Помощь студентам в учебе
Административно-правовой механизм предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
|
Аннотация 2
Введение 4
1 Теоретические основы административно-правового механизма 6
2 Общая характеристика административно-правового механизма
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 19
2.1 Определение понятий «чрезвычайная ситуация», «предупреждение чрезвычайных ситуаций» и «ликвидация чрезвычайных ситуаций» 19
2.2 Нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 23
3 Механизм государственного федерального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера 36
3.1 Общая характеристика государственного контроля (надзора) 36
3.2 Государственный федеральный надзор в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 50
3.3 Правоприменительная практика в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера 67
Заключение 71
Список используемой литературы и используемых источников 73
Введение 4
1 Теоретические основы административно-правового механизма 6
2 Общая характеристика административно-правового механизма
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 19
2.1 Определение понятий «чрезвычайная ситуация», «предупреждение чрезвычайных ситуаций» и «ликвидация чрезвычайных ситуаций» 19
2.2 Нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 23
3 Механизм государственного федерального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера 36
3.1 Общая характеристика государственного контроля (надзора) 36
3.2 Государственный федеральный надзор в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 50
3.3 Правоприменительная практика в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера 67
Заключение 71
Список используемой литературы и используемых источников 73
Всю свою историю люди сталкиваются с бедствиями и катастрофами различного характера не зависимо от региона проживания. Данные события зачастую приводят к массовой гибели людей, животных, экосистем, разрушению инфраструктуры, обширным экономическим потерям для государств. В настоящее время в связи с развитием технологий, в том числе и очень опасных, к типичным природным факторам, вызывающим бедствия и катастрофы, добавился и антропогенный фактор, который может сделать определенные территории непригодными для жизни на очень долгое время.
В связи с этим практически все государства принимают меры по защите своих территорий и населения от таких фатальных событий. Не является исключением и наша страна - Российская Федерация. Согласно обзору РИА «Новости» в 2020-2023 годах чрезвычайной ситуацией федерального характера в России признано 7 событий. В пяти случаях причиной этих чрезвычайных ситуаций стали стихийные бедствия (наводнения, паводки, лесные пожары), в двух случаях причиной чрезвычайных ситуаций стала деятельность человека (наводнение после разрушения Каховской ГЭС украинскими войсками, разлив дизельного топлива из лопнувшей цистерны в г. Норильск Красноярского края).
Учитывая размеры нашей страны и то, что последствия чрезвычайных ситуаций носят катастрофический характер, возникает необходимость организации постоянного контроля и мониторинга обстановки на большей части территории нашей огромной страны, а также требуется организация скорейшего привлечения всех наличных сил и средств для своевременного купирования выявленных угроз, устранения последствий возникших чрезвычайных ситуаций.
Для успешного решения этой задачи государство должно иметь действенный правовой механизм позволяющий организовать эффективную деятельность субъектов правоотношений в данной области, а учитывая организующую роль государства и характер данных отношений, наиболее оптимальным для регулирования отношений в данной области будет использование механизма административно-правового регулирования.
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших целей государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, , в связи этим, мы считаем целесообразным исследовать существующий административно-правовой механизм предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с принятием, исполнением и применением норм, регулирующих деятельность в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Предмет исследования - нормы действующего законодательства, составляющие систему мер административно-правового характера по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Цель исследования: изучить и провести комплексный анализ административно-правового механизма, направленного на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачи исследования:
• Исследовать сущность понятия «административно-правовой механизм»;
• Исследовать административно-правовые нормы действующего
законодательства, регулирующие отношения в сфере
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• Рассмотреть результаты правоприменительной практики в исследуемой области.
• Выявить проблемы правового регулирования в данной области и предложить пути их решения.
В связи с этим практически все государства принимают меры по защите своих территорий и населения от таких фатальных событий. Не является исключением и наша страна - Российская Федерация. Согласно обзору РИА «Новости» в 2020-2023 годах чрезвычайной ситуацией федерального характера в России признано 7 событий. В пяти случаях причиной этих чрезвычайных ситуаций стали стихийные бедствия (наводнения, паводки, лесные пожары), в двух случаях причиной чрезвычайных ситуаций стала деятельность человека (наводнение после разрушения Каховской ГЭС украинскими войсками, разлив дизельного топлива из лопнувшей цистерны в г. Норильск Красноярского края).
Учитывая размеры нашей страны и то, что последствия чрезвычайных ситуаций носят катастрофический характер, возникает необходимость организации постоянного контроля и мониторинга обстановки на большей части территории нашей огромной страны, а также требуется организация скорейшего привлечения всех наличных сил и средств для своевременного купирования выявленных угроз, устранения последствий возникших чрезвычайных ситуаций.
