Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение 3
Глава 1. Охрана материального культурного наследия: понятие и законодательная база 10
1.1. Понятие материального культурного наследия в российском законодательстве и в международных документах 10
1.2. Нормативно-правовые основы охраны объектов культурного наследия на национальном и международном уровнях 17
1.3. Состояние объектов материального культурного наследия в РФ 25
Глава 2. Роль государственной политики РФ в сфере охраны материального культурного наследия 31
2. 1. Государственная культурная политика РФ как основной инструмент сохранения и популяризации культурного наследия России 31
2. 2. Охрана культурного наследия в Российской Федерации: основные механизмы и институты 35
2.3. Проблемы собственности на объекты культурного наследия в Российской Федерации 44
Глава 3. Защита культурного наследия на международном уровне 50
3.1. Деятельность международных организаций и механизмы защиты культурного наследия на международном уровне: от пакта рериха до наших дней 50
3.2. Проблема сохранения культурного наследия в деятельности ЮНЕСКО 65
3.3. Участие России в деятельности международных организаций, направленных на защиту культурного наследия 71
Заключение 77
Список использованных источников и литературы 80
📖 Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью актуализации вопросов защиты культурного наследия России на международном, государственном, федеральном и муниципальном уровнях. Культура является незыблемым базисом, который солидаризирует общество. Государство, которое пренебрежительно относится к истории и не оберегает собственную культуру, не может твердо стоят на пути устойчивого развития в современном мире. Вне культуры невозможно обеспечить высокий уровень национального единства в целом и высокое качество жизни отдельного гражданина в частности, невозможно определить общие цели развития и встать на путь по их достижению. Более того, культура является механизмом международного общения: так, посредством культурного обмена в различных его проявлениях выстраиваются доверительные международные связи между государствами. В современной системе международных отношений нередко встречаются такие явления как ксенофобия, радикализм, изоляционизм, а также многие негативные последствия феномена глобализации. В этих условиях особенно важным представляется актуализация вопросов международных гуманитарных связей и культурного обмена, ведь именно культура способствует открытости и построению диалога на международной арене.
Российская Федерация – государство, обладающее великой культурой и богатой историей. Именно в силу феномена исключительной важности культуры считаем целесообразным признание за государством обязанности проведения культурной политики. В частности, политики, направленной на защиту и сохранение объектов материального культурного наследия России, ведь, во многом, это и есть квинтэссенция истории и культуры. Невозможно поставить под сомнение тот факт, что памятники культуры и истории, представляющие исключительную ценность, нуждаются в защите со стороны государства. Именно государство ответственно за выработку стратегии действий, разработку нормативно-правовой базы, оказание технической поддержки, обеспечение насыщенности информационного поля и оказание экспертной помощи.
Объектом исследования является материальное культурное наследие Российской Федерации.
Предметом исследования является деятельность государственных и некоторых международных структур в сфере защиты материального культурного наследия Российской Федерации.
Целью выпускной квалификационной работы является определение степени эффективности деятельности государства в области зашиты объектов материального культурного наследия, находящихся на территории Российской Федерации, и изучение деятельности российского государства в данной сфере на международном уровне.
Для достижения вышеуказанной цели считается целесообразным выполнение следующих задач:
1. Определить и сравнить понятия материального культурного наследия в российском законодательстве и международных документах;
2. Изучить основные направления современной государственной политики РФ в сфере защиты материального культурного наследия;
3. Выявить механизмы реализации защиты объектов культурного наследия в России и оценить степень их эффективности;
4. Рассмотреть деятельность международных организаций в области сохранения культурного наследия;
5. Дать оценку деятельности ЮНЕСКО в сфере охраны объектов культурного наследия;
6. Изучить вклад российского государства в деятельность международных организаций, направленных на защиту культурного наследия.
