Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ И РЕМОНТОМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ДУБОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ И РЕМОНТОМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 8 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ И РЕМОНТОМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ДУБОВСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 24
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ И РЕМОНТОМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (НА ПРИМЕРЕ ДУБОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ И РЕМОНТОМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 8 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ И РЕМОНТОМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ДУБОВСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 24
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ И РЕМОНТОМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (НА ПРИМЕРЕ ДУБОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из ключевых элементов системы жизнеобеспечения, выступая важным индикатором, характеризующим эффективность общей социально-экономической политики в стране, показателем, от которого во многом зависят социальные и экономические преобразования. Работа ЖКХ напрямую связана с интересами всех граждан России, возможностью реализации ими конституционного права на жилище. Именно в сфере ЖКХ «сосредоточены повседневные интересы людей, нет ни одной сферы отношений, которая не имела бы связи с ЖКХ: отсутствие воды, тепла, санитарной очистки и благоустройства населенных мест, достойного жилья даже в незначительных масштабах является социальной катастрофой».
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства имеет исключительную значимость для повышения эффективности, качества,надёжности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снижения нерациональных издержек путём использования ресурсосберегающих технологий, формирования рынка недвижимости. Жилищный кодекс Российской Федерации поставил перед органами местного самоуправления и собственниками жилых помещений задачи по коренному преобразованию системы управления жилищным фондом и его коммунальной инфраструктурой, что должно позволить переложить основную ответственность и бремя расходов по содержанию жилищного фонда на собственников помещений.
Вместе с тем, жилищный фонд является составной частью общей социально-экономической системы муниципального образования. В задачи органов местного самоуправления входит ряд важных направлений деятельности, в числе которых учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля и др. Деятельность управляющих компаний заслуживает особого внимания, особенно в связи с процессами реформирования сферы ЖКХ. Таким образом, значимость изучения проблем организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в разрезе отдельных муниципальных образований весьма велика.
Степень изученности темы. Вопросы управления жилищным фондом в современных условиях были проанализированы в работах таких авторов, как А.Н. Воробьев, Е.Е. Ермолаев, И.М. Сафарова, Е.О. Сидоренко и др.
Заслуживают внимания исследования, посвященные анализу специфики управления жилищным фондом муниципального образования, в числе которых следует отметить труды К.П. Голованова, О.И. Коротковой, А.Ю. Ляхова, А.А. Мартенса, К.Ю. Прокофьева, М.А. Шмаровой .
Проблемы управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда нашли отражение в работах таких отечественных авторов, как Р.К. Горшков, И.О. Иванов, О.В. Литвинова, Л.М. Михалина, М.В. Семенов, С.Г. Шеина и др.
Таким образом, анализ степени изученности темы в научной литературе позволяет сделать вывод, что тема выпускного квалификационного исследования весьма актуальна и многие ее аспекты, в частности, проблемы управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда муниципального образования, не раскрыты полностью и нуждаются в дальнейшей разработке.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда муниципального образования и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по организации деятельности в данной сфере на муниципальном уровне.
В качестве объекта выпускного квалификационного исследования выступает управление жилищным фондом муниципального образования.
Предметом исследования является организация управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении Белгородского района Белгородской области.
Целью исследования является разработка практических рекомендаций по совершенствованию организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда Дубовского сельского поселения Белгородского района Белгородской области.
Задачи исследования. Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач:
1) изучить теоретико-правовые основы управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда муниципального образования;
2) рассмотреть практику управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении Белгородского района Белгородской области;
3) предложить пути совершенствования организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении Белгородского района Белгородской области.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступает концепция стратегического управления техническим состоянием жилищного фонда муниципального образования в целях его дальнейшего воспроизводства1.
В процессе исследования немаловажную роль играют методы анализа, в том числе технико-экономический анализ состояния жилищного фонда и перспективное планирование его ремонта, синтеза, сравнения, обобщения, типологизации, классификации, анализа документов, анкетирования.
Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют федеральные , региональные1 и муниципальные2 нормативно¬правовые акты, отчетная документация ООО «Компания по управлению жилищным фондом п. Дубовое» , результаты авторского социологического исследования (анкетный опрос жителей п. Дубовое, N=39).
