Помощь студентам в учебе
Введение 3
Глава 1. Анализ структуры института перехода прав пользования участками недр, теоретико-правовые основы 7
§ 1. Развитие института перехода права пользования участками недр в законодательстве Российской Федерации и за рубежом 7
§ 2. Понятие и юридическая природа перехода права пользования участками недр. 19
Глава 2. Квалификация правоотношений по переходу права пользования участками недра в рамках вертикально-интегрированных компаний и их особенности 27
§ 1. Правовая квалификация отношений, связанных с переоформлением лицензии на право пользования участком недр и передачей такого права дочерней компании 27
§ 2. Налоговые последствия передачи права пользования участком недр 41
Глава 3. Совершенствование правового регулирования перехода права пользования участками недр и связанных с ним прав 48
§ 1. Внедрение новых концепций регулирования перехода права пользования недрами в гражданском и горном законодательстве 48
§ 2. Тенденции в современной судебной практике регулирования перехода права пользования недрами. 52
Заключение 58
Библиографический список 62
Правовая природа переоформления лицензии по ст. 17.1 Закона о недрах
|
Введение 3
Глава 1. Анализ структуры института перехода прав пользования участками недр, теоретико-правовые основы 7
§ 1. Развитие института перехода права пользования участками недр в законодательстве Российской Федерации и за рубежом 7
§ 2. Понятие и юридическая природа перехода права пользования участками недр. 19
Глава 2. Квалификация правоотношений по переходу права пользования участками недра в рамках вертикально-интегрированных компаний и их особенности 27
§ 1. Правовая квалификация отношений, связанных с переоформлением лицензии на право пользования участком недр и передачей такого права дочерней компании 27
§ 2. Налоговые последствия передачи права пользования участком недр 41
Глава 3. Совершенствование правового регулирования перехода права пользования участками недр и связанных с ним прав 48
§ 1. Внедрение новых концепций регулирования перехода права пользования недрами в гражданском и горном законодательстве 48
§ 2. Тенденции в современной судебной практике регулирования перехода права пользования недрами. 52
Заключение 58
Библиографический список 62
В настоящее время институт перехода права пользования недрами используется государством в качестве одного из основных инструментов государственной политики в сфере повышения эффективности использования государственного фонда недр. Однако двойственная правовая природа института перехода права пользования недрами, в регулировании которого используются как частноправовые, так и публично-правовые инструменты, несогласованность положений гражданского и горного законодательства, отсутствие закрепленных в законодательных актах правовых гарантий прав государства и пользователей недрами, а также четких процедурных механизмов перехода права пользования недрами существенно затрудняют применение соответствующих положений законодательства о недрах, что подтверждается многочисленной и противоречивой судебно-арбитражной практикой. Кроме того, остаются актуальными и нерешенными иные вопросы, связанные с переходом права пользования недрами, в частности о собственности на объекты обустройства участков недр, а также с оформлением прав на земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности, при переходе права пользования участками недр. При этом очевидно, что лицензия, предоставляющая право пользования недрами, является ценным активом, зачастую гораздо более ценным, чем имущество, принадлежащее компании, либо комплекс неимущественных прав.
В 2015 году Федеральным агентством по недропользованию было объявлено 150 аукционов и 12 конкурсов на право пользования недрами в части углеводородного сырья . Состоявшимися признаны 66 аукционов (44%) и 8 конкурсов (67%). При этом сумма окончательных разовых платежей в 1,5 раза превысила сумму стартовых платежей. В 2015 году переоформлено 194 лицензии, внесены изменения в 697 лицензий.
Законодательством Российской Федерации о недрах установлено, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Согласно ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» , единственным механизмом передачи права пользования недрами от одного лица к другому является процедура переоформления лицензии на основаниях, установленных данным Законом.
Ст. 17.1 Закона, являясь материальной нормой, закрепляет юридические основания получения права пользования участками недр при правопреемстве. Эта совершенно определенная, на первый взгляд, процедура переоформления лицензии на пользование участками недр в действительности сопряжена с целым рядом правовых проблем.
