Помощь студентам в учебе
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМ МНЕНИЕМ (НА МАТЕРИАЛАХ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМ МНЕНИЕМ
РАЗДЕЛ II АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РАБОТЫ ОРГАНОВ 25 МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМ МНЕНИЕМ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ
РАЗДЕЛ III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМ МНЕНИЕМ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 57
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМ МНЕНИЕМ
РАЗДЕЛ II АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РАБОТЫ ОРГАНОВ 25 МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМ МНЕНИЕМ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ
РАЗДЕЛ III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМ МНЕНИЕМ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 57
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. К числу приоритетов развития современной России относится поиск действенных механизмов взаимодействия власти и общества. Это необходимо в силу нескольких причин: во-первых, граждане должны получить возможность участвовать в принятии жизненно важных для себя и социума в целом решений; во-вторых, в процессе эффективного взаимодействия системы управления и общества минимизируются возможности злоупотребления властью; в-третьих, в результате такого взаимодействия становится возможным формирование новых гражданских традиций и ценностей, дефицит которых ощущается в общественно-политической жизни.
Проблеме формирования гражданского общества в России уделяют серьезное внимание и ученые, и практические руководители, политические и общественные деятели. Она стала неотъемлемой частью современных представлений об обществе, демократии, правовом государстве.
Гражданское общество вырастает из потребностей социума в преодолении противоречий, согласовании и гармонизации общественных сил. Главный смысл и направленность его состоит в осуществлении предназначения человека в конкретно-исторических и национально¬специфических условиях, в том числе и выражения его индивидуальных сил и способностей, «высшим» проявлением которых являются гражданские качества.
Формирование гражданского общества с одной стороны, предполагает автономность и самостоятельность, самоуправляемость субъектов, а с другой стороны - объединение их усилий на базе сотрудничества, что особенно важно на уровне местного самоуправления.
Местное самоуправление является особым элементом общественных отношений, оно максимально приближено к населению, затрагивает интересы каждого гражданина. Именно на муниципальном уровне возможно формирование сообществ, основанных на пространственной близости индивидов и способных реально влиять на власть, используя потенциал взаимопомощи и взаимной поддержки, то есть социальный капитал.
Решение проблемы достижения согласия, диалога, сотрудничества, партнерства между различными социальными слоями, между органами местного самоуправления и общественными организациями чрезвычайно важная и актуальная задача современного этапа исторического развития нашего общества, которая должна решаться в ходе постоянного взаимодействия местной власти и общественности. Одним из условий такого взаимодействия является системная работа с общественным мнением.
Однако в большинстве муниципальных образований, в том числе и Белгородском районе Белгородской области, эта деятельность осуществляется недостаточно эффективно, что, в частности, проявляется в низком уровне доверия к местной власти, отказе граждан участвовать в решении местных проблем. Поэтому необходим поиск теоретически обоснованных решений, направленных на совершенствование организации работы органов местного самоуправления с общественным мнением.
Степень научной разработанности темы. Проблемы взаимодействия власти и граждан рассматривали такие мыслители, как Г. Гегель, Т. Гоббс,И. Кант, Дж. Локк, Н. Макиавелли, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо.
Исследования различных типов взаимодействий человека с институтами власти осуществлены А. Бороноевым, П. Дерюгиным, В. Ельмеевым, В. Келасьевым, П. Смирновым и другими авторами.
Проблемы социальной организации местного самоуправления в РФ нашли отражение в работах Л. Лазарева1. В исследовании И. Григорьевой акцентируется внимание на необходимости разработки механизма, позволяющего строить эффективное социальное взаимодействие как на уровне местных сообществ, так и между всеми социальными институтами. Распространение практики организации различных форм взаимопомощи и самоорганизации населения рассматривается как важнейший ресурс развития страны .
Анализу проблемы участия гражданского общества в развитии местного самоуправления посвящены публикации Р.Г. Апресян, В.Н. Бельского, Т.М. Бялкина, Ю.И. Исакова, А.А. Клягина, О.Н. Кочева, В.Н. Лукина, Э. Майковой, А.А. Хоконова .
В исследованиях И. Бабичева, А. Воронина, А. Гладышева, В. Голованова, П. Бирюкова, И. Овчинникова и других изучаются проблемы развития местного самоуправления, его роли в становлении демократического общества в России.
Многообразные направления взаимодействия общественного мнения с властными органами местного самоуправления рассматриваются в трудах И.В. Вилинова, О.Б. Ионова, В.Н. Киселева, Г.Ю. Семигина, А.В. Трубицина и др.