Источниковая база представлена широким спектром задействованных в ходе исследования источников, среди которых международные документы в области культурного наследия. Так, в качестве одного из наиболее важных источников следует проиллюстрировать использование Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года , которая признана международным сообществом как основополагающий акт в области объектов культурного наследия, который дает унифицированное определение данному феномену и закрепляет обязанность по охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия. Другим важным пластом использованных источников являются внутренние нормативно-правовые акты Российской Федерации, которые регулируют культурную сферу и, в частности, вопросы объектов культурного наследия: например, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который является основой законодательства РФ в сфере культурного наследия, и Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, целесообразность обращения к которой объясняется тем, что данная стратегия является главным на данный момент инструментом реализации государственной культурной политики в России. Эти документы российского законодательства позволили определить основные механизмы охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации. Также необходимо отобразить источники, отражающие деятельность международных организаций, чья деятельность непосредственно связана с вопросами охраны и сохранения объектов культурного наследия: например, была использована внутренняя документация таких организаций, как ЮНЕСКО, ИКОМОС и ИККРОМ: уставы организаций, правила внутренних процедур, важнейшие для рассматриваемого в исследовании вопроса доклады, а также исследовательский материал, разработанный экспертами этих международных организаций.
Таким образом, можно сделать вывод о существовании трех основных групп источников (международные документы, нормативно-правовые акты РФ, внутренняя документация международных организаций), которые легли в основу исследования и позволили комплексно подойти к выполнению поставленных задач.
Литература, или теоретическая база данного исследования, представлена следующими группами: во-первых, работы американских и английских экспертов в области культурного наследия, среди которых необходимо выделить работы AdmasuAbebe «CallforCulturalHeritageProtection» и WaldenD. WorldHeritageinDanger ввиду их вклада в теоретическое осмысление вопроса.
Во-вторых, работы, объектом исследования которых были международные организации: G. Gallarotti «InternationalOrganization: SystematicFailureintheManagementofInternationalRelations», SallivanE. «MultilateralDiplomacyinthePost-ColdWarWorld», S. NihalSingh «TheRiseAndFallOfUNESCO», SchwabachA. «TheRoleofInternationalLawandInstitutions». Данные работы позволили рассмотреть картину эффективности деятельности международных организаций в современной системе международных отношений в целом, а также посредством метода синтеза и анализа предоставили возможность оценить эффективность инициатив международных организаций в области сохранения объектов культурного наследия. Кроме того, считаем целесообразным отдельно отметить исследовательскую работу исследователя J. Barrin «UNESCO: TheSeedsofPeace» и коллективную монографию W. LavesиС. Thomson «UNESCO: Purpose, Progress, Prospects», которые внесли большой вклад в изучение и осмысление гуманитарной деятельности Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.
В-третьих, необходимо отметить такие российских авторов Поляковой М.А. «Охрана культурного наследия России» и Формозова А.А. «Русское общество и охрана памятников культуры», благодаря работам которых была заложена теоретическая основа для написания данного исследования.
В-четвертых, для рассмотрения деятельности российских организаций, в чью компетенцию входят вопросы культурного наследия, были использованы материалы конференций.
В-пятых, обширную группу составляют научные статьи российских исследователей, посвященные сотрудничеству России и ЮНЕСКО, непосредственно деятельности ЮНЕСКО в сфере охраны всемирного культурного наследия, и внешней культурной политике России, в целом.
В-шестых, поскольку в данной выпускной квалификационной работе большое внимание уделено вопросам законодательных основ и государственной политики Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия, целесообразно было обратиться к группе работ исследователей-правоведов, для поиска профессиональной оценки и экспертного мнения.
Кроме того, для иллюстрации тезисов и подтверждения фактов были использованы материалы отечественных и иностранных (английских, американских и немецких) периодических изданий. Также активно использовались официальные сайты международных организаций, министерств и ведомств Российской Федерации и сайты российских общественных организаций для поиска актуальной информации и фактического материала.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что использованная теоретическая база отражает многоаспектность изучаемого вопроса и отражает комплексный подход к данному исследованию.
