Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «РАКИТЯНСКИЙ РАЙОН»)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ В АДМИНИСТРАЦИИ РАКИТЯНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 26
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 56
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ В АДМИНИСТРАЦИИ РАКИТЯНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 26
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 56
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы выпускного квалификационного исследования. На современном этапе развития целевой подход применяется на всех уровнях государственного и муниципального управления. Сегодня, распространение получили несколько видов целевого управления в деятельности органов местного самоуправления - программно-целевое, стратегическое, проектное. При этом каждый из них используется, как правило, без связи и координации с другими разновидностями. В управленческой теории и практике акцентируются их особенные признаки и «в тени» оказываются общие признаки, в которых имплицированы закономерные связи, имеющие существенное значение как в целом для целевого управления, так и для отдельных его видов. Выявление и описание связей при реализации проектного подхода входят в круг задач нашего исследования.
Как свидетельствует передовой отечественный и зарубежный опыт, по- настоящему эффективное применение проектного подхода требует глубокой подготовки, упорядочения и совершенствования, наряду с организационными, также информационно-технологических и социальных отношений, улучшения методов и процедур планирования, распределения ресурсов, оценки результатов работы, подбора кадров, качественного изменения стиля руководства. Таким образом, актуализируется задача совершенствования проектного управления.
Решение этой задачи имеет комплексный характер и требует интеграции институционального, организационного, кадрового и других подходов.
Особого внимания заслуживает опыт проектного управления в деятельности органов местного самоуправления Белгородской области, что обусловлено широким распространением и результативностью этого опыта, его высокой оценкой на федеральном уровне. Важно изучить и обобщить положительный опыт, выявить возникающие трудности, определить пути их преодоления.
Таким образом, актуальность темы выпускного квалификационного исследования обусловлена необходимостью применения социально-технологического подхода к совершенствованию практики проектного управления в органах местного самоуправления, повышению эффективности управленческой деятельности.
Степень разработанности темы. На протяжении последних десятилетий было осуществлено значительное количество исследований, касающихся вопросов становления и развития местного самоуправления. Основная масса этих работ посвящена правовым и организационным вопросам функционирования местного самоуправления. В этом плане особый интерес представляют работы А.Г. Гладышева, В.Н. Иванова, В.И. Левашова и А.Ю. Огородникова, В.И. Патрушева, И.Н. Трофименко, М.А. Яковлевой и ряда других исследователей.
Теоретико-методологические основы проектного управления исследовались в трудах А.С. Анастасовой, А.Н. Никушиной, А.С. Павловой и А.Д. Сарафанова, Р.К. Горшкова, К.В. Кардапольцова и А.А. Юркиной, С.М. Мирзоевой, Е.В. Петрухиной и К.С. Суховой, П.С. Селезнева и
С.С. Жук, С.Н. Суетина и С.А. Титова, С.В. Сухих, М.Б. Табачниковой и Л.М. Никитиной, В.И. Чимшир, Т.Н. Чуворкиной1 и др.
Исследованию реализации проектного подхода в государственном и муниципальном управлении рассматривались в работах Е.Ю. Золочевской и Т.Д. Кривошеевой, В.Д. Марковой, М.В. Старостиной, С.В. Шаровой, О.Н. Юлдашевой и др.
Особенности организации проектного управления на региональном уровне представлены в исследованиях Д.В. Алтухова, А.Н. Балашова, Н.В. Мироненко, В.А. Холодова и А.С. борисова, В.А. Сергачева и др.
Проблема исследования заключается в сложившемся противоречии между необходимостью создания благоприятных условий для реализации проектного подхода в деятельности органов местного самоуправления, и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию реализации проектов в администрации Ракитянского района Белгородской области.
Объектом выпускного квалификационного исследования является проектное управление в деятельности органов местного самоуправления.
В качестве предмета исследования механизм реализации проектов в администрации Ракитянского района Белгородской области.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию реализации проектов в администрации Ракитянского района Белгородской области.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- исследовать теоретические основы реализации проектного подхода на муниципальном уровне;
- проанализировать практику разработки и реализации проектов в администрации Ракитянского района Белгородской области;
- предложить направления совершенствования разработки и реализации проектного подхода на муниципальном уровне.