Для успешного решения этой задачи государство должно иметь действенный правовой механизм позволяющий организовать эффективную деятельность субъектов правоотношений в данной области, а учитывая организующую роль государства и характер данных отношений, наиболее оптимальным для регулирования отношений в данной области будет использование механизма административно-правового регулирования.
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших целей государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, , в связи этим, мы считаем целесообразным исследовать существующий административно-правовой механизм предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с принятием, исполнением и применением норм, регулирующих деятельность в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Предмет исследования - нормы действующего законодательства, составляющие систему мер административно-правового характера по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Цель исследования: изучить и провести комплексный анализ административно-правового механизма, направленного на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачи исследования:
• Исследовать сущность понятия «административно-правовой механизм»;
• Исследовать административно-правовые нормы действующего
законодательства, регулирующие отношения в сфере
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• Рассмотреть результаты правоприменительной практики в исследуемой области.
• Выявить проблемы правового регулирования в данной области и предложить пути их решения.
В рамках настоящей работы мы провели исследование административно-правового механизма предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также выяснили роль государственного федерального надзора в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По результатам исследования мы пришли к следующим выводам:
Во-первых, административно-правовой механизм предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера направлен на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Государственные органы с помощью комплекса правовых средств воздействуют на правоотношения между субъектами с целью обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Во-вторых, законодательство, регулирующее отношения в рассматриваемой области, состоит из большого числа НПА различного уровня. Их положения содержат нормы устанавливающие субъектов данных отношений, их полномочия, права и обязанности, регламентируют порядок действий конкретных субъектов, устанавливают юридические факты являющиеся основаниями для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Основными НПА содержащими указанные нормы являются: федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»; федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
В-третьих, федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является административно-правовым средством 71
обеспечения исполнения субъектами правоотношений правовых предписаний и норм. Кроме того, по результатам надзора можно оценить фактическое состояние правового регулирования в данной области. Именно государственный надзор позволяет в режиме повседневной деятельности обеспечить готовность сил и средств РСЧС к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В-четвертых, при проведении исследования нами были выявлены следующие недостатки административно-правового механизма предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
• узость понятийного аппарата, необходимого для правильного толкования и правоприменения законодательных норм;
• нормы, регулирующие отношения в данной области, содержатся в очень большом количестве НПА различного уровня, вплоть до локальных НПА организаций;
• наделение субъектов Российской Федерации правом законотворчества в данной области не дало тех результатов, которые ожидались законодателем;
• снижение количества контрольно-надзорных мероприятий ведет к
росту числа нарушений поднадзорными субъектами
законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В целях совершенствования административно-правового механизма предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мы предлагаем провести кодификацию всего «чрезвычайного» законодательства в единый Чрезвычайный кодекс.
В рамках данного мероприятия необходимо актуализировать и систематизировать нормы, регулирующие отношения в данной области, что положительно скажется, как на правовом регулировании, так и на правореализации в данной сфере.
По результатам исследования мы пришли к следующим выводам:
Во-первых, административно-правовой механизм предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера направлен на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Государственные органы с помощью комплекса правовых средств воздействуют на правоотношения между субъектами с целью обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Во-вторых, законодательство, регулирующее отношения в рассматриваемой области, состоит из большого числа НПА различного уровня. Их положения содержат нормы устанавливающие субъектов данных отношений, их полномочия, права и обязанности, регламентируют порядок действий конкретных субъектов, устанавливают юридические факты являющиеся основаниями для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Основными НПА содержащими указанные нормы являются: федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»; федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
В-третьих, федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является административно-правовым средством 71
обеспечения исполнения субъектами правоотношений правовых предписаний и норм. Кроме того, по результатам надзора можно оценить фактическое состояние правового регулирования в данной области. Именно государственный надзор позволяет в режиме повседневной деятельности обеспечить готовность сил и средств РСЧС к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В-четвертых, при проведении исследования нами были выявлены следующие недостатки административно-правового механизма предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
• узость понятийного аппарата, необходимого для правильного толкования и правоприменения законодательных норм;
• нормы, регулирующие отношения в данной области, содержатся в очень большом количестве НПА различного уровня, вплоть до локальных НПА организаций;
• наделение субъектов Российской Федерации правом законотворчества в данной области не дало тех результатов, которые ожидались законодателем;
• снижение количества контрольно-надзорных мероприятий ведет к
росту числа нарушений поднадзорными субъектами
законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В целях совершенствования административно-правового механизма предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мы предлагаем провести кодификацию всего «чрезвычайного» законодательства в единый Чрезвычайный кодекс.
В рамках данного мероприятия необходимо актуализировать и систематизировать нормы, регулирующие отношения в данной области, что положительно скажется, как на правовом регулировании, так и на правореализации в данной сфере.