Методология исследования напрямую зависит от поставленных задач исследования и представлена следующими методами: во-первых, метод анализа, который позволил проанализировать использованные в ходе исследования источники, представленные нормативно-правовыми актами Российской Федерации, международными договорами и внутренней документацией международных организаций. Во-вторых, компаративный метод, или метод сравнения, позволивший выявить общие и специфические характеристики в определении понятия объектов культурного наследия на национальном и международном уровнях. В-третьих, применялся институциональный метод, благодаря которому была изучена структурная организация международных и российских организаций, чья деятельность направлена на вопросы сохранения, охраны и популяризации объектов культурного наследия. Кроме того, при попытке осветить перспективы и дать рекомендации в отношении вопроса охраны культурного наследия народов Российской Федерации был задействован прогностический метод.
Научная новизна: в российской науке вопрос охраны объектов культурного наследия разработан комплексно, однако аспекты оценки эффективности деятельности российского государства, его культурной политики в области охраны, сохранения и популяризации культурного наследия должны быть изучены более подробно. Особую важность в данном контексте приобретает изучение активности Российской Федерации на международной арене в отношении инициатив по охране культурного наследия, в частности, в рамках деятельности международных организаций. В контексте изменяющихся реалий современных международных отношений, представляется целесообразным для России занимать активную позицию по вопросам охраны культурного наследия и осуществлять сотрудничество по целому ряду вопросов на платформе международных организаций.
Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в актуализации проблем, связанных с охраной, сохранением и популяризацией объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также артикуляции необходимости работы в данной сфере на международном уровне с использованием площадок международных организаций, чья деятельность связана с вопросами охраны культурного наследия.
Практическая значимость заключается в освещении актуального состояния российского законодательства в области культурного наследия и перспектив развития сложившейся в этой сфере ситуации. Кроме того, в работе изложены рекомендации по оптимизации государственной культурной политики относительно объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных в ходе исследования источников и литературы. Во введении представлены цель, задачи, степень разработанности проблемы, научная новизна и практическая значимость работы. В первой главе дана дефиниция понятия материального культурного наследия и изучена российская нормативно-правовая база в области охраны объектов культурного наследия. Во второй главе рассмотрен вопрос современной государственной политики Российской Федерации в сфере охраны материального культурного наследия, а также сделан акцент на проблему собственности на объекты культурного наследия в РФ. В третьей главе отражен международный аспект исследования: проиллюстрирована деятельность международных организаций в контексте защиты культурного наследия на международном уровне, в частности, дана оценка значимость деятельности ЮНЕСКО, а также рассмотрен вклад российского государства в дело сотрудничества с международными организациями, чья деятельность направлена на охрану, сохранение и популяризацию культурного наследия.
Апробация материалов работы проводилась в рамках Ежеквартального студенческого исследовательского семинара(21.05.2018) в формате доклада на тему «Россия и ЮНЕСКО: перспективы сотрудничества в сфере культурного наследия».
✅ Заключение
Культурное наследие есть квинтэссенция достижений культуры и творчества десятков и даже сотен поколений, это отражение хода истории и свидетельство прогресса. Культурное наследие- безусловная ценность государства, народа и отдельно взятого человека. Обязанность всех и каждого - сохранять культурное наследие и способствовать его популяризации.
На современном этапе в Российской Федерации существует обширная законодательная база в сфере культурного наследия, дана четкая дефиниция феномену объекта культурного наследия народов Российской Федерации, которая коррелирует с определением объекта культурного наследия, закрепленным в международных документах. Вопросы охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия широко освещены в государственной культурной политике России. Однако практика реализации культурной политики встречает определенные проблемы, которые проявляются в проблеме невнесенных в единый реестр памятников. Отдельную проблему представляет собой текущее состояние памятников истории и культуры. Так, в удовлетворительном состоянии находится только 39% объектов, находящихся в федеральной собственности (состояние объектов, находящихся в региональной и муниципальной собственности, достоверно определить не представляется возможным). Текущее положение позволяет сделать вывод о неэффективности методов реализации существующей государственной культурной политики в области сохранения объектов культурного наследия.
