Помощь студентам в учебе
МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ 13
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 33
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ 13
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 33
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Происходящие в мировой политической и экономической системе изменения ставят перед российским обществом ряд сложнейших задач, в первую очередь социального характера. В сложившихся условиях весьма остро встала проблема достижения согласия между обществом и властью, которая не может быть решена без взаимных усилий как со стороны государства, так и институтов гражданского общества.
Вопросы отношения государственной власти и институтов гражданского общества, касающиеся организации и оптимизации взаимодействия публичной власти и общественно-политических организаций, объединения их усилий по обеспечению общественного согласия и социальной стабильности являются актуальной проблемой в современной России.
Современное социальное проектирование - это один из самых эффективных способов развития гражданского общества. Участие населения в выработке и принятии решения по проектам, их корректировке, в недопущении произвольных социальных решений представителей власти или частных лиц - одно из фундаментальных основ практики социального проектирования во многих странах. Включение общества в разных формах в процессы разработки и реализации социальных проектов значительно повышает гражданскую активность населения.
Политические партии, создавая предвыборную программу, всегда декларируют необходимость и возможность решения социально¬экономических проблем. Однако недостаточно обозначить проблемы. Необходимо разрабатывать конкретные предложения и пути решения, т.е. создавать политические, экономические и социальные проекты.
С начала 90х гг. новому государству, Российской Федерации, досталась разрушенная политическая система и опыт монополизации власти одной партией. Общество находилось в состоянии подавленности. С начала 2000-х гг. в России появилось понятие «проект». И лишь со временем пришло осознание, что это такое и как этим пользоваться. На сегодняшний день проектная деятельность ведется как на уровне школ, так и на уровне государства: охвачены все сферы жизни: начиная от медицины заканчивая металлургией. Политические деятели так же не остаются в стороне и занимаются реализацией проектов на различном уровне: от местных до федеральных.
Сегодня политические партии, представленные в Государственной Думе РФ реализуют ряд мероприятий социальной направленности, занимаются выявлением проблемных моментов в социально-экономическом и общественном развитии государства и общества, которые необходимо решать немедленно или в ближайшей перспективе. Однако только партия «Единая Россия», имея ведущее политическое положение в стране, реализует
ряд партийных проектов как федерального, так и регионального уровня.
Проекты - важнейший элемент партийной работы. Они рождаются там, где ситуация требует конкретных действий, системного подхода, нацеленности на результат. Выявляются наиболее актуальные проблемы и запросы общества, разрабатываются эффективные технологии их решения.
Степень изученности темы. Правовые и теоретико-методологические основы взаимодействия политических партий и органов государственного и муниципального управления наиболее широко раскрыты в юридических работах. Заслуживают внимания исследования таких авторов как: Э.Ю. Байрамов, А.С. Николаев, А.Е. Постников, Н.И. Силиверстова и Л.Р. Филиппова, К.Ш. Хамидуллин .
В политической мысли партии являются «рупором» общества, но именно в современной России обратная связь между ними либо не выстроена, либо не слышна государством. Рассмотрением проблем взаимозависимости и взаимовлияния формирования партийной системы и становления гражданского общества в современной России занимаются такие ученые как О.А. Гончарова, А.М. Грушихин, С.А. Никоненко, С.Н. Царевский . Здесь развитие политических партий рассматривается в качестве критерия развития общественности.
Существует ряд работ, в которых взаимодействие политических партий и органов власти изучается на региональном уровне. Это труды Г.В. Горина, О.Н. Шишпарёнка .
Управление проектами как самостоятельная отрасль знания и практики рассматривается в трудах С. Гончаренко, С.П. Коваленко, Ю.Н. Лапыгина, Э.У. Ларсона, В.Д. Шапиро .
Основам социального проектирования и реализации социальных проектов, в том числе в различных отраслях посвящены труды A. М. Белоусовой, А. Исаева, А.С. Карповцевой, А.А. Русинова, B. В. Сизиковой и О.В.Титовой .