В качестве теоретико-методологических основ исследования выступили положения, разработанные В.И. Воропаевым, О.Г. Тихомировой, в которых раскрываются сущность проектного управления, особенности его применения в различных сферах и уровнях общественной жизни.
Важную роль в процессе исследования играли методы системного, функционального и сравнительного анализа, конкретно-исторический подход к изучаемым явлениям, статистические методы сбора и анализа данных. Сбор первичной информации производился посредством анализа документов и наблюдения.
Эмпирическая база исследования:
- федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие проектное управление ;
- статистические материалы, отчеты и другие официальные документы администрации Ракитянского района Белгородской области.
Практическая значимость выпускного квалификационного исследования заключается в том, что её основные положения и выводы могут быть использованы муниципальными органами власти при разработке проектов, направленных на решение социально-экономических задач местного сообщества.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа представлена введением, тремя разделами, заключением и списком источников и литературы.
Как свидетельствует передовой отечественный и зарубежный опыт, по- настоящему эффективное применение проектного подхода требует глубокой подготовки, упорядочения и совершенствования, наряду с организационными, также информационно-технологических и социальных отношений, улучшения методов и процедур планирования, распределения ресурсов, оценки результатов работы, подбора кадров, качественного изменения стиля руководства. Таким образом, актуализируется задача совершенствования проектного управления.
Решение этой задачи имеет комплексный характер и требует интеграции институционального, организационного, кадрового и других подходов.
Особого внимания заслуживает опыт проектного управления в деятельности органов местного самоуправления Белгородской области, что обусловлено широким распространением и результативностью этого опыта, его высокой оценкой на федеральном уровне. Важно изучить и обобщить положительный опыт, выявить возникающие трудности, определить пути их преодоления.
Таким образом, актуальность темы выпускного квалификационного исследования обусловлена необходимостью применения социально-технологического подхода к совершенствованию практики проектного управления в органах местного самоуправления, повышению эффективности управленческой деятельности.
Степень разработанности темы. На протяжении последних десятилетий было осуществлено значительное количество исследований, касающихся вопросов становления и развития местного самоуправления. Основная масса этих работ посвящена правовым и организационным вопросам функционирования местного самоуправления. В этом плане особый интерес представляют работы А.Г. Гладышева, В.Н. Иванова, В.И. Левашова и А.Ю. Огородникова, В.И. Патрушева, И.Н. Трофименко, М.А. Яковлевой и ряда других исследователей.
Теоретико-методологические основы проектного управления исследовались в трудах А.С. Анастасовой, А.Н. Никушиной, А.С. Павловой и А.Д. Сарафанова, Р.К. Горшкова, К.В. Кардапольцова и А.А. Юркиной, С.М. Мирзоевой, Е.В. Петрухиной и К.С. Суховой, П.С. Селезнева и
С.С. Жук, С.Н. Суетина и С.А. Титова, С.В. Сухих, М.Б. Табачниковой и Л.М. Никитиной, В.И. Чимшир, Т.Н. Чуворкиной1 и др.
Исследованию реализации проектного подхода в государственном и муниципальном управлении рассматривались в работах Е.Ю. Золочевской и Т.Д. Кривошеевой, В.Д. Марковой, М.В. Старостиной, С.В. Шаровой, О.Н. Юлдашевой и др.
Особенности организации проектного управления на региональном уровне представлены в исследованиях Д.В. Алтухова, А.Н. Балашова, Н.В. Мироненко, В.А. Холодова и А.С. борисова, В.А. Сергачева и др.
Проблема исследования заключается в сложившемся противоречии между необходимостью создания благоприятных условий для реализации проектного подхода в деятельности органов местного самоуправления, и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию реализации проектов в администрации Ракитянского района Белгородской области.
Объектом выпускного квалификационного исследования является проектное управление в деятельности органов местного самоуправления.
В качестве предмета исследования механизм реализации проектов в администрации Ракитянского района Белгородской области.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию реализации проектов в администрации Ракитянского района Белгородской области.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- исследовать теоретические основы реализации проектного подхода на муниципальном уровне;
- проанализировать практику разработки и реализации проектов в администрации Ракитянского района Белгородской области;
- предложить направления совершенствования разработки и реализации проектного подхода на муниципальном уровне.