Практическая значимость исследования. Результаты проведенного исследования могут быть использованы для повышения эффективности управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в разрезе отдельных муниципальных образований, а также при разработке муниципальных программа и проектов в сфере ЖКХ.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства имеет исключительную значимость для повышения эффективности, качества,надёжности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снижения нерациональных издержек путём использования ресурсосберегающих технологий, формирования рынка недвижимости. Жилищный кодекс Российской Федерации поставил перед органами местного самоуправления и собственниками жилых помещений задачи по коренному преобразованию системы управления жилищным фондом и его коммунальной инфраструктурой, что должно позволить переложить основную ответственность и бремя расходов по содержанию жилищного фонда на собственников помещений.
Вместе с тем, жилищный фонд является составной частью общей социально-экономической системы муниципального образования. В задачи органов местного самоуправления входит ряд важных направлений деятельности, в числе которых учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля и др. Деятельность управляющих компаний заслуживает особого внимания, особенно в связи с процессами реформирования сферы ЖКХ. Таким образом, значимость изучения проблем организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в разрезе отдельных муниципальных образований весьма велика.
Степень изученности темы. Вопросы управления жилищным фондом в современных условиях были проанализированы в работах таких авторов, как А.Н. Воробьев, Е.Е. Ермолаев, И.М. Сафарова, Е.О. Сидоренко и др.
Заслуживают внимания исследования, посвященные анализу специфики управления жилищным фондом муниципального образования, в числе которых следует отметить труды К.П. Голованова, О.И. Коротковой, А.Ю. Ляхова, А.А. Мартенса, К.Ю. Прокофьева, М.А. Шмаровой .
Проблемы управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда нашли отражение в работах таких отечественных авторов, как Р.К. Горшков, И.О. Иванов, О.В. Литвинова, Л.М. Михалина, М.В. Семенов, С.Г. Шеина и др.
Таким образом, анализ степени изученности темы в научной литературе позволяет сделать вывод, что тема выпускного квалификационного исследования весьма актуальна и многие ее аспекты, в частности, проблемы управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда муниципального образования, не раскрыты полностью и нуждаются в дальнейшей разработке.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда муниципального образования и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по организации деятельности в данной сфере на муниципальном уровне.
В качестве объекта выпускного квалификационного исследования выступает управление жилищным фондом муниципального образования.
Предметом исследования является организация управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении Белгородского района Белгородской области.
Целью исследования является разработка практических рекомендаций по совершенствованию организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда Дубовского сельского поселения Белгородского района Белгородской области.
Задачи исследования. Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач:
1) изучить теоретико-правовые основы управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда муниципального образования;
2) рассмотреть практику управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении Белгородского района Белгородской области;
3) предложить пути совершенствования организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении Белгородского района Белгородской области.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступает концепция стратегического управления техническим состоянием жилищного фонда муниципального образования в целях его дальнейшего воспроизводства1.
В процессе исследования немаловажную роль играют методы анализа, в том числе технико-экономический анализ состояния жилищного фонда и перспективное планирование его ремонта, синтеза, сравнения, обобщения, типологизации, классификации, анализа документов, анкетирования.
Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют федеральные , региональные1 и муниципальные2 нормативно¬правовые акты, отчетная документация ООО «Компания по управлению жилищным фондом п. Дубовое» , результаты авторского социологического исследования (анкетный опрос жителей п. Дубовое, N=39).
Практическая значимость исследования. Результаты проведенного исследования могут быть использованы для повышения эффективности управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в разрезе отдельных муниципальных образований, а также при разработке муниципальных программа и проектов в сфере ЖКХ.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Рассмотрев теоретико-правовые основы управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда муниципального образования, организацию эксплуатации и ремонта жилищного фонда и направления ее совершенствования в Дубовском сельском поселении, сделаем обобщающие выводы по работе.
Жилищный фонд муниципального образования представляет собой совокупность всех жилых помещений (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), находящихся на территории муниципального образования. Жилищный фонд классифицируется в зависимости от формы собственности, целей использования и нуждается в специальном управлении.
Управление жилищным фондом представляет собой деятельность органов государственного и муниципального управления, юридических и физических лиц, целью которых является обеспечение устойчивого функционирования и развития жилищного фонда. Управление жилищным фондом решает задачи обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания, поддержания общего имущества в надлежащем состоянии, пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.