Следует отметить, что немного авторов занимаются исследованием взаимодействия региональных органов исполнительной власти и политических партий в решении социальных вопросов. Таким образом, данная тема исследования является актуальной и в тоже время недостаточной изученной.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования процесса взаимодействия региональных органов исполнительной власти и политических партий и недостаточной разработанностью практического механизма обеспечения этого процесса касательно реализации социальных проектов.
В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о том, что, если повысить эффективность взаимодействия политических партий и органов государственной власти с помощью правовой регламентации, активизация информационного обмена и выработки средств оценки, то повысится доверие населения к политическим партиям и органам власти через наличие реального результата решения ими проблем конкретного человека с помощью социальных проектов.
Объектом исследования выступает взаимодействие политических партий и государства по реализации партийных проектов.
Предмет исследования - механизм взаимодействия органов власти Белгородской области и политических партий, обеспечивающий реализацию социальных проектов.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию механизма взаимодействия органов исполнительной власти Белгородской области и политических партий по реализации социальных проектов.
Реализация данной цели возможна посредством решения поставленных
задач:
1) проанализировать концептуальные основы взаимодействия региональных органов исполнительной власти и политических партий;
2) исследовать практику взаимодействия органов исполнительной власти Белгородской области и политических партий по реализации социальных проектов;
3) предложить проект совершенствования механизма взаимодействия региональных органов исполнительной власти и политических партий по реализации социальных проектов.
Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили классические труды таких ученых как Г.А. Антонюк, И.В. Бестужев-Лада, М. Вебер, М. Дюверже, В.И. Курбатов, М.Я. Острогорский, Р. Михельс , а так же работы отечественных ученых в области исследования взаимодействия государства и политических партий, публикации в периодической печати, материалы и рекомендации научно-практических конференций .
Исследование проводилось с использованием общенаучных методов: анализа и синтеза, единства исторического и логического анализа, структурного, факторного, функционального и сравнительного анализов.
Так же методы и с следования определялись спецификой решаемых задач и включали как теоретические, так и эмпирические: анализ литературы, наблюдение, анкетирование, формализованное интервью, индивидуальные беседы, экспресс- анализ. А также методы тематической статистики, экспертных оценок.
Эмпирическая база исследования включает в себя:
1) федеральные и региональные нормативно-правовые акты ;
2) справочно-аналитические материалы, материалы сайтов, внутреннюю документацию политических партий ;
3) результаты авторского социологического исследования «Взаимодействие органов исполнительной власти и политических партий в оценках экспертов», проведенного в октябре 2016 г. среди экспертов по вопросам взаимодействия политических партий и органов власти (N 20) в Белгородской области.
Научная новизна исследования.
1. Описан механизм взаимодействия политических партий и региональных органов исполнительной власти. Предложено авторское определение понятия «взаимодействие органов государственной власти и политических партий».
2. Детально изучена практика взаимодействия политических партий и органов исполнительной власти Белгородской области, а так же реализации партийных социальных проектов в регионе. Представлены интерпретации результатов, полученных в ходе проведения авторского социологического исследования «Взаимодействие органов исполнительной власти и политических партий в оценках экспертов» (N 20).
3. Разработаны показатели оценки эффективности взаимодействия политических партий и региональных органов исполнительной власти по реализации социальных проектов.
Положения, выносимы на защиту.
1. Повышение качества жизни населения является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной и муниципальной власти. Но для решения данной проблемы требуется, в том числе, организация конструктивного взаимодействия органов исполнительной власти с политическими партиями. Рассматриваемое взаимодействие представляется нам как совместная деятельность данных организаций, направленная на решение стоящих перед ними общих задач и достижение позитивных результатов в сфере реализации социальных проектов.
Модель механизма взаимодействия органов исполнительной власти и политических партий представляет собой комплекс правовых и организационных средств, основными компонентами которого являются присущие взаимодействию цели и связанные с ними задачи, функции и направления деятельности, реализующиеся в определенном порядке соответствующими структурами управления с использованием оптимальных, взаимоприемлемых форм и методов на основе принципов взаимодействия при условии создания соответствующих организационных предпосылок, в том числе надлежащего правового и информационного обеспечения.
