ВВЕДЕНИЕ......................................6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМИ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ.......................................8
1.1 Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.................8
1.2 Особенности правового регулирования управления особо охраняемыми природными территориями России...............................18
1.3 Подготовка документов и проведение государственного кадастрового учета особо охраняемых природных территорий.................................23
2 АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ФОРМИРОВАНИЯ, РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМИ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ (НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)........................27
2.1 Характеристика условий Пензенской области.....................................27
2.2 Сравнительный анализ управления особо охраняемыми природными территориями в Пензенской области и Республики Мордовия...........33
3 ПРОЕКТНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМИ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ В РЕГИОНЕ..................................................44
3.1 Формирование охранной зоны особо охраняемой природной территории................................................44
3.2 Разработка проекта питомника «Горный клевер»................................50
3.3 Организационные предложения в области управления особо охраняемыми природными территориями Пензенской области.........55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК................................61
Актуальность работы
Основу территориальной охраны природы в России составляет система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Статус особо охраняемых природных территорий в настоящее время определяется Федеральным Законом "Об особо охраняемых природных территориях", принятым Государственной Думой 15 февраля 1995 г.
Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Цель - совершенствование современной системы управления особо охраняемыми природными территориями Пензенской области.
Объект – система управления особо охраняемыми природными территориями Пензенской области.
Предмет – особо охраняемые природные территории Пензенской области
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. раскрыть понятие об особо охраняемых природных территориях;
2. рассмотреть особенности ведения ЕГРН в сфере особо охраняемых природных территорий;
3. исследовать нормативно-правовое регулирование особо охраняемых природных территорий;
4. изучить проблемные аспекты регионального управления особо охраняемых природных территорий Пензенской области.
Информационная база исследования включает Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.02.2024), Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023), Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", официальный информационный портал Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Практическая значимость исследования – разработанные предложения и рекомендации поспособствуют улучшению функционирования системы управления особо охраняемых природных территорий Пензенской области, будут иметь как экономическую, так и социальную значимость для региона.
Состав и структура ВКР: состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, состоящего их 30 источников информации. Объем работы составляет 65 страниц, в т.ч. 6 рисунков, 2 таблиц.
Одной из основных проблем социально-экономического развития нашей страны является обеспечение экологической безопасности граждан, охрана окружающей природной среды и рационального природопользования. За последние годы принят ряд документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в России. Однако, несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно. Наиболее четко это наблюдается на примере отдельного субъекта.
На данный момент Государственной бюджетное учреждение Пензенской области «Центр особо охраняемых и иных природных территорий и акваторий Пензенской области» управляет 93 особо охраняемой природной территорией общей площадью 77 тыс. га.
В результате анализа системы управления особо охраняемыми природными территориями Пензенской области был выявлен ряд крупных проблем, а именно:
• недостаточные размеры особо охраняемых природных территорий, нацеленные на сохранение степной растительности;
• долгосрочная аренда земель для охотничьих угодий, что это создает препятствия для создания памятников природы;
• за 2022 год было выявлено 32 нарушения охотничьего законодательства, со стороны граждан;
• отсутствия в Единый государственный реестр недвижимости охранных зон вокруг особо охраняемых природных территорий регионального значения, в федеральном законе указывается, какие должностные лица принимают решения о создании охранных зон вокруг особо охраняемых природных территорий, однако не прописывается, что такое полномочие не только право, но и обязанность должностного лица, которая возникает вследствие создания особо охраняемых природных территорий и наличия неблагоприятных антропогенных воздействий от соседних территорий.
С целью улучшения системы управления особо охраняемыми природными территориями Пензенской области было предложено проектное предложение «Установление охранной зоны вокруг особо охраняемой природной территории и реализация ее экономического потенциала».
Охранные зоны устанавливаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Проектная охранная зона будет формироваться вокруг памятника природы «Степь большой ендовы». Ширина охранной зоны принята в 0,2 км. Соответственно площадь образованной охранной зоны составила 2,71 км2.
Для реализации экономического потенциала предлагается арендовать часть земельного участка, находящийся в границах охранной зоны, для размещения питомника «Горный клевер» с объемом инвестиций 5,5 миллионов рублей Планируемое количество рабочих мест в рамках реализации проекта – 14. За вычетом ежемесячных расходов прибыль составляет 154000 рублей в месяц, что позволит окупить проект за 3 года.
Для сравнения качества управления особо охраняемыми природными территориями Пензенской области было принято решение изучить систему управления особо охраняемыми природными территориями в Республике Мордовия. Соседний регион отличается успешным управлением системой особо охраняемых природных территорий, поэтому были предложены некоторые организационные рекомендации:
1. Ввести официальный документ по Квалификационным требованиям к должностям при поступлении на государственную гражданскую службу в Министерство
2. Упразднить подведомственную организацию Государственной бюджетное учреждение Пензенской области «Центр особо охраняемых и иных природных территорий и акваторий Пензенской области»
Предлагается создать специальное информационное пространство для своевременного взаимодействия Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования и сотрудников лесничеств, наблюдающих за конкретными особо охраняемыми природными территориями.
Таким образом, система управления особо охраняемыми природными территориями Пензенской области нуждается в улучшении во многих аспектах. Этому стоит уделять больше внимания ведь данная система обеспечивает стабильность условий окружающей среды, пригодных для жизни человека, а также сохранять видовое разнообразие.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
