Введение 3
Глава 1 Теоретические подходы к проблеме правового регулирования и реализации антикоррупционных технологий 10
1.1 Антикоррупционная политика в системе государственного
управления: содержание и основные направления 10
1.2 Правовое регулирование антикоррупционных технологий на
государственной службе 19
Глава 2 Реализация антикоррупционных кадровых технологий в исполнительных органах государственной власти на примере Камчатского края 25
2.1 Анализ кадровых технологий, применяемых в исполнительных
органах государственной власти на примере Камчатского края 25
2.2 Проблемные аспекты применения антикоррупционных кадровых
технологий в исполнительных органах государственной власти на примере Камчатского края 40
Глава 3 Мероприятия по внедрению антикоррупционных кадровых технологий в исполнительные органы государственной власти на примере Камчатского края 49
3.1 Ротация кадров на государственной службе как мера по
предупреждению коррупции в исполнительных органах государственной власти Камчатского края 49
3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций и
мероприятий 55
Заключение 58
Список используемой литературы и используемых источников 62
Актуальность исследования антикоррупционных технологий на государственной службе обусловлена тем обстоятельством, что проблема противодействия коррупции самым непосредственным образом бывает связана с кадрами, поступающими на государственную службу. Благополучие и развитие любого государства имеет прямую зависимость от его управленческой деятельности, от качества государственных служащих на местах. Перспектива развития России напрямую зависит от кадровых служб в органах власти, так как именно с их помощью производится набор специалистов на государственную службу. Государство постоянно использует, совершенствует, внедряет антикоррупционные технологии для того, чтобы повысить качество соответствующих служащих.
Одним из важнейших видов человеческой деятельности является управленческая деятельность, сущность которой заключается в грамотной организации взаимодействия людей при коллективной работе, выполняемой для достижения определенного результата и решения поставленных задач.
В системе государственной службы одну из главных задач играет применение антикоррупционных технологий, которые представляют собой комплекс мер в профилактике коррупционных правонарушений и способствуют повышению эффективности деятельности системы государственной службы.
Подобного рода деятельность для органов власти имеет высокий приоритет, о чем свидетельствуют усилия, направленная на противодействие коррупции, выражающиеся в принятии ряда нормативно-правовых актов, в частности в данном отношении можно отметить: Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ [59], Указ Президента РФ от 16 августа 2021 года № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» [56].
Президент Российской Федерации (далее - РФ) В.В. Путин в августе 2021 года утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы [13], который реализуется путем осуществления государственными органами, органами местного самоуправления и организациями мероприятий, направленных на предупреждение коррупции и борьбу с ней, а также на минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений, по ряду выделенных направлений. Таким образом, заложен нормативный фундамент основных путей движения России в решении проблемы коррумпированности государственной власти.
Антикоррупционные технологии в системе государственной службы — это совокупность мер в борьбе с коррупцией в системе государственной службы, которая приводит к повышению эффективности деятельности системы государственной службы [33].
Так, в Камчатском крае активно применяются нормативные правовые акты, регламентирующие различные аспекты противодействия коррупции в системе государственной службы.
Главную роль в решении задач по профилактике и предупреждению коррупции на государственной службе в Камчатском крае играет верно организованная кадровая политика, дающая возможность формировать такой состав гражданских служащих исполнительных органов государственной власти (далее - ИОГВ) региона, который будет в полной мере обладать и четким антикоррупционным сознанием, и соответствующими профессиональными и нравственными качествами.
В каждом ИОГВ Камчатского края планирование работы по профилактике и предупреждению коррупционных проявлений осуществляется путем разработки соответствующего плана
антикоррупционных мероприятий, учитывающие отраслевые особенности деятельности органа. На практике такой выработкой антикоррупционных мер занимается работник кадровой службы государственного органа, который является лицом, ответственным не только за реализацию кадровой политики, но и за профилактику коррупционных правонарушений [63].
В целях организации эффективного планирования и осуществления мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений в ИОГВ Камчатского края и в регионе в целом при Администрации Губернатора Камчатского края создан отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - отдел по профилактике коррупции).
Стоит отметить, что особое место в мероприятиях по профилактике коррупции в крае занимает направление гражданских служащих на дополнительное антикоррупционное обучение, включающее в себя изучение действующего законодательства в области противодействия коррупции, его применение в служебной деятельности, а также выявление в нормативных правовых актах вероятности двусмысленного понимания какого-либо определения, что, в свою очередь, могло бы привести к факту коррупционного деяния.
...
Законодательная база России находится в постоянном процессе совершенствования, особое значение уделяется законодательству в рамках искоренения пагубного для государства явления - коррупции. Создание общества с нетерпимостью к данному явлению и как следствие создание эталонного государства - это главные задачи, стоящие перед государством в целом. Начало решения данного рода задач состоит в предупреждении этого пагубного явления, начиная с органов государственной власти. В связи с чем в рамках нашего исследования были рассмотрены вопросы применения антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе, проблемы и перспективы внедрения механизма ротации гражданских служащих на примере ИОГВ Камчатского края.
