Помощь студентам в учебе
«Проблемы законодательства в области закупок для государственных и муниципальных нужд»
|
Аннотация 2
Введение 4
Глава 1 Основы правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд 8
1.1 Понятие закупок в области государственных и муниципальных
нужд 8
1.2 Формирование контрактной системы в сфере закупок и
законодательное регулирование государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации 15
1.3 Сравнительная характеристика правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд в России
и за рубежом 24
Глава 2 Актуальные проблемы правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд 35
2.1 Коллизии нормативных правовых актов, регулирующих
закупочную деятельность в Российской Федерации 35
2.2 Проблемы законодательного регулирования действий
участников закупок для государственных и муниципальных нужд . 48 2.3. Проблемы правового регулирования программного обеспечения государственных и муниципальных закупок 56
Глава 3 Актуальные проблемы механизма проведения закупок для государственных и муниципальных нужд 70
3.1 Отдельные проблемы этапов заключения контракта по
результатам закупок 70
3.2 Проблемы механизма определения объекта закупок для
государственных и муниципальных нужд 88
Заключение 105
Список используемой литературы и используемых источников 112
Введение 4
Глава 1 Основы правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд 8
1.1 Понятие закупок в области государственных и муниципальных
нужд 8
1.2 Формирование контрактной системы в сфере закупок и
законодательное регулирование государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации 15
1.3 Сравнительная характеристика правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд в России
и за рубежом 24
Глава 2 Актуальные проблемы правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд 35
2.1 Коллизии нормативных правовых актов, регулирующих
закупочную деятельность в Российской Федерации 35
2.2 Проблемы законодательного регулирования действий
участников закупок для государственных и муниципальных нужд . 48 2.3. Проблемы правового регулирования программного обеспечения государственных и муниципальных закупок 56
Глава 3 Актуальные проблемы механизма проведения закупок для государственных и муниципальных нужд 70
3.1 Отдельные проблемы этапов заключения контракта по
результатам закупок 70
3.2 Проблемы механизма определения объекта закупок для
государственных и муниципальных нужд 88
Заключение 105
Список используемой литературы и используемых источников 112
Закупки в любых их проявлениях составляют неотъемлемую часть финансового цикла любой государственной или муниципальной организации. В государственных и муниципальных организациях закупочные мероприятия регулируются отдельным законодательством. Специальное законодательство в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд было создано с целью снижения коррупционной составляющей, повышения эффективности расходования бюджетных средств, а также регламентации действий заказчиков и поставщиков в данной сфере деятельности.
В настоящее время законодательство в области закупок для государственных и муниципальных нужд составляет из себя большой объем нормативных правовых актов федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, а также писем и приказов различных органов исполнительной власти. Такой объем информации вызывает некоторые сложности у правоприменителей данного законодательства и иных субъектов-участников закупочного процесса, а также неизбежно приводит к коллизиям и иным проблемам юридического характера.
В законодательстве Российской Федерации, область государственных закупок регулирует более 100 документов разного уровня. При точечной корректировке хотя бы одного документа, требуется актуализация, связанных с ним норм, в других нормативных правовых актах. При изменении специальных норм, возникают коллизии разного характера при взаимодействии с нормами, указанными в гражданском, административном или ином законодательстве. Данные проблемы требуют всестороннего рассмотрения и проработки решений.
Актуальность данного исследования продиктована настоящими событиями в экономике и политике в стране, и в мире в целом. В то время когда отечественная комплексная система государственных закупок 4
переживает свое становление, как отдельный институт гражданского права и отмечает первое десятилетие со дня принятия основополагающего закона, ее развитие тормозят внутренние государственные и внешние межгосударственные факторы.
Коренные изменения национального законодательства, произведенные в 2022 году, а также введенные санкции недружественными странами, привели к дестабилизации рынка, нарушениям условий контрактов и сбоям в государственных закупках.
Актуальным вопросом, рассматриваемым в работе, остается необходимость проведения исследования и изучения конкурирующих, и коллизионных норм разных областей права, регулирующих контрактную систему Российской Федерации, с целью проведения глубокого анализа проблем, приводящих к этому.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд, которые регулируются специальными нормами законодательства.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие закупки для государственных и муниципальных нужд. В частности, Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иные нормативные правовые акты, дополняющие эту сферу законодательства.