По мнению автора, важнейшим средством реализации целей взаимодействующих сторон, позволяющим раскрыть порядок его осуществления, а также взаимозависимость его основных элементов является механизм, представляющий собой единую систему организационных и правовых средств, с помощью которых обеспечивается результативное воздействие на их взаимоотношения при решении социальных задач.
2. Взаимоотношения между органами власти и политическими партиями в Белгородской области на региональном уровне регулируются только лишь Федеральным законом № 95 «О политических партиях» и иными федеральными нормативно-правовыми актами, региональных нормативно-правовых актов нет. Так же это касается и разработки проектов решений исполнительной власти по социальным вопросам. Другие федеральные, региональные и отраслевые нормативные правовые акты, так или иначе призванные регулировать эти отношения, либо изданы достаточно давно, потому не соответствуют современным реалиям, либо не содержат норм, детализирующих в достаточной степени данное взаимодействие. Следовательно, на федеральном и региональном уровнях необходима предметная регламентация основных вопросов взаимодействия данных организаций.
Правовой механизм взаимодействия названных структур, включающий в себя правовую основу, акты толкования и применения норм о взаимодействии, правоотношения в данной сфере, также далек от совершенства. В этой связи, требуется совершенствование федерального, регионального законодательства и ведомственной нормативной правовой базы посредством приведения их в соответствие с современными требованиями, социально-политическими и экономическими условиями, а также сложившейся социальной обстановкой.
3. Важным становится поиск, разработка и внедрение наиболее эффективных способов дальнейшей оптимизации механизма рассматриваемого взаимодействия. Таким образом, теоретическое изучение проблемы взаимодействия вышеназванных властных субъектов, а также сложившаяся практика, по нашему мнению, позволяют выделить наиболее важные общие направления совершенствования механизма взаимодействия органов исполнительной власти и политических партий, которыми являются:
- выработка и законодательное закрепление принципов, форм, методов и направлений взаимодействия;
- коренное улучшение организационных условий взаимодействия;
- совершенствование правовой основы взаимодействия;
- активизация информационного обмена между субъектами взаимодействия;
- выработка средств оценки эффективности взаимодействия;
- совершенствование предмета взаимодействия.
Практическая значимость магистерской диссертации состоит в том, что выводы и практические рекомендации, сформулированные в ходе изучения практики взаимодействия политических партий и органов исполнительной власти, могут быть использованы в работе исполнительных комитетов политических партий и региональных органов власти, также в проведении дальнейших теоретических и эмпирических и следований по проблемам, связанным вопросами реализации социальных проектов.
Описание апробации исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены втором в публикациях: «Реализация партийных социальных проектов в Белгородской области: промежуточные итоги», «Механизм взаимодействия региональных органов исполнительной власти и политических партий в Белгородской области», «Теория и практика реализации партийных социальных проектов» «Исследование взаимодействия региональных органов власти и политических партий Белгородской области по реализации социальных проектов» .
Структура исследования состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, также приложений.
Вопросы отношения государственной власти и институтов гражданского общества, касающиеся организации и оптимизации взаимодействия публичной власти и общественно-политических организаций, объединения их усилий по обеспечению общественного согласия и социальной стабильности являются актуальной проблемой в современной России.
Современное социальное проектирование - это один из самых эффективных способов развития гражданского общества. Участие населения в выработке и принятии решения по проектам, их корректировке, в недопущении произвольных социальных решений представителей власти или частных лиц - одно из фундаментальных основ практики социального проектирования во многих странах. Включение общества в разных формах в процессы разработки и реализации социальных проектов значительно повышает гражданскую активность населения.
Политические партии, создавая предвыборную программу, всегда декларируют необходимость и возможность решения социально¬экономических проблем. Однако недостаточно обозначить проблемы. Необходимо разрабатывать конкретные предложения и пути решения, т.е. создавать политические, экономические и социальные проекты.
