадии предварительного расследования была усилена полномочием возбуждать уголовные дела в отношении должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование, допустивших серьёзные нарушения действующего советского законодательства.
Прокурор является должностным лицом, уполномоченным УПК РФ осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Изменения, внесенные в компетенцию прокурора в 2007 г., существенным образом повлияли на его ведущую роль среди участников предварительного расследования со стороны обвинения: лишение его права возбуждать уголовные дела, а также передаче контрольных функций над деятельностью органов предварительного следствия ставит прокурора в затруднительное положение, где доминируют внутриведомственные интересы органа предварительного следствия, намеренно затягиваются процессы по принятию соответствующих решений во исполнение замечаний прокурора. Отмененное прокурором постановление органов предварительного следствия требует от последних выполнения требований, указываемых в отмененном акте, однако их выполнение носит формальный характер, поскольку привлечь к ответственности соответствующих лиц за пренебрежение законом не представляется для прокурора возможным. Эти обстоятельства свидетельствуют, что с 2007 г. происходит умаление роли прокурора в стадии предварительного расследования. Для смягчения ситуации в 2008 г. УПК РФ дополняется абсурдным положением (п. 2.1 ст. 37 УПК РФ): возглавляя сторону обвинения, прокурор должен «просить» о предоставлении материалов, на которых в последующем будет выстраивать позицию стороны обвинения в суде - это унижает прокурора, ставит его в зависимое от следователя положение.
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» не раскрывается термин «уголовное преследование», УПК РФ, трактуя данное понятие, резюмирует решающую роль прокурора в деятельности по уголовному преследованию. Для реализации названной функции прокурору принадлежат ряд полномочий, закрепленных преимущественно в ч. 2 ст. 37 УПК РФ, а также в иных нормах уголовно-процессуального закона. Анализ полномочий, направленных на обеспечение прокурорского уголовного преследования, не позволяет сделать позитивных выводов: существующий дисбаланс прокурорского воздействия на формы предварительного расследования исключает осуществление прокурорского надзора в достаточном объёме - отсутствие у прокурора права давать следователю обязательные указания является одной из основных причин, по которым прекращенные, приостановленные и готовые уголовные дела возвращаются для проведения доследования.
Выявлено, что после реформы 2007 г. прокурор лишился влияния на органы предварительного следствия: превосходство внутриведомственных интересов следователя и руководителя следственного органа позволяют последним формально исполнять требования прокурора. Решением сложившейся ситуации может стать введение положений в УПК РФ, установленных Законопроектом № 550619-7 «О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном производстве).
...

Купить