Цель данной работы - это выявить несовершенство законодательства в области закупок для государственных и муниципальных нужд, его проблемы, коллизии, возникающие как внутри данной области, так и при взаимодействии с законодательством из других областей права, а также предложить возможные решения данных проблем, пути развития данного законодательства и его совершенствования.
...
В настоящее время законодательство в области закупок для государственных и муниципальных нужд составляет из себя большой объем нормативных правовых актов федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, а также писем и приказов различных органов исполнительной власти. Такой объем информации вызывает некоторые сложности у правоприменителей данного законодательства и иных субъектов-участников закупочного процесса, а также неизбежно приводит к коллизиям и иным проблемам юридического характера.
В законодательстве Российской Федерации, область государственных закупок регулирует более 100 документов разного уровня. При точечной корректировке хотя бы одного документа, требуется актуализация, связанных с ним норм, в других нормативных правовых актах. При изменении специальных норм, возникают коллизии разного характера при взаимодействии с нормами, указанными в гражданском, административном или ином законодательстве. Данные проблемы требуют всестороннего рассмотрения и проработки решений.
Актуальность данного исследования продиктована настоящими событиями в экономике и политике в стране, и в мире в целом. В то время когда отечественная комплексная система государственных закупок 4
переживает свое становление, как отдельный институт гражданского права и отмечает первое десятилетие со дня принятия основополагающего закона, ее развитие тормозят внутренние государственные и внешние межгосударственные факторы.
Коренные изменения национального законодательства, произведенные в 2022 году, а также введенные санкции недружественными странами, привели к дестабилизации рынка, нарушениям условий контрактов и сбоям в государственных закупках.
Актуальным вопросом, рассматриваемым в работе, остается необходимость проведения исследования и изучения конкурирующих, и коллизионных норм разных областей права, регулирующих контрактную систему Российской Федерации, с целью проведения глубокого анализа проблем, приводящих к этому.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд, которые регулируются специальными нормами законодательства.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие закупки для государственных и муниципальных нужд. В частности, Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иные нормативные правовые акты, дополняющие эту сферу законодательства.
Цель данной работы - это выявить несовершенство законодательства в области закупок для государственных и муниципальных нужд, его проблемы, коллизии, возникающие как внутри данной области, так и при взаимодействии с законодательством из других областей права, а также предложить возможные решения данных проблем, пути развития данного законодательства и его совершенствования.
...
В рамках проведения работы необходимо было выявить несовершенство законодательства в области закупок для государственных и муниципальных нужд, его проблемы, коллизии, возникающие как внутри данной области, так и при взаимодействии с законодательством из других областей права, а также предложить возможные решения данных проблем, пути развития данного законодательства и его совершенствования.
Для достижения этой цели ставилось ряд задач. Сначала необходимо было раскрыть понятие закупок и законодательства в области закупок, проанализировать этапы формирования законодательства и закупок в истории России. Также провести сравнение законодательства в области закупок для государственных и муниципальных нужд в России и за рубежом. В том числе рассмотреть коллизии нормативных правовых актов, регулирующих закупочную деятельность в Российской Федерации. Между тем, выявить проблемы законодательного регулирования действий участников закупок, а также проблемы правового регулирования программного обеспечения государственных и муниципальных закупок и предложить пути их решения. И в конце определить актуальные проблемы этапов заключения контракта по результатам закупок, а также механизма определения объекта закупок для государственных и муниципальных нужд.
В ходе исследования было сформировано итоговое определение понятия закупки в области государственных и муниципальных нужд. По нашему мнению, это комплекс мероприятий, финансируемый за счет бюджетных средств, проводимый специальными субъектами-участниками, направленный на обеспечение государственных и муниципальных нужд, включающий в себя этапы планирования и проведения закупочных мероприятий, а также заключение государственного контракта и его исполнение.