С начала 90х гг. новому государству, Российской Федерации, досталась разрушенная политическая система и опыт монополизации власти одной партией. Общество находилось в состоянии подавленности. С начала 2000-х гг. в России появилось понятие «проект». И лишь со временем пришло осознание, что это такое и как этим пользоваться. На сегодняшний день проектная деятельность ведется как на уровне школ, так и на уровне государства: охвачены все сферы жизни: начиная от медицины заканчивая металлургией. Политические деятели так же не остаются в стороне и занимаются реализацией проектов на различном уровне: от местных до федеральных.
Сегодня политические партии, представленные в Государственной Думе РФ реализуют ряд мероприятий социальной направленности, занимаются выявлением проблемных моментов в социально-экономическом и общественном развитии государства и общества, которые необходимо решать немедленно или в ближайшей перспективе. Однако только партия «Единая Россия», имея ведущее политическое положение в стране, реализует
ряд партийных проектов как федерального, так и регионального уровня.
Проекты - важнейший элемент партийной работы. Они рождаются там, где ситуация требует конкретных действий, системного подхода, нацеленности на результат. Выявляются наиболее актуальные проблемы и запросы общества, разрабатываются эффективные технологии их решения.
Степень изученности темы. Правовые и теоретико-методологические основы взаимодействия политических партий и органов государственного и муниципального управления наиболее широко раскрыты в юридических работах. Заслуживают внимания исследования таких авторов как: Э.Ю. Байрамов, А.С. Николаев, А.Е. Постников, Н.И. Силиверстова и Л.Р. Филиппова, К.Ш. Хамидуллин .
В политической мысли партии являются «рупором» общества, но именно в современной России обратная связь между ними либо не выстроена, либо не слышна государством. Рассмотрением проблем взаимозависимости и взаимовлияния формирования партийной системы и становления гражданского общества в современной России занимаются такие ученые как О.А. Гончарова, А.М. Грушихин, С.А. Никоненко, С.Н. Царевский . Здесь развитие политических партий рассматривается в качестве критерия развития общественности.
Существует ряд работ, в которых взаимодействие политических партий и органов власти изучается на региональном уровне. Это труды Г.В. Горина, О.Н. Шишпарёнка .
Управление проектами как самостоятельная отрасль знания и практики рассматривается в трудах С. Гончаренко, С.П. Коваленко, Ю.Н. Лапыгина, Э.У. Ларсона, В.Д. Шапиро .
Основам социального проектирования и реализации социальных проектов, в том числе в различных отраслях посвящены труды A. М. Белоусовой, А. Исаева, А.С. Карповцевой, А.А. Русинова, B. В. Сизиковой и О.В.Титовой .
Следует отметить, что немного авторов занимаются исследованием взаимодействия региональных органов исполнительной власти и политических партий в решении социальных вопросов. Таким образом, данная тема исследования является актуальной и в тоже время недостаточной изученной.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования процесса взаимодействия региональных органов исполнительной власти и политических партий и недостаточной разработанностью практического механизма обеспечения этого процесса касательно реализации социальных проектов.
В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о том, что, если повысить эффективность взаимодействия политических партий и органов государственной власти с помощью правовой регламентации, активизация информационного обмена и выработки средств оценки, то повысится доверие населения к политическим партиям и органам власти через наличие реального результата решения ими проблем конкретного человека с помощью социальных проектов.
Объектом исследования выступает взаимодействие политических партий и государства по реализации партийных проектов.
Предмет исследования - механизм взаимодействия органов власти Белгородской области и политических партий, обеспечивающий реализацию социальных проектов.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию механизма взаимодействия органов исполнительной власти Белгородской области и политических партий по реализации социальных проектов.
Реализация данной цели возможна посредством решения поставленных
задач:
1) проанализировать концептуальные основы взаимодействия региональных органов исполнительной власти и политических партий;
2) исследовать практику взаимодействия органов исполнительной власти Белгородской области и политических партий по реализации социальных проектов;
3) предложить проект совершенствования механизма взаимодействия региональных органов исполнительной власти и политических партий по реализации социальных проектов.
Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили классические труды таких ученых как Г.А. Антонюк, И.В. Бестужев-Лада, М. Вебер, М. Дюверже, В.И. Курбатов, М.Я. Острогорский, Р. Михельс , а так же работы отечественных ученых в области исследования взаимодействия государства и политических партий, публикации в периодической печати, материалы и рекомендации научно-практических конференций .
