ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ 8
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 26
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 61
ПРИЛОЖЕНИЯ 68
Актуальность темы исследования. Конституцией РФ (ст. 7, 38) предусмотрена государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, установлены государственные пособия и иные гарантии социальной защиты . В условиях меняющейся общественно-политической жизни, появляющихся социально-экономических преобразований особое внимание важно уделять подрастающему поколению - завтрашним полноправным гражданам России. Ведь, за 2016 год в России было выявлено 58 168 детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Численность детей- сирот в возрасте до 18 лет, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, за тот же год составила 71156, из них 20950 детей, - имеющих инвалидность.
С помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы несовершеннолетних детей-сирот. Также система опеки и попечительства является и способом устройства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью.
Как и в России в целом, в Белгородской области и ее районах актуальна проблема опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, система организации которой нуждается в совершенствовании. К числу недостатков ее работы следует отнести, например, слабую развитость мероприятий, популяризирующих в обществе роль семьи и семейного воспитания, что обуславливает слабое снижение численности молодых граждан, нуждающихся в опеке детей, попавших в трудную жизненную ситуацию или оставшихся без родительского попечения. Еще один недостаток системы опеки и попечительства - это сложный бюрократический процесс
усыновления (удочерения) или установления опеки, попечительства: для усыновления ребенка родителям может понадобиться целый год.
Забота о согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно - обязанность государства, реализуемая через управление социальной защиты населения. Указанные проблемы и необходимость их преодоления определяют актуальность исследования данной темы выпускной квалификационной работы.
Анализ степени изученности темы. Тема выпускной квалификационной работы потребовала обращения к научной литературе по проблемам опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.
Большую роль в разработке теоретических основ исследования системы опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без родительского попечения, сыграли работы классиков: Л.М. Пчелинцевой, Н.П. Бабуриной, З.А. Алиевой и прочих.
Изучение системы опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми представили в своих работах такие ученые как: Л.В. Прохорова, В.Л. Харсеева, Ю.А. Стрельцов и другие.
Важное значение для анализа системы опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми сыграла работа В.А. Ершова, которая содержит научно-практический комментарий норм Семейного кодекса, регулирующих порядок воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Автор подробно рассматривает правовой режим усыновления (удочерения) детей российскими и иностранными гражданами, порядок отмены усыновления (удочерения), вопросы опеки и попечительства приемной семьи. В работе М.В. Воронцовой и В.Е. Макарова всесторонне изучена система социальной защиты населения в муниципальном образовании .
Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дает основание для формулировки основной проблемы исследования, которая заключается в противоречии между необходимостью сокращения числа детей, оставшихся без родителей, обеспечения для них полноценной семейной жизни и недостаточной разработанностью эффективных механизмов по решению этой проблемы.
Объектом исследования является организация социальной защиты населения в условиях муниципального образования.
Предметом исследования является организация опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми в Белгородском районе Белгородской области.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию системы опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми в Белгородском районе Белгородской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решать следующие задачи:
- изучить теоретические основы исследования системы опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;
- проанализировать систему опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми в Белгородском районе Белгородской области;
- предложить направления совершенствования системы опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми в Белгородском районе Белгородской области.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают работы отечественных ученых по проблемам опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, таких как: З.И. Воронина, З. Н. Гаджиева, Л.Ю. Михеева, В.С. Торохтий, которые в своих исследованиях рассматривают как общие положения, так и особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.
В качестве методов исследования при написании выпускной квалификационной работы использовались следующие: анализ, синтез, обобщение, сравнение.
Эмпирическая база исследования включила в себя нормативно¬правовые акты Российской Федерации, Белгородской области и Белгородского района, касающиеся вопросов системы опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми , а также отчеты и аналитические материалы управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области .
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что полученные в ней результаты и сформулированные выводы могут быть использованы органами муниципальной власти и муниципальными учреждениями социальной защиты населения для
улучшения системы опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
Главные правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в случаях, предусмотренных законом, представляют систему опеки и попечительства, которая состоит из осторожного и бережного отношения к личным правам подопечного ребенка, его содержания и охраны его имущественных прав.
Основными нормативно-правовыми документами,регламентирующими деятельность органов опеки и попечительства, устанавливающие права и обязанности опекунов (попечителей) и опекаемых (подопечных) являются: Семейный кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве».
Система опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей выражается в методах и способах выполнения их частичной или неполной дееспособности, поддержке в социальном развитии и адаптации к современным общественным нормам поведения.
В Белгородском районе Белгородской области структурой управления социальной защиты населения, отвечающей за помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является отдел опеки и попечительства, главная цель которого - это обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также помощь в их адаптации в постинтернатный период.
На территории Белгородского района находятся специализированные учреждения для оказания социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей: частное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Разуменский дом детства» и муниципальное бюджетное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Белгородского района. Кроме того, реализуются социально направленные проекты в поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на помощь в адаптации выпускников детских домов.
В процессе анализа системы опеки и попечительства в Белгородском районе можно выделить следующие проблемы: слабая популяризация семейных ценностей и института семьи в районе, низкое качество и эффективность реализации проектов, направленных на помощь и поддержку детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также несовершенная система подготовки и сопровождения замещающих семей.
Многие проблемы системы опеки и попечительства обусловлены, с одной стороны, состоянием самой семьи, ее ресурсностью и готовностью к приему детей, с другой, ребенок с развитыми в условиях жизни в семье «группы риска» и интернатном учреждении установками поведения и взаимодействия с окружающими вносит свои проблемы в становление и развитие замещающей семьи. Важным недостатком является и отсутствие в полном объеме профессиональной помощи со стороны органов опеки и попечительства в предоставлении необходимой информации и психологической подготовки опекунов к процессу воспитания детей-сирот и детей, которые находятся в интернатном учреждении.
К числу основных направлений совершенствования системы опеки и попечительства в Белгородском районе можно отнести: повышение качества и доступности предоставляемых населению услуг в сфере опеки и попечительства; создание эффективной системы непрерывного контроля над приемными семьями и их содержанием взятых под опеку детей; профилактика социального неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми; оказание психологической помощи родителям, которые имеют трудности в воспитании несовершеннолетних детей; выявление причин безнадзорности несовершеннолетних в Белгородском районе и принятие мер к их устранению; оказание психологической и социальной помощи семьям, содействие в возвращении детей в родные семьи; осуществление работы с несовершеннолетними, нуждающимися в психологической, социальной помощи, испытывающими трудности в общении с родителями, сверстниками и другими лицами, употребляющими наркотические вещества и спиртные напитки в Белгородском районе.
Для оказания поддержки детям-сиротам, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также помощи семьям, которые желают взять под опеку ребенка или уже взяли его представляется целесообразным реализация социального проекта «Создание комнат сопровождения и социально¬психологической поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также замещающих семей, опекунов и попечителей в Белгородском районе». Целью данного проекта является оказание социально¬психологической помощи при образовании новой семьи, состоящей из детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и замещающих семей, опекунов и попечителей, а также оказание консультационных услуг для семей, планирующих опеку или усыновление.
На основании проведенного исследования можно сформулировать ряд практических рекомендаций в адрес органов местного самоуправления Белгородского района Белгородской области:
- провести социологические исследования в сфере опеки и попечительства Белгородского района;
- создать и сформировать положительный образ создания комнат сопровождения в Белгородском районе;
- оказать содействие и создать условия для формирования комнат сопровождения Белгородского района;
- создать условия для полного функционирования комнат сопровождения Белгородского района.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