В качестве теоретико-методологических основ исследования выступили положения, разработанные В.И. Воропаевым, О.Г. Тихомировой, в которых раскрываются сущность проектного управления, особенности его применения в различных сферах и уровнях общественной жизни.
Важную роль в процессе исследования играли методы системного, функционального и сравнительного анализа, конкретно-исторический подход к изучаемым явлениям, статистические методы сбора и анализа данных. Сбор первичной информации производился посредством анализа документов и наблюдения.
Эмпирическая база исследования:
- федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие проектное управление ;
- статистические материалы, отчеты и другие официальные документы администрации Ракитянского района Белгородской области.
Практическая значимость выпускного квалификационного исследования заключается в том, что её основные положения и выводы могут быть использованы муниципальными органами власти при разработке проектов, направленных на решение социально-экономических задач местного сообщества.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа представлена введением, тремя разделами, заключением и списком источников и литературы.
На современном этапе развития целевой подход применяется на всех уровнях государственного и муниципального управления. Сегодня, распространение получили несколько видов целевого управления в деятельности органов местного самоуправления - программно-целевое, стратегическое, проектное. При этом каждый из них используется, как правило, без связи и координации с другими разновидностями. В управленческой теории и практике акцентируются их особенные признаки и «в тени» оказываются общие признаки, в которых имплицированы закономерные связи, имеющие существенное значение как в целом для целевого управления, так и для отдельных его видов. Выявление и описание связей при реализации проектного подхода входят в круг задач нашего исследования.
Актуальность темы выпускного квалификационного исследования обусловлена необходимостью применения социально-технологического подхода к совершенствованию практики проектного управления в органах местного самоуправления, повышению эффективности управленческой деятельности.
В рамках исследования под управлением проектами мы будем рассматривать приложение знаний, навыков, инструментов и методов к работам проекта для удовлетворения требований, предъявляемых к проекту. В этом случае под проектом мы будем понимать идею и действия по ее реализации с целью создания продукта, услуги или другого полезного результата. Для реализуемых проектов на муниципальном уровне характерны общие признаки: наличие конкретной цели, направленной на решение определенной проблемы; ограниченность ресурсов на реализацию; наличие команды проекта; определенная уникальность, неповторимость; четкие ограниченные временные рамки реализации.
Реализация проекта рассматривается нами как комплекс мер и действий, направленных на достижение целей проекта, а результатом реализации выступает созданный продукт, услуга, соответствующие требованиям, стоявшим при выполнении проекта в рамках установленных ограничений. Организация реализации проектного подхода на уровне муниципального образования предполагает, что управление проектами должно быть встроено в организационную структуру органов местного самоуправления.
Механизм разработки любого проекта предполагает последовательное прохождение ряда этапов: аналитического (проблемно ориентированный анализ ситуации); концептуализации (построения иерархии целей и задач); инструментализации (отбора эффективных инструментов осуществления деятельности в рамках проекта); конкретизации схемы действий (до уровня мероприятий и порядка (графика) их проведения); бюджетирования проекта; выделения критериев эффективности реализации проекта, ожидаемых показателей и методов их оценки.
Реализация проектов в администрации Ракитянского района осуществляется в рамках утвержденного Положения об управлении проектами в Ракитянском районе. Функции по реализации проектного подхода в администрации района возложены на отдел реализации проектного управления администрации Ракитянского района. Всего на территории района за весь период реализации проектного подхода закрыто 113 проектов с общим объемом финансирования 289178,5 тыс. руб.
Управление проектами в администрации Ракитянского района состоит из четырех этапов жизненного цикла проекта: инициация проекта; планирование проекта; реализация проекта; закрытие проекта.
Основными проблемами реализации проектов на муниципальном уровне являются следующие: слабая активность, инициативность и мотивация муниципальных органов исполнительной власти при использовании проектных принципов управления, а также отсутствие у них необходимых знаний и навыков; недостаточный уровень технологической поддержки проектной деятельности; проблемы, возникающие по причине наличия конфликтов и противоречий функционального и проектного подхода к управлению (двойное подчинение); формальное использование новых методов работы.