Так, на практике существуют случаи злоупотребления возможностью распоряжаться правом недропользования с целью "избавиться от нерентабельных участков недр и ненужного капиталоемкого оборудования" посредством реорганизации. Нередко пользователь недр использует саму процедуру банкротства в целях ухода от платежей, связанных с пользованием недрами, а также вложения средств в дорогостоящие природоохранные мероприятия.
Другая норма ст. 17.1 Закона позволяет фактически бесконтрольно передавать право пользования участками недр и уклоняться от выполнения требований ст. 14 Закона путем смены учредителей при внесении права пользования недрами в уставный капитал. Отметим, что в Законе прямо не предусмотрена обязанность сохранения дочерней связи или участие первоначального пользователя недр в обществе, к которому переходит право, что в дальнейшем приводит к возможности преодоления основного запрета передачи права пользования участками недр третьим лицам.
Действующим законодательством о недрах предусмотрены квалификационные требования к претендентам на получение права пользования участками недр, которые устанавливаются без достаточной степени конкретизации, а также без учета особенностей пользования различными участками недр. Так, например, законодательство не определяет, какими конкретными документами подтверждается факт передачи имущества, достаточного для ведения деятельности, указанной в лицензии, как одного из условий перехода права пользования участками недр.
Таким образом, актуальность выбранной темы определяется наличием целого ряда кратко обозначенных выше, а также иных научных и научно-практических проблем в рассматриваемой сфере, а также отсутствием комплексных научных исследований по данному вопросу.
Объектом исследования выступают общественные отношения по переходу права пользования участками недр.
Предметом исследования являются источники правового регулирования отношений, регулирующих переход права пользования участками недр, в том числе правоприменительная и судебная практика.
Основная цель работы заключается в системном анализе теоретических и практических проблем перехода права пользования участками недр в рамках действующего законодательства.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- проследить историческое развитие нормативного правового регулирования института перехода прав пользования недрами в его взаимосвязи с современными реалиями;
- проанализировать теоретические взгляды на юридическую природу перехода права пользования участками недр в рамках действующего законодательства;
- проанализировать правовую природу отношений, связанных с переоформлением лицензии на право пользование участками недр в рамках вертикально-интегрированных компаний;
- выявить практические проблемы, связанные с правовым регулированием перехода права пользования участками недр;
- разработать теоретически обоснованные рекомендации по применению новых положений гражданского законодательства в исследуемой области.
Методологической основой исследования являются диалектический метод как общенаучный метод познания, а также логический, системный, исторический и сравнительно-правовой методы.
Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О недрах», федеральное и региональное законодательство, иные нормативные акты в области правового регулирования перехода права пользования недрами.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких современных авторов как С.А. Боголюбова, Д.В. Василевской, Н.В. Даниловой, С.Е. Донского, О.Л. Дубовик, М.В. Дудикова, С.В. Гудкова, Т.Е. Кирилловой., В. Б. Клюкина, В.Д. Мельгунова, К.И. Налетова, А.И. Перчика, Р.Н. Салиевой, А.В. Сапожникова, Н.А. Сыродоева, О.М. Теплова, Д.В. Хаустова, Д.Г. Храмова и других авторов.
Особое место в исследовании занимают труды таких известных ученых-правоведов как Н.Г. Александров, С.С.Алексеев, О.С.Иоффе О.А. Красавчиков, М.Н. Марченко, P.O. Халфина.
Структура работы обусловлена решением поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и библиографического списка.
В 2015 году Федеральным агентством по недропользованию было объявлено 150 аукционов и 12 конкурсов на право пользования недрами в части углеводородного сырья . Состоявшимися признаны 66 аукционов (44%) и 8 конкурсов (67%). При этом сумма окончательных разовых платежей в 1,5 раза превысила сумму стартовых платежей. В 2015 году переоформлено 194 лицензии, внесены изменения в 697 лицензий.
Законодательством Российской Федерации о недрах установлено, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Согласно ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» , единственным механизмом передачи права пользования недрами от одного лица к другому является процедура переоформления лицензии на основаниях, установленных данным Законом.
Ст. 17.1 Закона, являясь материальной нормой, закрепляет юридические основания получения права пользования участками недр при правопреемстве. Эта совершенно определенная, на первый взгляд, процедура переоформления лицензии на пользование участками недр в действительности сопряжена с целым рядом правовых проблем.