Тем не менее, до настоящего времени остаются недостаточно изученными многие аспекты организации работы органов местного самоуправления с общественным мнением, в особенности, связанные с технологиями его формирования в нестабильной среде.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью обеспечения активного участия общественности в муниципальном управлении, формирования позитивного имиджа местной власти ее общественной поддержки и дефицитом концептуального обоснования технологий работы органов местного самоуправления с общественным мнением.
Объект исследования - процесс взаимодействия органов местного самоуправления и общественности.
Предмет исследования - организация работы органов местного самоуправления с общественным мнением в Белгородском районе.
Целью дипломной работы является концептуальное обоснование технологий работы органов местного самоуправления с общественным мнением.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
— изучить теоретические основы организации работы органов местного самоуправления с общественным мнением;
— проанализировать практику работы органов местного самоуправления с общественным мнением в Белгородском районе;
— предложить направления совершенствования организации работы органов местного самоуправления с общественным мнением в Белгородском районе.
Теоретико-методологическая основа исследования включает теоретические разработки ведущих отечественных и западных социологов в области изучения общественного мнения (В.И. Митрохин, А.А. Ященко), взаимодействия муниципальных органов и общественности (И.В. Вилинова, П.В. Савченко, В.Н. Якимец), в которых эта деятельность рассматривается как интерактивный процесс, как целенаправленные изменения структурных взаимоотношений интеграционных социальных взаимодействий.
В ходе исследования использовались общенаучные методы: диалектический метод, анализ, синтез, сравнение, эмпирические методы: анкетный опрос; анализ документов
Эмпирическую базу исследования составили:
— федеральные и региональные нормативно-правовые документы,регламентирующие процесс муниципального управления ;
- статистические данные, характеризующие развитие муниципальных образований Белгородской области;
- результаты социологических исследований .
Научно-практическая значимость настоящего исследования обусловлена содержанием предложений и рекомендаций по формированию эффективной системы социального взаимодействия между местными органами власти и обществом, по привлечению населения к активному участию в реализации социальной политики на местном уровне.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложения.
Проблеме формирования гражданского общества в России уделяют серьезное внимание и ученые, и практические руководители, политические и общественные деятели. Она стала неотъемлемой частью современных представлений об обществе, демократии, правовом государстве.
Гражданское общество вырастает из потребностей социума в преодолении противоречий, согласовании и гармонизации общественных сил. Главный смысл и направленность его состоит в осуществлении предназначения человека в конкретно-исторических и национально¬специфических условиях, в том числе и выражения его индивидуальных сил и способностей, «высшим» проявлением которых являются гражданские качества.
Формирование гражданского общества с одной стороны, предполагает автономность и самостоятельность, самоуправляемость субъектов, а с другой стороны - объединение их усилий на базе сотрудничества, что особенно важно на уровне местного самоуправления.
Местное самоуправление является особым элементом общественных отношений, оно максимально приближено к населению, затрагивает интересы каждого гражданина. Именно на муниципальном уровне возможно формирование сообществ, основанных на пространственной близости индивидов и способных реально влиять на власть, используя потенциал взаимопомощи и взаимной поддержки, то есть социальный капитал.
Решение проблемы достижения согласия, диалога, сотрудничества, партнерства между различными социальными слоями, между органами местного самоуправления и общественными организациями чрезвычайно важная и актуальная задача современного этапа исторического развития нашего общества, которая должна решаться в ходе постоянного взаимодействия местной власти и общественности. Одним из условий такого взаимодействия является системная работа с общественным мнением.
Однако в большинстве муниципальных образований, в том числе и Белгородском районе Белгородской области, эта деятельность осуществляется недостаточно эффективно, что, в частности, проявляется в низком уровне доверия к местной власти, отказе граждан участвовать в решении местных проблем. Поэтому необходим поиск теоретически обоснованных решений, направленных на совершенствование организации работы органов местного самоуправления с общественным мнением.
Степень научной разработанности темы. Проблемы взаимодействия власти и граждан рассматривали такие мыслители, как Г. Гегель, Т. Гоббс,И. Кант, Дж. Локк, Н. Макиавелли, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо.
Исследования различных типов взаимодействий человека с институтами власти осуществлены А. Бороноевым, П. Дерюгиным, В. Ельмеевым, В. Келасьевым, П. Смирновым и другими авторами.
Проблемы социальной организации местного самоуправления в РФ нашли отражение в работах Л. Лазарева1. В исследовании И. Григорьевой акцентируется внимание на необходимости разработки механизма, позволяющего строить эффективное социальное взаимодействие как на уровне местных сообществ, так и между всеми социальными институтами. Распространение практики организации различных форм взаимопомощи и самоорганизации населения рассматривается как важнейший ресурс развития страны .
