Реформирование Соглашения ВТО по правительственным закупкам и его имплементация в национальное законодательство (на примере Италии)
|
Оглавление 2
Введение 2
Глава 1. Развитие Соглашений ВТО по правительственным закупкам 4
§1 Характеристика Соглашения по правительственным закупкам 1979 г. 5
§2 Сравнение Соглашения 1979 г. и Соглашения 1987 г. 14
§3 Соглашение 1994 г. Дальнейшая либерализация доступа к государственным закупкам 25
§4 Особенности Соглашения 2012 г. 32
Глава 2. Имплементация Соглашения по правительственным закупкам в законодательство Италии 35
Заключение 56
Список использованной литературы:
Введение 2
Глава 1. Развитие Соглашений ВТО по правительственным закупкам 4
§1 Характеристика Соглашения по правительственным закупкам 1979 г. 5
§2 Сравнение Соглашения 1979 г. и Соглашения 1987 г. 14
§3 Соглашение 1994 г. Дальнейшая либерализация доступа к государственным закупкам 25
§4 Особенности Соглашения 2012 г. 32
Глава 2. Имплементация Соглашения по правительственным закупкам в законодательство Италии 35
Заключение 56
Список использованной литературы:
Сфера государственных закупок имеет большое значение для национальных экономик, а также имеет значительный потенциал для применения разного рода протекционистских мер по поддержке национальных производителей.
Поэтому Соглашение по правительственным закупкам не входит в пакет обязательных к подписанию для вступления в ВТО документов.
Признавая важность сферы государственных закупок, с каждой новой редакцией Соглашения по правительственным закупкам отводится все больше внимания институтам, позволяющим открыть доступ на рынок правительственных закупок как можно большего количества стран. Так, благодаря первой редакции Соглашения по правительственным услугам 1979 г. (далее – Соглашение 1979 г.), был закреплен недискриминационный режим, раскрывавшийся в режиме наибольшего благоприятствования и национальном режиме. Тогда как, ранее положение ГАТТ о режиме наибольшего благоприятствования не распространялось на сектор правительственных услуг. Благодаря распространению режима наибольшего благоприятствования на сферу государственных закупок, был сделан очень важный шаг по открытию национальных рынков.
Был установлен ряд преференций для развивающихся стран, в частности, устранение абсолютности действия национального режима заключалось в предоставлении возможности развивающимся странам вести переговоры с другими Сторонами Соглашения 1979 г. о взаимоприемлемых исключениях из правил национального режима в отношении определенных субъектов или продуктов, которые содержались в приложениях, с учетом конкретных обстоятельств каждого случая.
Далее в ходе представленной работы речь пойдет как раз об отдельных мерах, направленных на обеспечение доступа на национальные рынки в сфере государственных закупок, в частности, посредством снижения стоимости контрактов, регулирование которых осуществляется соглашением по правительственным закупкам, а также установления в ч. 2 ст. 4 Соглашения 1979 г. требования об описании предмета закупки с точки зрения результативности, а не конкретной конструкции.
С развитием информационных технологий выросли возможности обеспечения транспарентности закупок, что нашло отражение в Соглашении по правительственным закупкам 2012 г.
После того, как в данной работе исследуется вопрос реформирования соглашения по правительственным закупкам, приводятся результаты анализа имплементации в национальное законодательство соглашения (на примере Италии). Несомненно, при имплементации соглашения ВТО необходимо учитывать влияние наднационального объединения, в котором находится то или иное государство. Так, на примере Италии, видно, как имплементация происходит через призму права Европейского Союза.
Поэтому Соглашение по правительственным закупкам не входит в пакет обязательных к подписанию для вступления в ВТО документов.
Признавая важность сферы государственных закупок, с каждой новой редакцией Соглашения по правительственным закупкам отводится все больше внимания институтам, позволяющим открыть доступ на рынок правительственных закупок как можно большего количества стран. Так, благодаря первой редакции Соглашения по правительственным услугам 1979 г. (далее – Соглашение 1979 г.), был закреплен недискриминационный режим, раскрывавшийся в режиме наибольшего благоприятствования и национальном режиме. Тогда как, ранее положение ГАТТ о режиме наибольшего благоприятствования не распространялось на сектор правительственных услуг. Благодаря распространению режима наибольшего благоприятствования на сферу государственных закупок, был сделан очень важный шаг по открытию национальных рынков.
Был установлен ряд преференций для развивающихся стран, в частности, устранение абсолютности действия национального режима заключалось в предоставлении возможности развивающимся странам вести переговоры с другими Сторонами Соглашения 1979 г. о взаимоприемлемых исключениях из правил национального режима в отношении определенных субъектов или продуктов, которые содержались в приложениях, с учетом конкретных обстоятельств каждого случая.
Далее в ходе представленной работы речь пойдет как раз об отдельных мерах, направленных на обеспечение доступа на национальные рынки в сфере государственных закупок, в частности, посредством снижения стоимости контрактов, регулирование которых осуществляется соглашением по правительственным закупкам, а также установления в ч. 2 ст. 4 Соглашения 1979 г. требования об описании предмета закупки с точки зрения результативности, а не конкретной конструкции.
