Подводя итог проведенному исследованию института ограничения родительских прав, необходимо отметить следующее.
Действующее законодательство не содержит дефиниции «ограничение родительских прав». Актуальная редакция п. 1 ст. 73 СК РФ рассматривает ограничение родительских прав как отобрание ребенка у родителей, реализуемое без лишения последних родительских прав. Представляется, что данная формулировка несколько нарушает логическую структуру мер, направленных на защиту интересов ребенка, которая помимо рассматриваемого института включает в себя лишение родительских прав, а также отобрание ребенка в административном порядке в ситуациях, когда существует непосредственная угроза для жизни ребенка или его здоровья. Поскольку в рамках анализируемой меры отобрание ребенка выступает в качестве последствия ограничения родительских прав, аналогично тому, как лишение родительских прав также влечет за собой отобрание ребенка у родителей, это принципиально отличает ее от отобрания ребенка в административном порядке, реализация которого прежде всего направлена на изъятие ребенка из обстановки, представляющей для него угрозу, а не на лишение родительских прав или ограничение в них, поскольку предъявление соответствующего иска в рамках последней процедуры предусмотрено уже после вынесения уполномоченным органом акта об отобрании. В связи с этим, представляется необходимым внесение изменений в п. 1 ст. 73 СК РФ, направленных на приведение данного положения к логической взаимосвязи с положениями, регулирующими смежные институты. В частности, предлагается следующая формулировка п. 1 ст. 73 СК РФ, которая будет соответствовать формулировке, предусмотренной ст. 69 СК РФ, регулирующей институт ограничения родительских прав: «Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родительских прав».
Данное замечание актуально и для п. 1 ст. 76 СК РФ, который на наш взгляд можно изложить в следующей редакции: «если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение об отмене ограничения родительских прав и возвращении ребенка родителям».
Вопросы, связанные с правовой природой данного института, являются дискуссионными. Встречаются диаметрально противоположные точки зрения, в рамках которых институт рассматривается либо исключительно в качестве меры защиты интересов ребенка, либо исключительно в качестве меры семейно-правой ответственности. Некоторые авторы указывают на двойную природу данного института, который может выступать и как мера защиты и как мера ответственности. Разграничение же в последнем случае проводится по основаниям, которыми обусловлено применение данной меры. Представляется, что рассматриваемый институт является мерой ответственности для родителей, если ограничение обусловлено их виновным поведением, и исключительно мерой защиты, в ситуациях, когда необходимость его применения связана с обстоятельствами, за которые родители не несут ответственности. При этом в обоих случаях ключевой целью является защита интересов ребенка.
Проведя анализ исторических аспектов становления института в рамках отечественного законодательства, необходимо отметить, что в различные периоды законодатель по-разному подходил к формулировке положений, регулирующих данные правоотношения. Также отличался и подход к определению места данного института среди смежных мер, представленных в действующем законодательстве самостоятельными институтами лишения родительских прав и отобрания ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Действующий Семейный кодекс РФ представляет собой обобщение опыта предыдущих нормативно-правовых актов по данному вопросу и является их логическим продолжением.
Исследование проблемных аспектов, связанных с реализацией
оснований ограничения родительских прав позволило установить следующее.
Исходя из действующей редакции п. 2 ст. 73 СК РФ, основания, с которыми закон связывает реализацию данного института, можно подразделить на две группы. К первой относятся те из них, которые связаны с обстоятельствами, которые не зависят от воли родителей. Ко второй - основания, возникновение которых напрямую зависит от поведения родителей. Критерий, лежащий в основе данной классификации, а именно наличие или отсутствие вины родителей в создании ситуации, представляющей угрозу для ребенка, обуславливает также и различие в последствиях, наступающих в зависимости от того, к какой группе относится обстоятельство, послужившее основанием для ограничения.
Независимо от основания, которым обусловлено применение данной меры, ключевой категорией выступает «опасность», которой свойственен оценочной характер. Действующая редакция Семейного кодекса РФ не раскрывает данное понятие, что порождает дискуссии в научной сфере. Наиболее корректно, на наш взгляд, определить опасность, как наличие реальной угрозы нанесения вреда жизни, здоровью, физического или морального ущерба личности ребенка родителями, подтверждаемой фактическими данными акта обследования условий жизни семьи, свидетельскими показаниями, мнением органа опеки и попечительства, медицинскими заключениями.
Представляется, что в целях оптимизации правоприменительной практики, разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам, связанным с данным институтом, могут быть дополнены соответствующими положениями, раскрывающими сущность данной оценочной категории.
...

Купить