Исследование проводилось с использованием общенаучных методов: анализа и синтеза, единства исторического и логического анализа, структурного, факторного, функционального и сравнительного анализов.
Так же методы и с следования определялись спецификой решаемых задач и включали как теоретические, так и эмпирические: анализ литературы, наблюдение, анкетирование, формализованное интервью, индивидуальные беседы, экспресс- анализ. А также методы тематической статистики, экспертных оценок.
Эмпирическая база исследования включает в себя:
1) федеральные и региональные нормативно-правовые акты ;
2) справочно-аналитические материалы, материалы сайтов, внутреннюю документацию политических партий ;
3) результаты авторского социологического исследования «Взаимодействие органов исполнительной власти и политических партий в оценках экспертов», проведенного в октябре 2016 г. среди экспертов по вопросам взаимодействия политических партий и органов власти (N 20) в Белгородской области.
Научная новизна исследования.
1. Описан механизм взаимодействия политических партий и региональных органов исполнительной власти. Предложено авторское определение понятия «взаимодействие органов государственной власти и политических партий».
2. Детально изучена практика взаимодействия политических партий и органов исполнительной власти Белгородской области, а так же реализации партийных социальных проектов в регионе. Представлены интерпретации результатов, полученных в ходе проведения авторского социологического исследования «Взаимодействие органов исполнительной власти и политических партий в оценках экспертов» (N 20).
3. Разработаны показатели оценки эффективности взаимодействия политических партий и региональных органов исполнительной власти по реализации социальных проектов.
Положения, выносимы на защиту.
1. Повышение качества жизни населения является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной и муниципальной власти. Но для решения данной проблемы требуется, в том числе, организация конструктивного взаимодействия органов исполнительной власти с политическими партиями. Рассматриваемое взаимодействие представляется нам как совместная деятельность данных организаций, направленная на решение стоящих перед ними общих задач и достижение позитивных результатов в сфере реализации социальных проектов.
Модель механизма взаимодействия органов исполнительной власти и политических партий представляет собой комплекс правовых и организационных средств, основными компонентами которого являются присущие взаимодействию цели и связанные с ними задачи, функции и направления деятельности, реализующиеся в определенном порядке соответствующими структурами управления с использованием оптимальных, взаимоприемлемых форм и методов на основе принципов взаимодействия при условии создания соответствующих организационных предпосылок, в том числе надлежащего правового и информационного обеспечения.
По мнению автора, важнейшим средством реализации целей взаимодействующих сторон, позволяющим раскрыть порядок его осуществления, а также взаимозависимость его основных элементов является механизм, представляющий собой единую систему организационных и правовых средств, с помощью которых обеспечивается результативное воздействие на их взаимоотношения при решении социальных задач.
2. Взаимоотношения между органами власти и политическими партиями в Белгородской области на региональном уровне регулируются только лишь Федеральным законом № 95 «О политических партиях» и иными федеральными нормативно-правовыми актами, региональных нормативно-правовых актов нет. Так же это касается и разработки проектов решений исполнительной власти по социальным вопросам. Другие федеральные, региональные и отраслевые нормативные правовые акты, так или иначе призванные регулировать эти отношения, либо изданы достаточно давно, потому не соответствуют современным реалиям, либо не содержат норм, детализирующих в достаточной степени данное взаимодействие. Следовательно, на федеральном и региональном уровнях необходима предметная регламентация основных вопросов взаимодействия данных организаций.
Правовой механизм взаимодействия названных структур, включающий в себя правовую основу, акты толкования и применения норм о взаимодействии, правоотношения в данной сфере, также далек от совершенства. В этой связи, требуется совершенствование федерального, регионального законодательства и ведомственной нормативной правовой базы посредством приведения их в соответствие с современными требованиями, социально-политическими и экономическими условиями, а также сложившейся социальной обстановкой.