Состояние нормативно-правовой базы Российской Федерации в отношении права собственности на объекты культурного наследия не коррелирует с современными реалиям. Содержание памятников культурного наследия является ресурсозатратным. В связи со сложившейся в данной области ситуацией необходимо принять меры по совершенствованию законодательства, регулирующего право собственности на объекты культурного наследия. Так, в ходе данного исследования были предложены два варианта решения сложившейся ситуации. Кроме того, считается важным отметить, что до проведения и реализации реформ в данной области рекомендуется провести экспертизу и оказать финансовую, техническую и другую поддержку для сохранения и защиты объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии.
Относительно государственной культурной политики целесообразно сделать вывод о том, что на данном этапе в России она представлена Стратегией на период до 2030 года и является базовым инструментом в области сохранения культурного наследия России. Однако в ходе исследования был сделан вывод о том, что наличие отдельной стратегии действий в области культурного наследия народов Российской Федерации могло бы стать декларацией приоритетности задачи охраны культурного наследия народов Российской Федерации и катализатором необходимых масштабных реформ, в частности, в сфере собственности на объекты культурного наследия.
Также был сделан вывод о необходимости повышения уровня общественной инициативы в вопросе сохранения культурного наследия в целом и институтов гражданского общества, в частности. Считается целесообразным осуществлять мероприятия по привлечению широкой общественности к вопросам охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия. В особенности острая необходимость в проведении подобных мероприятия ощущается на региональном и муниципальном уровнях.
Принимая во внимание масштаб предстоящих мероприятий по модернизации законодательной базы и методов реализации нормативно-правовых актов, считается целесообразным придерживаться линии активного сотрудничества с международными организациями, в чью компетенцию входят вопросы охраны, сохранения и популяризации культурного наследия. В частности, предлагается придать новый импульс деятельности Российской Федерации в рамках Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Активизация роли российского государства на международной арене на платформе данной организации позволит не только оптимизировать внутреннюю культурную политику в отношении объектов культурного наследия, но и улучшить имидж России посредством сотрудничества в культурной сфере на международном уровне. Кроме того, считаю целесообразным отразить важность сотрудничества на международной арене в сфере охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия, так как предыдущий опыт международного взаимодействия на базе площадок международных организаций показал свои положительные результаты (как, например, рецепция российский законодательством формулировки понятия объекта культурного наследия).
В заключении данного исследования считаем целесообразным привести некоторые тезисы, которые могут быть рассмотрены как рекомендации к дальнейшим действиям в вопросе сохранения, охраны и популяризации объектов культурного наследия в Российской Федерации и могут быть положены в основу стратегии, которая бы стала в рамках государственной культурной политики базисом в сфере мероприятий, направленных на охрану, сохранение, изучение и популяризацию объектов культурного наследия:
1. Проведение на государственном уровне мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности объектов культурного наследия в целях привлечения капитала, который должен быть направлен на текущие расходы по содержанию, консервации или реставрации объектов;
2. Принятие решения о необходимости проведения экспертизы и оказания технической поддержки для сохранения объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии по вине собственника;
3. Проведение мероприятий, направленных на повышение гражданского самосознания и чувства ответственности и заинтересованности на уровне гражданского общества в вопросах культурного наследия;
4. Повышение путем поощрения и поддержки общественных инициатив в области изучения и популяризации объектов культурного наследия, создание общественных организаций (в том числе, на базе образовательных учреждений);
5. Повышение внимания государственных органов к международному опыту и возможности сотрудничества на международном уровне с целью совершенствования законодательной базы в области сохранения и использования культурного наследия, усвоения новых технологий в сфере консервации и реконструкции объектов, а также обучения новых профессиональных кадров в сфере культурного наследия.
6. Создание на базе региональных центров (субъектов) РФ общественных, федеральных и муниципальных центров, которые имели бы научные, экспертные, профессиональные связи с представительством России при международных организациях или же напрямую с экспертами и исследователями в международных организациях, чья деятельность связана с вопросами сохранения культурного наследия.
Подводя итог, следует отметить, что потеря объектов культурного наследия является невосполнимой утратой для культуры Российской Федерации, ее граждан и последующих поколений. Считая культурное наследия народов Российской Федерации безоговорочной ценностью, необходимо направить все ресурсы, площадки и инициативы на его охрану, сохранение и популяризацию.