С развитием информационных технологий выросли возможности обеспечения транспарентности закупок, что нашло отражение в Соглашении по правительственным закупкам 2012 г.
После того, как в данной работе исследуется вопрос реформирования соглашения по правительственным закупкам, приводятся результаты анализа имплементации в национальное законодательство соглашения (на примере Италии). Несомненно, при имплементации соглашения ВТО необходимо учитывать влияние наднационального объединения, в котором находится то или иное государство. Так, на примере Италии, видно, как имплементация происходит через призму права Европейского Союза.
В представленной работе был приведен анализ редакций Соглашения ВТО по правительственным закупкам. Глобальные изменения отвечали главной цели соглашения – обеспечение участия как можно большего круга лиц в процессе государственных закупок. Выводы, касающиеся реформирования соглашения по правительственным закупкам:
во-первых, методы оценки стоимости контрактов, закрепленные в редакциях соглашения по правительственным закупкам не проявляют конкретную точку отсчета, с которой можно учитывать контракты, а критерии выбора того или иного способа оценка четко не определены. Моя позиция заключается в том, что в момент проведения расследования первоначально следует оценить все контракты, заключенные между данными сторонами для того, чтобы понять, какой из методов будет более точно отражать сложившуюся ситуацию. Такой порядок должен быть нормативно закреплен;
во-вторых, выявлена необходимость либо закрепления понятия опциона, так как в соглашение идет речь об опционе, но в правовых системах различных стран существуют отличные правовые аспекты опциона. Но так как рассмотрена опасность некоторых опционов – возможность отказаться от продажи/покупки по опциону, в работе предлагается отказаться от модели опциона и заменить ее, например, на фьючерс;
в-третьих, нормы о сроках между уведомлением о потенциальных открытых торгах и проведением правительственных закупок также претерпели изменения. Предусмотрены исключения из правил о сроках: в частности, по причине невозможности решения срочной проблемы, при должном обосновании необходимости обоснования изменения сроков приема заявок. Но в отношении исключения устанавливается срок в десять дней. Срочность решения внезапно возникшей проблемы на то и носит экстраординарный характер, чтобы иметь соответствующие такому характеру пути решения задачи. Для решения многих острых задач десятидневный срок для проведения одной из процедур будет крайне велик. Поэтому, по мнению автора работы, указание на минимальный срок приема заявок в чрезвычайной ситуации не допустим;
в-четвертых, для дальнейшего развития Соглашения по государственным закупкам 2012 года, важно в первую очередь сохранить возможность распространения национального режима и режима наибольшего благоприятствования только в рамках участия в данном соглашении. Тогда государства, не являющиеся участниками соглашения по государственным закупкам, будут вынуждены с целью получения выгод от действия выше указанных принципов соблюдать другие нормы соглашения по государственным закупкам, присоединившись к данному соглашению. Так, появится реальная возможность, в рамках ВТО, регулирования сектора государственных закупок эффективным образом для большего количества участников, учитывая важнейшие аспекты данной сферы;
в-пятых, не полностью раскрыт аспект, касающийся необходимости установления одинаковых процедур проведения правительственных закупок организациями. Поэтому, в рамках данной работы предлагается введение понятия тематической однородности процедур проведения правительственных закупок организациями.
Рассматривая вопрос имплементации Соглашения ВТО по правительственным закупкам всегда следует сперва обратить внимание на призму государственного объединения, участником которого является конкретная страна. Так, регулирование области государственных закупок в Европейском Союзе происходит путем принятия директив, которые включают в себя меры, направленные на достижение целей, определенных в директиве. Во исполнение закрепленных обязательств, государства-участники Европейского Союза должны обеспечить реализацию указанных мер в национальном законодательстве в определенный срок.
Так как право ВТО не имеет прямого действия в государствах-участниках, а верховенство права Европейского Союза закреплено, можно прийти к выводу о том, что право ЕС имеет более решающее воздействие на национальные правовые системы, чем право ВТО. Поэтому, когда на уровне Европейского Союза была впервые закреплена возможность существования процесса государственных закупок без проведения тендера, хотя, как в Соглашении ВТО по правительственным закупкам, так и в национальном законодательстве Италии не была предусмотрена такая возможность, национальная правовая система была в корне преобразована. L’affidamento in house – ярчайший пример тоталитарного воздействия Европейского Союза на право Италии. И хотя сама суть нового института ставит под сомнение эффективное действие Соглашения ВТО по правительственным закупкам, одной из важнейших целей которого является – обеспечение как можно более широкого доступа к участию в процессе государственных закупок, национальным правовым системам ЕС ничего не остается, как подстраивать свое законодательство под противоречащее принципам ВТО правовое регулирование ЕС.
В целях создания единого рынка государственных закупок страны ЕС должны предоставлять равный доступ к участию в государственных закупках потенциальным поставщикам из других государств-участников ЕС, то есть страны ЕС недолжны устанавливать преференциальные условия иностранным участникам или, наоборот, ограничивать их в участии. И созданный единый рынок государственных закупок ЕС позволил бы поставщикам из 28 государств-членов ЕС беспрепятственно участвовать в государственных тендерах, но происходит обратная тенденция тотального проведения тендеров. Что в большей степени не отвечает целям обеспечения конкурентной среды.