3. Важным становится поиск, разработка и внедрение наиболее эффективных способов дальнейшей оптимизации механизма рассматриваемого взаимодействия. Таким образом, теоретическое изучение проблемы взаимодействия вышеназванных властных субъектов, а также сложившаяся практика, по нашему мнению, позволяют выделить наиболее важные общие направления совершенствования механизма взаимодействия органов исполнительной власти и политических партий, которыми являются:
- выработка и законодательное закрепление принципов, форм, методов и направлений взаимодействия;
- коренное улучшение организационных условий взаимодействия;
- совершенствование правовой основы взаимодействия;
- активизация информационного обмена между субъектами взаимодействия;
- выработка средств оценки эффективности взаимодействия;
- совершенствование предмета взаимодействия.
Практическая значимость магистерской диссертации состоит в том, что выводы и практические рекомендации, сформулированные в ходе изучения практики взаимодействия политических партий и органов исполнительной власти, могут быть использованы в работе исполнительных комитетов политических партий и региональных органов власти, также в проведении дальнейших теоретических и эмпирических и следований по проблемам, связанным вопросами реализации социальных проектов.
Описание апробации исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены втором в публикациях: «Реализация партийных социальных проектов в Белгородской области: промежуточные итоги», «Механизм взаимодействия региональных органов исполнительной власти и политических партий в Белгородской области», «Теория и практика реализации партийных социальных проектов» «Исследование взаимодействия региональных органов власти и политических партий Белгородской области по реализации социальных проектов» .
Структура исследования состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, также приложений.
Партийные проекты представляют собой эффективный формат участия в управлении государством и решения проблем граждан. В настоящее время политическая партия «Единая Россия» на территории Белгородской области реализует ряд партийных социальных проектов, таких как: «Качество жизни (Здоровье)», «Культура и время», «Модернизация образования», «Детские сады - детям», «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов», «Народный контроль», «Новые дороги городов России», «Историческая память», «Равные возможности», «Депутатский актив», «День «Единой России», «Зеленая столица», «500 бассейнов» и другие.
Однако как при осуществлении взаимодействия органов исполнительной власти и политических партий, так и при реализации партийных социальных проектов в Белгородской области существуют ряд проблем. Взаимоотношения между органами власти и политическими партиями в Белгородской области регулируются лишь Федеральным законом № 95 «О политических партиях» и иными федеральными нормативно¬правовыми актами, на региональном и местном уровнях же не существует специального закона. Так же это касается и разработки проектов решений власти по социальным вопросам. Здесь отношения партийных органов и органов власти не получили пока никакой правовой регламентации. Такой «пробел» в правовой основе взаимоотношений нарушает сбалансированность совместных усилий органов власти и политических партий по реализации социальных проектов и не может не накладывать отпечаток на результативность этой деятельности, отрицательно влияя на качество решения общих социальных задач.
Существует проблема доступности информации об отчетности и аудите социальных проектов. Так же отмечается отсутствие итоговой и оперативной информации о деятельности политических партий по реализации социальных проектов региона на Интернет-сайтах данных партий. Реализация социальных проектов, как один из основных видов деятельности партий полностью теряется в информационном пространстве; постановка цели проекта зачастую является не корректной и скорее представляет из себя миссию проекта; партии не использует проекты как инструмент в укреплении коммуникации с электоратом.
Наличие этих проблем, по нашему мнению, может отрицательно повлиять на уровень доверия общества и к политическим партиям, и к органам государственной и муниципальной власти в целом. Для решения вышеуказанных проблем, в работе предлагается разработка и реализация проекта «Развитие взаимодействия региональных органов власти и политических партий Белгородской области». Проект предполагает комплекс следующих мероприятий: принятие Закона Белгородской области «О взаимодействии органов государственной и муниципальной власти Белгородской области и политических партий»; обеспечение эффективного информационного взаимодействия региональных органов власти и политических партий; осуществление оценки взаимодействия органов исполнительной власти и политических партий по реализации социальных проектов; корректировку и совершенствование реализующихся на территории Белгородской области партийных социальных проектов.