Так, на практике существуют случаи злоупотребления возможностью распоряжаться правом недропользования с целью "избавиться от нерентабельных участков недр и ненужного капиталоемкого оборудования" посредством реорганизации. Нередко пользователь недр использует саму процедуру банкротства в целях ухода от платежей, связанных с пользованием недрами, а также вложения средств в дорогостоящие природоохранные мероприятия.
Другая норма ст. 17.1 Закона позволяет фактически бесконтрольно передавать право пользования участками недр и уклоняться от выполнения требований ст. 14 Закона путем смены учредителей при внесении права пользования недрами в уставный капитал. Отметим, что в Законе прямо не предусмотрена обязанность сохранения дочерней связи или участие первоначального пользователя недр в обществе, к которому переходит право, что в дальнейшем приводит к возможности преодоления основного запрета передачи права пользования участками недр третьим лицам.
Действующим законодательством о недрах предусмотрены квалификационные требования к претендентам на получение права пользования участками недр, которые устанавливаются без достаточной степени конкретизации, а также без учета особенностей пользования различными участками недр. Так, например, законодательство не определяет, какими конкретными документами подтверждается факт передачи имущества, достаточного для ведения деятельности, указанной в лицензии, как одного из условий перехода права пользования участками недр.
Таким образом, актуальность выбранной темы определяется наличием целого ряда кратко обозначенных выше, а также иных научных и научно-практических проблем в рассматриваемой сфере, а также отсутствием комплексных научных исследований по данному вопросу.
Объектом исследования выступают общественные отношения по переходу права пользования участками недр.
Предметом исследования являются источники правового регулирования отношений, регулирующих переход права пользования участками недр, в том числе правоприменительная и судебная практика.
Основная цель работы заключается в системном анализе теоретических и практических проблем перехода права пользования участками недр в рамках действующего законодательства.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- проследить историческое развитие нормативного правового регулирования института перехода прав пользования недрами в его взаимосвязи с современными реалиями;
- проанализировать теоретические взгляды на юридическую природу перехода права пользования участками недр в рамках действующего законодательства;
- проанализировать правовую природу отношений, связанных с переоформлением лицензии на право пользование участками недр в рамках вертикально-интегрированных компаний;
- выявить практические проблемы, связанные с правовым регулированием перехода права пользования участками недр;
- разработать теоретически обоснованные рекомендации по применению новых положений гражданского законодательства в исследуемой области.
Методологической основой исследования являются диалектический метод как общенаучный метод познания, а также логический, системный, исторический и сравнительно-правовой методы.
Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О недрах», федеральное и региональное законодательство, иные нормативные акты в области правового регулирования перехода права пользования недрами.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких современных авторов как С.А. Боголюбова, Д.В. Василевской, Н.В. Даниловой, С.Е. Донского, О.Л. Дубовик, М.В. Дудикова, С.В. Гудкова, Т.Е. Кирилловой., В. Б. Клюкина, В.Д. Мельгунова, К.И. Налетова, А.И. Перчика, Р.Н. Салиевой, А.В. Сапожникова, Н.А. Сыродоева, О.М. Теплова, Д.В. Хаустова, Д.Г. Храмова и других авторов.
Особое место в исследовании занимают труды таких известных ученых-правоведов как Н.Г. Александров, С.С.Алексеев, О.С.Иоффе О.А. Красавчиков, М.Н. Марченко, P.O. Халфина.
Структура работы обусловлена решением поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и библиографического списка.
В заключении подведем итоги работы.
В первое десятилетие после принятия первых законов о пользовании недрами в России определились две противоположные тенденции. Одна — на развитие системы административного регулирования, которая нашла отражение в разработке в 1995—1997 гг. законопроекта "О порядке лицензирования пользования недрами". Другая - в разработке и принятии в 1995 г. Закона "О соглашениях о разделе продукции", разработке проекта закона о концессионных договорах. Развитие отношений на основе принятого законодательства не могло не вызывать противоречий в гражданско-правовом и административно-правовом подходах к регулированию в недропользовании.