Таким образом, для того, чтобы обеспечить широкий доступ к процессу государственных закупок, не должно быть места для ситуаций, допускающих заключение контрактов о государственных закупках без проведения тендера, кроме строго ограниченных форс-мажорных ситуаций.
во-первых, методы оценки стоимости контрактов, закрепленные в редакциях соглашения по правительственным закупкам не проявляют конкретную точку отсчета, с которой можно учитывать контракты, а критерии выбора того или иного способа оценка четко не определены. Моя позиция заключается в том, что в момент проведения расследования первоначально следует оценить все контракты, заключенные между данными сторонами для того, чтобы понять, какой из методов будет более точно отражать сложившуюся ситуацию. Такой порядок должен быть нормативно закреплен;
во-вторых, выявлена необходимость либо закрепления понятия опциона, так как в соглашение идет речь об опционе, но в правовых системах различных стран существуют отличные правовые аспекты опциона. Но так как рассмотрена опасность некоторых опционов – возможность отказаться от продажи/покупки по опциону, в работе предлагается отказаться от модели опциона и заменить ее, например, на фьючерс;
в-третьих, нормы о сроках между уведомлением о потенциальных открытых торгах и проведением правительственных закупок также претерпели изменения. Предусмотрены исключения из правил о сроках: в частности, по причине невозможности решения срочной проблемы, при должном обосновании необходимости обоснования изменения сроков приема заявок. Но в отношении исключения устанавливается срок в десять дней. Срочность решения внезапно возникшей проблемы на то и носит экстраординарный характер, чтобы иметь соответствующие такому характеру пути решения задачи. Для решения многих острых задач десятидневный срок для проведения одной из процедур будет крайне велик. Поэтому, по мнению автора работы, указание на минимальный срок приема заявок в чрезвычайной ситуации не допустим;
в-четвертых, для дальнейшего развития Соглашения по государственным закупкам 2012 года, важно в первую очередь сохранить возможность распространения национального режима и режима наибольшего благоприятствования только в рамках участия в данном соглашении. Тогда государства, не являющиеся участниками соглашения по государственным закупкам, будут вынуждены с целью получения выгод от действия выше указанных принципов соблюдать другие нормы соглашения по государственным закупкам, присоединившись к данному соглашению. Так, появится реальная возможность, в рамках ВТО, регулирования сектора государственных закупок эффективным образом для большего количества участников, учитывая важнейшие аспекты данной сферы;
в-пятых, не полностью раскрыт аспект, касающийся необходимости установления одинаковых процедур проведения правительственных закупок организациями. Поэтому, в рамках данной работы предлагается введение понятия тематической однородности процедур проведения правительственных закупок организациями.
Рассматривая вопрос имплементации Соглашения ВТО по правительственным закупкам всегда следует сперва обратить внимание на призму государственного объединения, участником которого является конкретная страна. Так, регулирование области государственных закупок в Европейском Союзе происходит путем принятия директив, которые включают в себя меры, направленные на достижение целей, определенных в директиве. Во исполнение закрепленных обязательств, государства-участники Европейского Союза должны обеспечить реализацию указанных мер в национальном законодательстве в определенный срок.
Так как право ВТО не имеет прямого действия в государствах-участниках, а верховенство права Европейского Союза закреплено, можно прийти к выводу о том, что право ЕС имеет более решающее воздействие на национальные правовые системы, чем право ВТО. Поэтому, когда на уровне Европейского Союза была впервые закреплена возможность существования процесса государственных закупок без проведения тендера, хотя, как в Соглашении ВТО по правительственным закупкам, так и в национальном законодательстве Италии не была предусмотрена такая возможность, национальная правовая система была в корне преобразована. L’affidamento in house – ярчайший пример тоталитарного воздействия Европейского Союза на право Италии. И хотя сама суть нового института ставит под сомнение эффективное действие Соглашения ВТО по правительственным закупкам, одной из важнейших целей которого является – обеспечение как можно более широкого доступа к участию в процессе государственных закупок, национальным правовым системам ЕС ничего не остается, как подстраивать свое законодательство под противоречащее принципам ВТО правовое регулирование ЕС.
В целях создания единого рынка государственных закупок страны ЕС должны предоставлять равный доступ к участию в государственных закупках потенциальным поставщикам из других государств-участников ЕС, то есть страны ЕС недолжны устанавливать преференциальные условия иностранным участникам или, наоборот, ограничивать их в участии. И созданный единый рынок государственных закупок ЕС позволил бы поставщикам из 28 государств-членов ЕС беспрепятственно участвовать в государственных тендерах, но происходит обратная тенденция тотального проведения тендеров. Что в большей степени не отвечает целям обеспечения конкурентной среды.
Таким образом, для того, чтобы обеспечить широкий доступ к процессу государственных закупок, не должно быть места для ситуаций, допускающих заключение контрактов о государственных закупках без проведения тендера, кроме строго ограниченных форс-мажорных ситуаций.