При проведении анализа этапов формирования законодательства и закупок в истории России было выявлено, что форма и название государственной закупки менялась от подряда к государственному заданию, а потом и к государственной закупке. Но в любом случае цель закупки была в обеспечении государственных нужд с минимально возможными затратами денежных средств. Трансформация законодательства была подвержена политическому и историческому развитию, происходящему в данный момент в стране. В те моменты, когда необходимо было поднять государство после кризисов, государственные закупки полностью переходили под управление органами власти и превращались в прямые договоры поставки (оказания услуг, выполнения работ). Каждый новый виток развития законодательства, учитывая ошибки прошлого, старался внести что-то новое. На протяжении всего исторического развития данной области права ее преследовали проблемы коррупции, сложности импортазамещения и низкого качества поставляемых товаров, работ или услуг. Законодатель, как и в наше время, пытался их преодолеть, но до конца эти проблемы остались не решены.
Сравнивая законодательство в области закупок для государственных и муниципальных нужд в России и за рубежом, можно отметить, что законодательство во всех странах разработано с учетом национальных интересов и особенностей. Отдельного внимания заслуживает подход некоторых стран в вопросах определения победителя закупки с установлением приоритета в закупке на качество, а не самую низкую цену. Отечественному законодателю необходимо обратить внимание на опыт других стран в вопросах регулирования государственного заказа и попробовать применить лучшие их наработки.
В целях разрешения коллизий нормативных правовых актов можно предложить следующие решения. Для устранения проблемы двойного указания срока заключения контракта мы предлагаем в части 1 статьи 51 Закона 44-ФЗ заменить слова «не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное)» словами «не ранее чем через семь дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное), а в случаях предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона не ранее чем через пять дней».
...
Для достижения этой цели ставилось ряд задач. Сначала необходимо было раскрыть понятие закупок и законодательства в области закупок, проанализировать этапы формирования законодательства и закупок в истории России. Также провести сравнение законодательства в области закупок для государственных и муниципальных нужд в России и за рубежом. В том числе рассмотреть коллизии нормативных правовых актов, регулирующих закупочную деятельность в Российской Федерации. Между тем, выявить проблемы законодательного регулирования действий участников закупок, а также проблемы правового регулирования программного обеспечения государственных и муниципальных закупок и предложить пути их решения. И в конце определить актуальные проблемы этапов заключения контракта по результатам закупок, а также механизма определения объекта закупок для государственных и муниципальных нужд.
В ходе исследования было сформировано итоговое определение понятия закупки в области государственных и муниципальных нужд. По нашему мнению, это комплекс мероприятий, финансируемый за счет бюджетных средств, проводимый специальными субъектами-участниками, направленный на обеспечение государственных и муниципальных нужд, включающий в себя этапы планирования и проведения закупочных мероприятий, а также заключение государственного контракта и его исполнение.
При проведении анализа этапов формирования законодательства и закупок в истории России было выявлено, что форма и название государственной закупки менялась от подряда к государственному заданию, а потом и к государственной закупке. Но в любом случае цель закупки была в обеспечении государственных нужд с минимально возможными затратами денежных средств. Трансформация законодательства была подвержена политическому и историческому развитию, происходящему в данный момент в стране. В те моменты, когда необходимо было поднять государство после кризисов, государственные закупки полностью переходили под управление органами власти и превращались в прямые договоры поставки (оказания услуг, выполнения работ). Каждый новый виток развития законодательства, учитывая ошибки прошлого, старался внести что-то новое. На протяжении всего исторического развития данной области права ее преследовали проблемы коррупции, сложности импортазамещения и низкого качества поставляемых товаров, работ или услуг. Законодатель, как и в наше время, пытался их преодолеть, но до конца эти проблемы остались не решены.
Сравнивая законодательство в области закупок для государственных и муниципальных нужд в России и за рубежом, можно отметить, что законодательство во всех странах разработано с учетом национальных интересов и особенностей. Отдельного внимания заслуживает подход некоторых стран в вопросах определения победителя закупки с установлением приоритета в закупке на качество, а не самую низкую цену. Отечественному законодателю необходимо обратить внимание на опыт других стран в вопросах регулирования государственного заказа и попробовать применить лучшие их наработки.
В целях разрешения коллизий нормативных правовых актов можно предложить следующие решения. Для устранения проблемы двойного указания срока заключения контракта мы предлагаем в части 1 статьи 51 Закона 44-ФЗ заменить слова «не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное)» словами «не ранее чем через семь дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное), а в случаях предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона не ранее чем через пять дней».
...