Среди основных направлений совершенствования реализации проектного подхода на муниципальном уровне можно выделить: разработка модели проектного управления, учитывающая уникальные особенности муниципального образования, в том числе сложившиеся управленческие традиции и опыт программно-целевого бюджетирования; формирование пакета правовых актов и методических документов, необходимых для бесперебойного функционирования системы управления проектами; создание условий для стимулирования внедрения проектного управления в муниципальных образованиях путем внедрения системы рейтингования и поощрения муниципальных служащих, участвующих в реализации проектов; проведение работ, направленных на обеспечение взаимосвязи проектной деятельности в органах местного самоуправления с приоритетами, целями и задачами социально-экономического развития муниципального образования, отраженными в документах стратегического планирования; консультационно-методологическое сопровождение реализации проектов и обучение представителей заказчика базовым знаниям в сфере проектного управления.
В рамках повышения эффективности реализации проектов на уровне муниципального образования предлагаем к реализации проект «Сегодня исследователь - завтра управленец», нацеленный на формирование управленческих навыков у школьников, посредством организации Школы молодого управленца. Цель проекта заключается в создании к 01.06.2018 г. условий для реализации 30 учащимися 9-10 классов индивидуальных образовательных маршрутов профессионального самоопределения, ориентированных на управленческую деятельность.
Основными мероприятиями, направленными на достижение поставленной цели проекта станут: формирование методического
обеспечения реализации проекта; разработка инструментального обеспечения реализации проекта; разработка технологической модели реализации проекта; формирование информационного ресурса «Кадровый капитал Ракитянского района». К планируемым конкретным результатам проекта следует отнести: сформированная организационная модель «Школа будущего управленца»; разработанное и утвержденное Положение о Школе будущего управленца; разработанные организационно-правовые документы, регламентирующие деятельность Школы будущего управленца; разработанная дополнительная образовательная программа «Фактор успешности»; разработанные мониторинговые материалы для диагностики учащихся; заключенные межведомственные договоры о сотрудничестве с Институтом управления НИУ «БелГУ», АНО «Институт приграничного сотрудничества и интеграции», бизнес-партнером.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать ряд рекомендаций в адрес администрации Ракитянского района:
- провести диагностику образовательного пространства района с целью определения пилотного образовательного учреждения на базе которого будет реализован проект;
- подготовить соглашение о намерениях сотрудничества с Институтом управления НИУ «БелГУ», АНО «Институт приграничного сотрудничества и интеграции»;
- провести мониторинг обучающихся с целью выявления учащихся, мотивированных к управленческой деятельности;
- принять к реализации дополнительную образовательную программу «Выбираем будущее»;
- принять активное участие в организации и проведении летней школы «Я - будущий управленец» и интернет олимпиады для школьников;
- разработать и поддерживать сайт проекта.
Актуальность темы выпускного квалификационного исследования обусловлена необходимостью применения социально-технологического подхода к совершенствованию практики проектного управления в органах местного самоуправления, повышению эффективности управленческой деятельности.
В рамках исследования под управлением проектами мы будем рассматривать приложение знаний, навыков, инструментов и методов к работам проекта для удовлетворения требований, предъявляемых к проекту. В этом случае под проектом мы будем понимать идею и действия по ее реализации с целью создания продукта, услуги или другого полезного результата. Для реализуемых проектов на муниципальном уровне характерны общие признаки: наличие конкретной цели, направленной на решение определенной проблемы; ограниченность ресурсов на реализацию; наличие команды проекта; определенная уникальность, неповторимость; четкие ограниченные временные рамки реализации.
Реализация проекта рассматривается нами как комплекс мер и действий, направленных на достижение целей проекта, а результатом реализации выступает созданный продукт, услуга, соответствующие требованиям, стоявшим при выполнении проекта в рамках установленных ограничений. Организация реализации проектного подхода на уровне муниципального образования предполагает, что управление проектами должно быть встроено в организационную структуру органов местного самоуправления.
