В рамках проведения работы необходимо было выявить несовершенство законодательства в области закупок для государственных и муниципальных нужд, его проблемы, коллизии, возникающие как внутри данной области, так и при взаимодействии с законодательством из других областей права, а также предложить возможные решения данных проблем, пути развития данного законодательства и его совершенствования.
Для достижения этой цели ставилось ряд задач. Сначала необходимо было раскрыть понятие закупок и законодательства в области закупок, проанализировать этапы формирования законодательства и закупок в истории России. Также провести сравнение законодательства в области закупок для государственных и муниципальных нужд в России и за рубежом. В том числе рассмотреть коллизии нормативных правовых актов, регулирующих закупочную деятельность в Российской Федерации. Между тем, выявить проблемы законодательного регулирования действий участников закупок, а также проблемы правового регулирования программного обеспечения государственных и муниципальных закупок и предложить пути их решения. И в конце определить актуальные проблемы этапов заключения контракта по результатам закупок, а также механизма определения объекта закупок для государственных и муниципальных нужд.
В ходе исследования было сформировано итоговое определение понятия закупки в области государственных и муниципальных нужд. По нашему мнению, это комплекс мероприятий, финансируемый за счет бюджетных средств, проводимый специальными субъектами-участниками, направленный на обеспечение государственных и муниципальных нужд, включающий в себя этапы планирования и проведения закупочных мероприятий, а также заключение государственного контракта и его исполнение.
При проведении анализа этапов формирования законодательства и закупок в истории России было выявлено, что форма и название государственной закупки менялась от подряда к государственному заданию, а потом и к государственной закупке. Но в любом случае цель закупки была в обеспечении государственных нужд с минимально возможными затратами денежных средств. Трансформация законодательства была подвержена политическому и историческому развитию, происходящему в данный момент в стране. В те моменты, когда необходимо было поднять государство после кризисов, государственные закупки полностью переходили под управление органами власти и превращались в прямые договоры поставки (оказания услуг, выполнения работ). Каждый новый виток развития законодательства, учитывая ошибки прошлого, старался внести что-то новое. На протяжении всего исторического развития данной области права ее преследовали проблемы коррупции, сложности импортазамещения и низкого качества поставляемых товаров, работ или услуг. Законодатель, как и в наше время, пытался их преодолеть, но до конца эти проблемы остались не решены.
Сравнивая законодательство в области закупок для государственных и муниципальных нужд в России и за рубежом, можно отметить, что законодательство во всех странах разработано с учетом национальных интересов и особенностей. Отдельного внимания заслуживает подход некоторых стран в вопросах определения победителя закупки с установлением приоритета в закупке на качество, а не самую низкую цену. Отечественному законодателю необходимо обратить внимание на опыт других стран в вопросах регулирования государственного заказа и попробовать применить лучшие их наработки.
В целях разрешения коллизий нормативных правовых актов можно предложить следующие решения. Для устранения проблемы двойного указания срока заключения контракта мы предлагаем в части 1 статьи 51 Закона 44-ФЗ заменить слова «не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное)» словами «не ранее чем через семь дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное), а в случаях предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона не ранее чем через пять дней».
...

Купить