На основе проведенной работы сделаны следующие выводы.
В системе государственной службы одну из главных задач играет применение антикоррупционных технологий, которые представляют собой комплекс мер в профилактике коррупционных правонарушений и способствуют повышению эффективности деятельности системы государственной службы.
Мероприятия по профилактике коррупционных правонарушений на государственной службе направлены на устранение субъективных и объективных предпосылок для проявлений коррупции и включают в себя: совершенствование работы по подбору, в том числе конкурсных процедур, расстановке и продвижению кадров, порядка формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестации и квалификационных экзаменов; формирование перечня должностей с наибольшим риском коррупционных проявлений; проведение мониторинга должностных обязанностей гражданских служащих в целях выявления у них чрезмерных дискреционных полномочий; обеспечение обязательной антикоррупционной оценки совершенных должностными лицами дисциплинарных проступков; проведение разъяснительной работы в органе государственной власти для повышения уровня знаний в области борьбы с коррупцией и создания атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям; усиление взаимодействия лица, ответственного за профилактику коррупционных правонарушений с другими подразделениями органа власти в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией.
При раскрытии теоретических основ антикоррупционной политики в системе государственного управления мы пришли к выводу, что большинство подходов к определению коррупции основаны на описании взаимодействия трех основных категорий коррупции: вовлеченные стороны; вознаграждение, получаемое коррупционером; незаконные действия, которые необходимо совершить для получения вознаграждения.
В Камчатском крае активно применяются нормативные правовые акты, регламентирующие различные аспекты противодействия коррупции в системе государственной службы. Главную роль в решении задач по профилактике и предупреждению коррупции на государственной службе в крае играет верно организованная кадровая политика [27], дающая возможность формировать такой состав гражданских служащих ИОГВ региона, который будет в полной мере обладать и четким антикоррупционным сознанием, и соответствующими профессиональными и нравственными качествами.
На постоянной основе осуществляется разработка и апробация новых кадровых технологий и методов работы с ними, внедрение которых позволит установить взаимосвязанные действия по одному из важнейших направлений - внедрение антикоррупционных кадровых технологии в работу кадровых служб государственных органов.
В рамках исследования был проведен анализ кадровых технологий, применяемых в ИОГВ Камчатского края, дана оценка по их использованию и обозначены основные проблемы применения.
Кадровая политика в краевых ИОГВ реализуется посредством применения таких основных кадровых технологий как: конкурс на замещение вакантной должности государственной службы, аттестация, профессиональное развитие, включающее направление на
профессиональную переподготовку и повышение квалификации и работа с кадровым резервом.
Исходя из данных сводного отчета мониторинга работы кадровых служб ИОГВ края, подготовленного Главным управлением государственной службы, наиболее используемыми технологиями на государственной службе, являются проведение конкурса и организация профессионального развития.
Первые лица регионов РФ все чаще ставят одной из основных задач в работе государственных органов использование механизма ротации служащих.
Так в ИОГВ Камчатского края в настоящее время использование данной антикоррупционной кадровой технологии не применяется.
Возможность решения широкого круга задач, используя механизм ротации, позволит определить ее как одну из основных антикоррупционных кадровых технологий, которая обеспечит совершенствование работы государственного управления. Внедрение механизма ротации гражданских служащих позволит повысить эффективность краевой государственной службы [30], например, в части противодействия коррупции, целью которой является назначение служащих на иные должности краевой государственной службы в том же или другом государственном органе Камчатского края.
Ввиду высокой значимости применения на практике данной антикоррупционной кадровой технологии необходимо принятие региональных нормативных правовых актов, создание методологической базы, а также необходимо предусмотреть обязательную финансовую составляющую для внедрения механизма ротации.
Нами предлагается разработать и утвердить Положение о порядке проведения ротации государственных гражданских служащих Камчатского края в ИОГВ Камчатского края, в котором будут отражены условия и порядок реализации данной антикоррупционной кадровой технологии. В данной работе мы представили схему, каким образом будет проводиться ротация и подробно описали ее.
Механизм управления ротацией ведет к исполнению определённого алгоритма действий, который находится в тесной взаимосвязи с кадровыми технологиями. Данный потенциал позволяет получать от комплекса антикоррупционных кадровых технологий положительный результат, сохраняя при этом значимые позиции ротации кадров.
Таким образом, предложенные мероприятия будут способствовать совершенствованию управления кадровым составом, совершенствованию системы профессионального развития, созданию антикоррупционных мер. Ротация гражданских служащих - это важная и необходимая антикоррупционная кадровая технология, которая позволит более эффективно предупреждать коррупцию в исполнительных органах государственной власти.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