Механизм разработки любого проекта предполагает последовательное прохождение ряда этапов: аналитического (проблемно ориентированный анализ ситуации); концептуализации (построения иерархии целей и задач); инструментализации (отбора эффективных инструментов осуществления деятельности в рамках проекта); конкретизации схемы действий (до уровня мероприятий и порядка (графика) их проведения); бюджетирования проекта; выделения критериев эффективности реализации проекта, ожидаемых показателей и методов их оценки.
Реализация проектов в администрации Ракитянского района осуществляется в рамках утвержденного Положения об управлении проектами в Ракитянском районе. Функции по реализации проектного подхода в администрации района возложены на отдел реализации проектного управления администрации Ракитянского района. Всего на территории района за весь период реализации проектного подхода закрыто 113 проектов с общим объемом финансирования 289178,5 тыс. руб.
Управление проектами в администрации Ракитянского района состоит из четырех этапов жизненного цикла проекта: инициация проекта; планирование проекта; реализация проекта; закрытие проекта.
Основными проблемами реализации проектов на муниципальном уровне являются следующие: слабая активность, инициативность и мотивация муниципальных органов исполнительной власти при использовании проектных принципов управления, а также отсутствие у них необходимых знаний и навыков; недостаточный уровень технологической поддержки проектной деятельности; проблемы, возникающие по причине наличия конфликтов и противоречий функционального и проектного подхода к управлению (двойное подчинение); формальное использование новых методов работы.
Среди основных направлений совершенствования реализации проектного подхода на муниципальном уровне можно выделить: разработка модели проектного управления, учитывающая уникальные особенности муниципального образования, в том числе сложившиеся управленческие традиции и опыт программно-целевого бюджетирования; формирование пакета правовых актов и методических документов, необходимых для бесперебойного функционирования системы управления проектами; создание условий для стимулирования внедрения проектного управления в муниципальных образованиях путем внедрения системы рейтингования и поощрения муниципальных служащих, участвующих в реализации проектов; проведение работ, направленных на обеспечение взаимосвязи проектной деятельности в органах местного самоуправления с приоритетами, целями и задачами социально-экономического развития муниципального образования, отраженными в документах стратегического планирования; консультационно-методологическое сопровождение реализации проектов и обучение представителей заказчика базовым знаниям в сфере проектного управления.
В рамках повышения эффективности реализации проектов на уровне муниципального образования предлагаем к реализации проект «Сегодня исследователь - завтра управленец», нацеленный на формирование управленческих навыков у школьников, посредством организации Школы молодого управленца. Цель проекта заключается в создании к 01.06.2018 г. условий для реализации 30 учащимися 9-10 классов индивидуальных образовательных маршрутов профессионального самоопределения, ориентированных на управленческую деятельность.
Основными мероприятиями, направленными на достижение поставленной цели проекта станут: формирование методического
обеспечения реализации проекта; разработка инструментального обеспечения реализации проекта; разработка технологической модели реализации проекта; формирование информационного ресурса «Кадровый капитал Ракитянского района». К планируемым конкретным результатам проекта следует отнести: сформированная организационная модель «Школа будущего управленца»; разработанное и утвержденное Положение о Школе будущего управленца; разработанные организационно-правовые документы, регламентирующие деятельность Школы будущего управленца; разработанная дополнительная образовательная программа «Фактор успешности»; разработанные мониторинговые материалы для диагностики учащихся; заключенные межведомственные договоры о сотрудничестве с Институтом управления НИУ «БелГУ», АНО «Институт приграничного сотрудничества и интеграции», бизнес-партнером.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать ряд рекомендаций в адрес администрации Ракитянского района:
- провести диагностику образовательного пространства района с целью определения пилотного образовательного учреждения на базе которого будет реализован проект;
- подготовить соглашение о намерениях сотрудничества с Институтом управления НИУ «БелГУ», АНО «Институт приграничного сотрудничества и интеграции»;
- провести мониторинг обучающихся с целью выявления учащихся, мотивированных к управленческой деятельности;
- принять к реализации дополнительную образовательную программу «Выбираем будущее»;
- принять активное участие в организации и проведении летней школы «Я - будущий управленец» и интернет олимпиады для школьников;
- разработать и поддерживать сайт проекта.