Эксплуатация жилищного фонда включает управление, техническое обслуживание и ремонт. Управление в данном контексте представляет собой координацию деятельности субъектов муниципального хозяйства, отвечающих за техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда, оказание жилищно-коммунальных услуг. Техническое обслуживание представляет собой комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Ремонт - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
Управление жилым фондом в Дубовском сельском поселении, исключая объекты индивидуального жилищного строительства, осуществляет ООО «Компания по управлению жилищным фондом п. Дубовое». Компания занимается организацией эксплуатации, технического обслуживания многоквартирных домов, санитарным содержанием придомой территории. В обязанности компании входит поддержание в оптимальном состоянии конструктивных элементов зданий, обеспечение функционирования внутридомового инженерного оборудования, подготовка многоквартирных домов к сезонной эксплуатации, проведение технических осмотров, уборка подъездов, благоустройство придомовой территории. В 2015-2016 гг. наблюдалось увеличение сроков выполнения обязательств по текущему ремонту в многоквартирных домах, отклонения от графика работ, невыполнение отдельных видов работ в отчетном периоде и перенос их на следующий год, в числе причин такой ситуации можно выделить недостаток денежные средств, поступающих от квартиросъемщиков.
С целью создания условий для более эффективного использования энергоресурсов, сокращения расходов бюджета на финансирование оплаты коммунальных услуг и поддержания комфортного теплового режима внутри зданий с 2016 г. ООО «КУЖФ п. Дубовое» реализует программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ООО «КУЖФ п. Дубовое». Реализация программы запланирована в два этапа: 1) совершенствование системы цен и тарифов на коммунальные услуги; проведение энергетических обследований многоквартирных домов; 2) внедрение высокоэффективного оборудования. В результате реализации подпрограммы предполагается обеспечить ежегодное снижение потребления энергоресурсов не менее 5% и 25%; соответствие санитарно-гигиенических требований к микроклимату зданий; улучшение индикаторов энергоэффективности.
В ходе исследования был выявлен ряд проблем в организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда Дубовского сельского поселения, к которым относится нарушение сроков проведения текущего ремонта, наличие фактов несвоевременного и некачественного выполнения ремонтных работ по заявкам потребителей, неэффективная информационно-разъяснительная работа с гражданами, ошибки при начислении оплаты за освещение мест общего пользования, за отопление жилых помещений.
Совершенствование организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении возможно посредством разработки и утверждения программы взаимодействия органов местного самоуправления сельского поселения и ООО «КУЖФ п. Дубовое» по вопросам управления жилищным фондом; использования новых подходов для привлечения инвестиций в эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт МКД (участие граждан, привлечение инвесторов); реализации проекта «Внедрение механизмов общественного контроля за эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении».
Реализация мероприятий проекта позволит апробировать методику общественного контроля за эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении, которая включает описание субъектов, объектов общественного контроля, его параметры, индикаторы и процедуры; создать новый ТОС на территории муниципального образования, его члены получат опыт реализации общественного контроля, который можно распространить в других муниципальных образованиях Белгородской области.
1. Администрации Дубовского сельского поселения:
- запрашивать по итогам календарного года информацию у ООО «КУЖФ п. Дубовое» по выполнению обязательств по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, включать ее в отчет о социально-экономическом развитии сельского поселения и размещать его на сайте администрации;
- оказать содействие в реализации проекта «Внедрение механизмов общественного контроля за эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении».
2. ООО «КУЖФ п. Дубовое» своевременно обновлять информацию на Интернет-странице компании, вести более активную информационно-разъяснительную работу с собственниками и пользователями жилых помещений.
3. Органам территориального общественного самоуправления Дубовского сельского поселения развивать сотрудничество с другими ТОСами Белгородского района по вопросам взаимодействия с управляющими компаниями, реализации общественного контроля за выполнением ими своих обязательств по эксплуатации и ремонту жилищного фонда.
Жилищный фонд муниципального образования представляет собой совокупность всех жилых помещений (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), находящихся на территории муниципального образования. Жилищный фонд классифицируется в зависимости от формы собственности, целей использования и нуждается в специальном управлении.