В целом, по результатам исследования можно сформировать ряд основных практических рекомендаций в адрес:
1) Белгородской областной Думы: разработать и принять Закон Белгородской области «О взаимодействии органов государственной и муниципальной власти Белгородской области и политических партий». Настоящий Закон должен регулировать отношения, возникающие в связи с осуществлением взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и политических партий, действующих на территории Белгородской области, определять принципы, механизмы и формы их взаимодействия по реализации социальных проектов.
2) органов исполнительной власти Белгородской области:
- обеспечить непрерывный системно организованный процесс повышения качества жизни жителей Белгородской области;
- расширить и повысить эффективность участия региональных и местных отделений политических партий в процессах выработки решений органов государственной и муниципальной власти Белгородской области;
- обеспечить реализацию права региональных и местных отделений политических партий на государственную поддержку их деятельности и создать условия для реализации потенциала политических партий по выполнению общественно-полезных программ Белгородской области;
- организовывать два раза в год проведение экспертного опроса по вопросу взаимодействия органов власти и политических партий в Белгородской области;
- проводить оценку эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и политических партий по реализации социальных проектов, используя предложенную систему показателей;
- активизировать и систематизировать информационный обмен между органами региональной и муниципальной власти Белгородской области и политическими партиями;
- освещать деятельность региональных отделений политических партий в средствах массовой информации Белгородской области;
- совершенствовать содержание и структуру информационных материалов о взаимодействии органов власти и политических партий по финансовой поддержке: необходимо добавить общий список победителей по существующим порядкам предоставления субсидий из средств областного бюджета. Это необходимо сделать для того, чтобы было понятно, сколько раз конкретная партия и по каким проектам получила поддержку от органов власти;
- добавлять в структуру информационных материалов все протоколы заседаний комиссий по поддержке партийных проектов для повышения степени прозрачности в части принятия управленческих решений.
3) региональных отделений политических партий:
- сформировать команду, способную вести проектную деятельность и постоянно проводить ее обучение и развитие;
- выявлять потенциальных сторонников и оппонентов, с которыми будет необходимо плотно работать во время предвыборной кампании и вести документацию по ним;
- наладить взаимодействие со СМИ, постоянно присутствовать в масс- медийном пространстве;
- создать мобильные приложения «Народный контроль», «Знак Качества»;
- закрепить за специалистами политических партий обязанности обеспечивать функционирование аккаунтов в социальных сетях и обязанности отвечать на обращения граждан в Интернете;
- размещать на страницах в соцсетях не только новостную информацию с официальных сайтов, а оперативную и итоговую информацию;
- модерировать информацию специально для социальных сетей и Интернет;
- создавать интересные информационные поводы для привлечения граждан.
Решение вышеизложенных проблем и реализация предложенного проекта будет способствовать повышению эффективности взаимодействия региональных органов власти и политических партий, дальнейшему развитию форм взаимодействия, повышению взаимной социальной ответственности региональных органов и политических партий, эффективному использованию потенциала политических партий для решения социально значимых вопросов, что в конечном итоге послужит гарантом социальной стабильности и обеспечит повышение качества и уровня жизни населения Белгородской области.
Однако как при осуществлении взаимодействия органов исполнительной власти и политических партий, так и при реализации партийных социальных проектов в Белгородской области существуют ряд проблем. Взаимоотношения между органами власти и политическими партиями в Белгородской области регулируются лишь Федеральным законом № 95 «О политических партиях» и иными федеральными нормативно¬правовыми актами, на региональном и местном уровнях же не существует специального закона. Так же это касается и разработки проектов решений власти по социальным вопросам. Здесь отношения партийных органов и органов власти не получили пока никакой правовой регламентации. Такой «пробел» в правовой основе взаимоотношений нарушает сбалансированность совместных усилий органов власти и политических партий по реализации социальных проектов и не может не накладывать отпечаток на результативность этой деятельности, отрицательно влияя на качество решения общих социальных задач.
Существует проблема доступности информации об отчетности и аудите социальных проектов. Так же отмечается отсутствие итоговой и оперативной информации о деятельности политических партий по реализации социальных проектов региона на Интернет-сайтах данных партий. Реализация социальных проектов, как один из основных видов деятельности партий полностью теряется в информационном пространстве; постановка цели проекта зачастую является не корректной и скорее представляет из себя миссию проекта; партии не использует проекты как инструмент в укреплении коммуникации с электоратом.