В настоящее время правовая природа лицензии на право недропользования до сих пор вызывает споры. По словам А.Б. Пешкова, правовой режим лицензионной деятельности является специальным административно-правовым режимом, для которого характерно наличие волеизъявления субъекта на добровольное приобретение специального правового статуса, в структуре которого отмечается преобладание позитивных обязанностей, что характерно для административно-правовых отношений. По мнению Б.Д. Клюкина, М.К. Сулейменова, С.А. Сосны, право пользования недрами представляет собой вещное право. Д.Г. Храмов высказывает мнение о вещно-правовом характере права на пользование недрами в случае, если последнее предоставляется на основании закона. Активно продвигает частно-правовой характер лицензионного недропользования Ю.Е. Туктаров, указывающий, что передача возможна только относительно частных прав и, напротив, публичные права передаваться не могут.
Однако большинство авторов склоняется к признанию недропользования публичным правом и если говорить о реализации перехода права пользования недрами, как наиболее диспозитивного момента реализации прав пользования недрами , то на сегодняшний день указанное правомочие недропользователя в большей степени регулируется административно-правовыми методами: практически каждое свое действие владелец лицензии обязан согласовывать с распорядителем недр. Так, пользователь недр и заявитель выказывают желание переоформить право пользования недрами, подают установленную законом документацию и ждут решения распорядителя недр о переоформлении или об отказе в переоформлении, при этом нередкими являются споры о правомерности действий распорядителя недр .
В целом административно-правовой механизм регулирования и контроля реализации прав пользования недрами представляется обоснованным исходя из необходимости рационального природопользования и защиты окружающей среды.
Гражданско-правовой режим права недропользования предполагает большую защиту недропользователя, поэтому при желании увеличить размер инвестиций в недропользование, законодатель будет вынужден установить возможность совершения любых сделок в отношении права недропользования, предусмотрев субъектный инструмент контроля, а именно - перечень требований к субъектам предпринимательской деятельности, которым возможна переуступка такого права.
Так, например, гражданско-правовой сделкой в случае переоформления лицензий в рамках вертикально-интегрированных компаний выступают волеизъявления основного и дочернего общества, которые служат основанием для рассмотрения публичным субъектом вопроса о смене недропользователя. Волеизъявления основного и дочернего общества могут быть изложены в отдельном договоре. Но наличие договора не является обязательным, в качестве основания могут служить и отдельные волеизъявления сторон. Предметом указанного договора, по нашему мнению, будет являться передача права пользования участком недр с указанием границ горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек). Данным соглашением необходимо установить права и обязанности сторон, вытекающие как из требований отраслевого законодательства (в т. ч. встречные обязанности по переоформлению лицензии), так и из положений гражданского законодательства. Соглашением может быть установлена, в том числе, цена имущественного права. Стоимостная оценка передаваемого права может определяться, например, исходя из совокупности затрат, понесенных первоначальным недропользователем на получение лицензии.
Как возмездная, так и безвозмездная передача права пользования недрами как имущественного права является объектом обложения НДС. Для минимизации налоговых рисков рекомендуем на практике рассмотреть вариант с возмездной передачей права пользования недрами.
Что касается рекомендаций по совершенствованию законодательства передачи права пользования недрами, то на сегодняшний день сложилась противоречивая ситуация. Долгое время доминировала идея о необходимости упрощения порядка оформления недропользования и целесообразности его регулирования по аналогии с водными и лесными ресурсам (в этой сфере часть направлений вместо лицензирования регулируется арендой, более упрощенный порядок выдачи документов и т.д.). Было даже несколько проектов изменений Закона о недрах, внесённых в Государственную Думу. Но за последние 3-4 года сформировалась обратная позиция об ужесточении механизмов передачи лицензии. Оформляется идея, что лучше не передавать лицензию, а сразу выдавать новую лицензию другому недропользователю.
Учитывая существующие проблемы геологоразведки в настоящее время, на наш взгляд, необходимо разрешить переход лицензии в упрощенном порядке тем пользователям, которые серьезно вкладываются в разведку недр, что подтверждается налоговыми льготами.
В первое десятилетие после принятия первых законов о пользовании недрами в России определились две противоположные тенденции. Одна — на развитие системы административного регулирования, которая нашла отражение в разработке в 1995—1997 гг. законопроекта "О порядке лицензирования пользования недрами". Другая - в разработке и принятии в 1995 г. Закона "О соглашениях о разделе продукции", разработке проекта закона о концессионных договорах. Развитие отношений на основе принятого законодательства не могло не вызывать противоречий в гражданско-правовом и административно-правовом подходах к регулированию в недропользовании.