Анализу проблемы участия гражданского общества в развитии местного самоуправления посвящены публикации Р.Г. Апресян, В.Н. Бельского, Т.М. Бялкина, Ю.И. Исакова, А.А. Клягина, О.Н. Кочева, В.Н. Лукина, Э. Майковой, А.А. Хоконова .
В исследованиях И. Бабичева, А. Воронина, А. Гладышева, В. Голованова, П. Бирюкова, И. Овчинникова и других изучаются проблемы развития местного самоуправления, его роли в становлении демократического общества в России.
Многообразные направления взаимодействия общественного мнения с властными органами местного самоуправления рассматриваются в трудах И.В. Вилинова, О.Б. Ионова, В.Н. Киселева, Г.Ю. Семигина, А.В. Трубицина и др.
Тем не менее, до настоящего времени остаются недостаточно изученными многие аспекты организации работы органов местного самоуправления с общественным мнением, в особенности, связанные с технологиями его формирования в нестабильной среде.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью обеспечения активного участия общественности в муниципальном управлении, формирования позитивного имиджа местной власти ее общественной поддержки и дефицитом концептуального обоснования технологий работы органов местного самоуправления с общественным мнением.
Объект исследования - процесс взаимодействия органов местного самоуправления и общественности.
Предмет исследования - организация работы органов местного самоуправления с общественным мнением в Белгородском районе.
Целью дипломной работы является концептуальное обоснование технологий работы органов местного самоуправления с общественным мнением.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
— изучить теоретические основы организации работы органов местного самоуправления с общественным мнением;
— проанализировать практику работы органов местного самоуправления с общественным мнением в Белгородском районе;
— предложить направления совершенствования организации работы органов местного самоуправления с общественным мнением в Белгородском районе.
Теоретико-методологическая основа исследования включает теоретические разработки ведущих отечественных и западных социологов в области изучения общественного мнения (В.И. Митрохин, А.А. Ященко), взаимодействия муниципальных органов и общественности (И.В. Вилинова, П.В. Савченко, В.Н. Якимец), в которых эта деятельность рассматривается как интерактивный процесс, как целенаправленные изменения структурных взаимоотношений интеграционных социальных взаимодействий.
В ходе исследования использовались общенаучные методы: диалектический метод, анализ, синтез, сравнение, эмпирические методы: анкетный опрос; анализ документов
Эмпирическую базу исследования составили:
— федеральные и региональные нормативно-правовые документы,регламентирующие процесс муниципального управления ;
- статистические данные, характеризующие развитие муниципальных образований Белгородской области;
- результаты социологических исследований .
Научно-практическая значимость настоящего исследования обусловлена содержанием предложений и рекомендаций по формированию эффективной системы социального взаимодействия между местными органами власти и обществом, по привлечению населения к активному участию в реализации социальной политики на местном уровне.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложения.
Организации работы органов местного самоуправления с общественным мнением приобретает в настоящее время особую актуальность, поскольку местная власть максимально приближена к населению, затрагивает интересы каждого человека, решает большинство его насущных проблем. Работа органов местного самоуправления с общественным мнением является формой взаимодействия с массовым сознанием, в процессе которой происходит (скрытое или явное) общение с различными группами людей затрагивающее их интересы и потребности. Она проявляется в следующих видах: диагностика общественного мнения, анализ влияния общественного мнения на коллективное поведение, формирование общественного мнения.
Организацией работы органов местного самоуправления с общественным мнением на территории Белгородского района занимаются все структурные подразделения, но наиболее последовательно - Комитет социальной политики Белгородского района Белгородской области. В ходе работы с общественным мнением Комитет реализует следующие функции: координация работы с письменными уведомлениями и обращениями граждан; организация работ с общественным мнением путем личного приема или организация такого общения через электронные ресурсы; осуществление комплексного изучения, анализа, прогнозирования вопросов взаимодействия общества и власти, что подразумевает под собой проведение мониторинга и оценки общественного мнения путем опросов или интервью; проведение оценки состояния работы с общественным мнением и путей ее совершенствования; организация внедрения надежных механизмов работы с общественным мнением через портал «Электронная Россия»; включение в процессы взаимодействия органов местного самоуправления с населением новых акторов.
Активную роль в работе с общественным мнением играет муниципальный совет, реализующий ряд функций: вынесение наиболее важных вопросов государственного, хозяйственного и социально¬культурного строительства на обсуждение граждан; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, обобщение и анализ содержащейся в них информации; учет общественного мнения и его формирование.
Конкретными мерами, осуществляемыми органами местного самоуправления в ходе работы с общественным мнением, являются: комплексное изучение, анализ, прогнозирование взаимодействия органов местного самоуправления с общественным мнением; диагностика состояния данных процессов; оценка состояния работ с общественным мнением и выявление проблем.