Управление жилищным фондом представляет собой деятельность органов государственного и муниципального управления, юридических и физических лиц, целью которых является обеспечение устойчивого функционирования и развития жилищного фонда. Управление жилищным фондом решает задачи обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания, поддержания общего имущества в надлежащем состоянии, пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.
Эксплуатация жилищного фонда включает управление, техническое обслуживание и ремонт. Управление в данном контексте представляет собой координацию деятельности субъектов муниципального хозяйства, отвечающих за техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда, оказание жилищно-коммунальных услуг. Техническое обслуживание представляет собой комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Ремонт - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
Управление жилым фондом в Дубовском сельском поселении, исключая объекты индивидуального жилищного строительства, осуществляет ООО «Компания по управлению жилищным фондом п. Дубовое». Компания занимается организацией эксплуатации, технического обслуживания многоквартирных домов, санитарным содержанием придомой территории. В обязанности компании входит поддержание в оптимальном состоянии конструктивных элементов зданий, обеспечение функционирования внутридомового инженерного оборудования, подготовка многоквартирных домов к сезонной эксплуатации, проведение технических осмотров, уборка подъездов, благоустройство придомовой территории. В 2015-2016 гг. наблюдалось увеличение сроков выполнения обязательств по текущему ремонту в многоквартирных домах, отклонения от графика работ, невыполнение отдельных видов работ в отчетном периоде и перенос их на следующий год, в числе причин такой ситуации можно выделить недостаток денежные средств, поступающих от квартиросъемщиков.
С целью создания условий для более эффективного использования энергоресурсов, сокращения расходов бюджета на финансирование оплаты коммунальных услуг и поддержания комфортного теплового режима внутри зданий с 2016 г. ООО «КУЖФ п. Дубовое» реализует программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ООО «КУЖФ п. Дубовое». Реализация программы запланирована в два этапа: 1) совершенствование системы цен и тарифов на коммунальные услуги; проведение энергетических обследований многоквартирных домов; 2) внедрение высокоэффективного оборудования. В результате реализации подпрограммы предполагается обеспечить ежегодное снижение потребления энергоресурсов не менее 5% и 25%; соответствие санитарно-гигиенических требований к микроклимату зданий; улучшение индикаторов энергоэффективности.
В ходе исследования был выявлен ряд проблем в организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда Дубовского сельского поселения, к которым относится нарушение сроков проведения текущего ремонта, наличие фактов несвоевременного и некачественного выполнения ремонтных работ по заявкам потребителей, неэффективная информационно-разъяснительная работа с гражданами, ошибки при начислении оплаты за освещение мест общего пользования, за отопление жилых помещений.
Совершенствование организации управления эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении возможно посредством разработки и утверждения программы взаимодействия органов местного самоуправления сельского поселения и ООО «КУЖФ п. Дубовое» по вопросам управления жилищным фондом; использования новых подходов для привлечения инвестиций в эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт МКД (участие граждан, привлечение инвесторов); реализации проекта «Внедрение механизмов общественного контроля за эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении».
Реализация мероприятий проекта позволит апробировать методику общественного контроля за эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении, которая включает описание субъектов, объектов общественного контроля, его параметры, индикаторы и процедуры; создать новый ТОС на территории муниципального образования, его члены получат опыт реализации общественного контроля, который можно распространить в других муниципальных образованиях Белгородской области.
1. Администрации Дубовского сельского поселения:
- запрашивать по итогам календарного года информацию у ООО «КУЖФ п. Дубовое» по выполнению обязательств по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, включать ее в отчет о социально-экономическом развитии сельского поселения и размещать его на сайте администрации;
- оказать содействие в реализации проекта «Внедрение механизмов общественного контроля за эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда в Дубовском сельском поселении».
2. ООО «КУЖФ п. Дубовое» своевременно обновлять информацию на Интернет-странице компании, вести более активную информационно-разъяснительную работу с собственниками и пользователями жилых помещений.
3. Органам территориального общественного самоуправления Дубовского сельского поселения развивать сотрудничество с другими ТОСами Белгородского района по вопросам взаимодействия с управляющими компаниями, реализации общественного контроля за выполнением ими своих обязательств по эксплуатации и ремонту жилищного фонда.