В настоящее время правовая природа лицензии на право недропользования до сих пор вызывает споры. По словам А.Б. Пешкова, правовой режим лицензионной деятельности является специальным административно-правовым режимом, для которого характерно наличие волеизъявления субъекта на добровольное приобретение специального правового статуса, в структуре которого отмечается преобладание позитивных обязанностей, что характерно для административно-правовых отношений. По мнению Б.Д. Клюкина, М.К. Сулейменова, С.А. Сосны, право пользования недрами представляет собой вещное право. Д.Г. Храмов высказывает мнение о вещно-правовом характере права на пользование недрами в случае, если последнее предоставляется на основании закона. Активно продвигает частно-правовой характер лицензионного недропользования Ю.Е. Туктаров, указывающий, что передача возможна только относительно частных прав и, напротив, публичные права передаваться не могут.
Однако большинство авторов склоняется к признанию недропользования публичным правом и если говорить о реализации перехода права пользования недрами, как наиболее диспозитивного момента реализации прав пользования недрами , то на сегодняшний день указанное правомочие недропользователя в большей степени регулируется административно-правовыми методами: практически каждое свое действие владелец лицензии обязан согласовывать с распорядителем недр. Так, пользователь недр и заявитель выказывают желание переоформить право пользования недрами, подают установленную законом документацию и ждут решения распорядителя недр о переоформлении или об отказе в переоформлении, при этом нередкими являются споры о правомерности действий распорядителя недр .
В целом административно-правовой механизм регулирования и контроля реализации прав пользования недрами представляется обоснованным исходя из необходимости рационального природопользования и защиты окружающей среды.
Гражданско-правовой режим права недропользования предполагает большую защиту недропользователя, поэтому при желании увеличить размер инвестиций в недропользование, законодатель будет вынужден установить возможность совершения любых сделок в отношении права недропользования, предусмотрев субъектный инструмент контроля, а именно - перечень требований к субъектам предпринимательской деятельности, которым возможна переуступка такого права.
Так, например, гражданско-правовой сделкой в случае переоформления лицензий в рамках вертикально-интегрированных компаний выступают волеизъявления основного и дочернего общества, которые служат основанием для рассмотрения публичным субъектом вопроса о смене недропользователя. Волеизъявления основного и дочернего общества могут быть изложены в отдельном договоре. Но наличие договора не является обязательным, в качестве основания могут служить и отдельные волеизъявления сторон. Предметом указанного договора, по нашему мнению, будет являться передача права пользования участком недр с указанием границ горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек). Данным соглашением необходимо установить права и обязанности сторон, вытекающие как из требований отраслевого законодательства (в т. ч. встречные обязанности по переоформлению лицензии), так и из положений гражданского законодательства. Соглашением может быть установлена, в том числе, цена имущественного права. Стоимостная оценка передаваемого права может определяться, например, исходя из совокупности затрат, понесенных первоначальным недропользователем на получение лицензии.
Как возмездная, так и безвозмездная передача права пользования недрами как имущественного права является объектом обложения НДС. Для минимизации налоговых рисков рекомендуем на практике рассмотреть вариант с возмездной передачей права пользования недрами.
Что касается рекомендаций по совершенствованию законодательства передачи права пользования недрами, то на сегодняшний день сложилась противоречивая ситуация. Долгое время доминировала идея о необходимости упрощения порядка оформления недропользования и целесообразности его регулирования по аналогии с водными и лесными ресурсам (в этой сфере часть направлений вместо лицензирования регулируется арендой, более упрощенный порядок выдачи документов и т.д.). Было даже несколько проектов изменений Закона о недрах, внесённых в Государственную Думу. Но за последние 3-4 года сформировалась обратная позиция об ужесточении механизмов передачи лицензии. Оформляется идея, что лучше не передавать лицензию, а сразу выдавать новую лицензию другому недропользователю.
Учитывая существующие проблемы геологоразведки в настоящее время, на наш взгляд, необходимо разрешить переход лицензии в упрощенном порядке тем пользователям, которые серьезно вкладываются в разведку недр, что подтверждается налоговыми льготами.