Проблемы организации работы органов местного самоуправления с общественным мнением, выявленные в ходе проведенного нами исследования, сводятся к следующим: отсутствие системы взаимодействия органов власти с общественным мнением; ограниченность применяемых методов взаимодействия; низкий уровень социально-технологического обеспечения; бюрократизация системы местного самоуправления; недостаточная открытость власти; отсутствие системы оценки эффективности взаимодействия органов власти с населением; недостаточная открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления.
Все перечисленные проблемы указывают на несовершенство работы органов местного самоуправления с общественным мнением и необходимости совершенствование данного процесса. Исследование дает основание полагать, что совершенствование работы органов местного самоуправления с общественным мнением требует технологически грамотного подхода и использования современных каналов взаимодействия. Прежде всего, социальных сетей. Для этого нами предлагается Проект «Повышение уровня интернет-компетентности муниципальных служащих органов местного самоуправления Белгородского района Белгородской области в социальных сетях». Целью внедрения проекта выступает повышение уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих в отношении воздействия на общественное мнение через социальные сети.
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций в адрес администрации Белгородского района с целью совершенствования работы органов местного самоуправления с общественным мнением.
1. Необходимо привлечение специалистов-экспертов с целью исследования уровня интернет-компетентности муниципальных служащих и последующей разработки программы их обучения навыкам работы в социальных сетях.
2. Целесообразна разработка эффективной системы стимулов мотивирующих муниципальных служащих к работе с общественным мнением в социальных сетях.
3. Требуется разработка комплекса организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных участников социальных сетей.
Организацией работы органов местного самоуправления с общественным мнением на территории Белгородского района занимаются все структурные подразделения, но наиболее последовательно - Комитет социальной политики Белгородского района Белгородской области. В ходе работы с общественным мнением Комитет реализует следующие функции: координация работы с письменными уведомлениями и обращениями граждан; организация работ с общественным мнением путем личного приема или организация такого общения через электронные ресурсы; осуществление комплексного изучения, анализа, прогнозирования вопросов взаимодействия общества и власти, что подразумевает под собой проведение мониторинга и оценки общественного мнения путем опросов или интервью; проведение оценки состояния работы с общественным мнением и путей ее совершенствования; организация внедрения надежных механизмов работы с общественным мнением через портал «Электронная Россия»; включение в процессы взаимодействия органов местного самоуправления с населением новых акторов.
Активную роль в работе с общественным мнением играет муниципальный совет, реализующий ряд функций: вынесение наиболее важных вопросов государственного, хозяйственного и социально¬культурного строительства на обсуждение граждан; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, обобщение и анализ содержащейся в них информации; учет общественного мнения и его формирование.
Конкретными мерами, осуществляемыми органами местного самоуправления в ходе работы с общественным мнением, являются: комплексное изучение, анализ, прогнозирование взаимодействия органов местного самоуправления с общественным мнением; диагностика состояния данных процессов; оценка состояния работ с общественным мнением и выявление проблем.
Проблемы организации работы органов местного самоуправления с общественным мнением, выявленные в ходе проведенного нами исследования, сводятся к следующим: отсутствие системы взаимодействия органов власти с общественным мнением; ограниченность применяемых методов взаимодействия; низкий уровень социально-технологического обеспечения; бюрократизация системы местного самоуправления; недостаточная открытость власти; отсутствие системы оценки эффективности взаимодействия органов власти с населением; недостаточная открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления.
Все перечисленные проблемы указывают на несовершенство работы органов местного самоуправления с общественным мнением и необходимости совершенствование данного процесса. Исследование дает основание полагать, что совершенствование работы органов местного самоуправления с общественным мнением требует технологически грамотного подхода и использования современных каналов взаимодействия. Прежде всего, социальных сетей. Для этого нами предлагается Проект «Повышение уровня интернет-компетентности муниципальных служащих органов местного самоуправления Белгородского района Белгородской области в социальных сетях». Целью внедрения проекта выступает повышение уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих в отношении воздействия на общественное мнение через социальные сети.
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций в адрес администрации Белгородского района с целью совершенствования работы органов местного самоуправления с общественным мнением.
1. Необходимо привлечение специалистов-экспертов с целью исследования уровня интернет-компетентности муниципальных служащих и последующей разработки программы их обучения навыкам работы в социальных сетях.
2. Целесообразна разработка эффективной системы стимулов мотивирующих муниципальных служащих к работе с общественным мнением в социальных сетях.
3. Требуется разработка комплекса организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных участников социальных сетей.