Наличие этих проблем, по нашему мнению, может отрицательно повлиять на уровень доверия общества и к политическим партиям, и к органам государственной и муниципальной власти в целом. Для решения вышеуказанных проблем, в работе предлагается разработка и реализация проекта «Развитие взаимодействия региональных органов власти и политических партий Белгородской области». Проект предполагает комплекс следующих мероприятий: принятие Закона Белгородской области «О взаимодействии органов государственной и муниципальной власти Белгородской области и политических партий»; обеспечение эффективного информационного взаимодействия региональных органов власти и политических партий; осуществление оценки взаимодействия органов исполнительной власти и политических партий по реализации социальных проектов; корректировку и совершенствование реализующихся на территории Белгородской области партийных социальных проектов.
В целом, по результатам исследования можно сформировать ряд основных практических рекомендаций в адрес:
1) Белгородской областной Думы: разработать и принять Закон Белгородской области «О взаимодействии органов государственной и муниципальной власти Белгородской области и политических партий». Настоящий Закон должен регулировать отношения, возникающие в связи с осуществлением взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и политических партий, действующих на территории Белгородской области, определять принципы, механизмы и формы их взаимодействия по реализации социальных проектов.
2) органов исполнительной власти Белгородской области:
- обеспечить непрерывный системно организованный процесс повышения качества жизни жителей Белгородской области;
- расширить и повысить эффективность участия региональных и местных отделений политических партий в процессах выработки решений органов государственной и муниципальной власти Белгородской области;
- обеспечить реализацию права региональных и местных отделений политических партий на государственную поддержку их деятельности и создать условия для реализации потенциала политических партий по выполнению общественно-полезных программ Белгородской области;
- организовывать два раза в год проведение экспертного опроса по вопросу взаимодействия органов власти и политических партий в Белгородской области;
- проводить оценку эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и политических партий по реализации социальных проектов, используя предложенную систему показателей;
- активизировать и систематизировать информационный обмен между органами региональной и муниципальной власти Белгородской области и политическими партиями;
- освещать деятельность региональных отделений политических партий в средствах массовой информации Белгородской области;
- совершенствовать содержание и структуру информационных материалов о взаимодействии органов власти и политических партий по финансовой поддержке: необходимо добавить общий список победителей по существующим порядкам предоставления субсидий из средств областного бюджета. Это необходимо сделать для того, чтобы было понятно, сколько раз конкретная партия и по каким проектам получила поддержку от органов власти;
- добавлять в структуру информационных материалов все протоколы заседаний комиссий по поддержке партийных проектов для повышения степени прозрачности в части принятия управленческих решений.
3) региональных отделений политических партий:
- сформировать команду, способную вести проектную деятельность и постоянно проводить ее обучение и развитие;
- выявлять потенциальных сторонников и оппонентов, с которыми будет необходимо плотно работать во время предвыборной кампании и вести документацию по ним;
- наладить взаимодействие со СМИ, постоянно присутствовать в масс- медийном пространстве;
- создать мобильные приложения «Народный контроль», «Знак Качества»;
- закрепить за специалистами политических партий обязанности обеспечивать функционирование аккаунтов в социальных сетях и обязанности отвечать на обращения граждан в Интернете;
- размещать на страницах в соцсетях не только новостную информацию с официальных сайтов, а оперативную и итоговую информацию;
- модерировать информацию специально для социальных сетей и Интернет;
- создавать интересные информационные поводы для привлечения граждан.
Решение вышеизложенных проблем и реализация предложенного проекта будет способствовать повышению эффективности взаимодействия региональных органов власти и политических партий, дальнейшему развитию форм взаимодействия, повышению взаимной социальной ответственности региональных органов и политических партий, эффективному использованию потенциала политических партий для решения социально значимых вопросов, что в конечном итоге послужит гарантом социальной стабильности и обеспечит повышение качества и уровня жизни населения Белгородской области.