Предметом взаимодействия в сфере обеспечения законности выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления субъектами данной деятельности взаимосогласованных мероприятий (совершение действий, принятие решений и т. д.), направленных на обеспечение законности.
Субъектами взаимодействия в сфере обеспечения законности являются:
1) органы прокуратуры и прокуроры (уполномоченные лица органа прокуратуры);
2) органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, а также должностные и иные лица этих органов.
Объектом взаимодействия в сфере обеспечения законности выступает складывающееся в конкретный временной отрезок на определенной территории (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), отдельно взятом объекте состояние законности в той или иной сфере общественных отношений, улучшению которого призваны способствовать субъекты взаимодействия.
Механизм взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления состоит из нескольких уровней, среди которых: – комплексный анализ (определение приоритетных форм работы);
– планирование мероприятий (включая анализ факторов, оказывающих негативное влияние на эффективность взаимодействия);
– трансформация концепций как в собственные, так и в совместные решения сторон для последующей их реализации;
– оценка эффективности совершенных действий, их корректировка в будущем с целью устранения недостатков.
Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти в сфере обеспечения законности – это взаимосвязанная, согласованная по месту и времени их совместная деятельность, которая осуществляется в рамках закона в пределах компетенции указанных органов присущими каждому из них способами и методами, а также направленная на решение общих задач и достижение единой цели – обеспечение законности.
Взаимодействие с органами государственной власти в сфере обеспечения законности представляет собой участок внешнефункциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации, осуществляемой в целях обеспечения выполнения, возложенных на нее функций, который характеризуется преимущественно ведомственным (межведомственным) регулированием полномочий прокуроров, не носящих властного характера.
В настоящее время правовые основы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти в сфере обеспечения законности определяются Конституцией Российской Федерации, конституционными и федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, иными законодательными и подзаконными актами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, совместными приказами о сотрудничестве, а также межведомственными соглашениями.
Организация работы прокуратуры по осуществлению взаимодействия с органами государственной власти в сфере обеспечения законности представляет собой создание необходимых условий для реализации их совместной деятельности путем информационно-аналитической работы, прогнозирования, планирования, распределения служебных обязанностей, материально-технического обеспечения
За последние десять лет взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти в сфере обеспечения законности заметно активизировалось, в определенной мере произошло его качественное улучшение. Этому способствовали такие обстоятельства как:
– обсуждение проблем взаимодействия органов прокуратуры и контрольно-надзорных органов с органами местного самоуправления на уровне руководства страны и Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
– накопление прокурорами положительного опыта работы по организации и осуществлению рассматриваемой деятельности;
– организационные изменения в структуре Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации (появление профильных подразделений и соответствующих должностей);
– рассмотрение вопросов взаимодействия в научной, учебной и методической литературе;
– совершенствование правовой основы взаимодействия, прежде всего, путем подписания различных соглашений о сотрудничестве, в том числе и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, прослеживаются положительные тенденции, связанные с повышением эффективности данной деятельности, в первую очередь по таким направлениям, как правотворчество и противодействие коррупции, что подтверждается результатами проведенного исследования.
Формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти – это наиболее результативные, оправдавшие себя на практике способы организации и осуществления совместной деятельности, которая складывается в результате осознания ее участниками потребности в сотрудничестве на основе взаимопомощи для более эффективного решения задач в сфере обеспечения законности.
Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти в сфере обеспечения законности осуществляется в следующих формах:
– взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с правонарушениями, в особенности с преступностью и по другим вопросам правоохранительной деятельности;
– совместная разработка, обсуждение и принятие комплексных программ по борьбе с преступностью, коррупцией, а также последующее их выполнение;
– совместная деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся укрепления законности;
– предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти;
– оценка законности нормативных правовых актов органов государственной власти;
– участие прокуроров в заседаниях и слушаниях, проводимых органами государственной власти;
– участие представителей соответствующих органов в работе межведомственных совещаний, собраний и иных форумов;
– участие представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления в координационных совещаниях, организуемых органами прокуратуры;
– привлечение специалистов из контрольно-надзорных органов для участия в прокурорских проверках;
– совместное или согласованное ведение правового просвещения;
– проведение совместных мероприятий по повышению квалификации работников органов прокуратуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления;
– консультирование по правовым вопросам государственных и муниципальных служащих.
Основными направлениями осуществления взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере обеспечения законности являются:
– координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией (координационные совещания, подготовка соответствующих комплексных программ);
– правотворческая деятельность (разработка законопроектов, их правовая и антикоррупционная экспертиза, мониторинг законодательства);
– правовое просвещение (участие прокуроров в мероприятиях, проводимых представительными и исполнительными органами);
– рассмотрение обращений граждан и прием населения.
Проблемы, возникающие в процессе взаимодействия, в большинстве своем носят организационный характер и возникают на основе ведомственных и межличностных противоречий. Несмотря на предпринятые в последнее время Генеральной прокуратурой Российской Федерации меры по оптимизации рассматриваемой деятельности, данные проблемы, на наш взгляд, в полной мере не решены.
Одной из важнейших как для органов прокуратуры, так и иных органов публичной власти является проблема кадровых ресурсов, которая особенно остро стоит на муниципальном уровне. Как представляется, работа здесь должна вестись по двум основным направлениям. Первое – это постоянный мониторинг ситуации с кадрами, второе – использование специальных методик для определения штатной численности. Кроме того, в целях повышения профессионализма государственных и муниципальных служащих необходимо разрабатывать и внедрять специальные программы обучения, которые предполагают их совместное участие.
Ряд проблем организационного характера связан с отдаленностью и труднодоступностью многих населенных пунктов, а также с увеличением временных затрат прокуроров на осуществление тех или иных видов деятельности, например, консультирования по правовым вопросам. Для решения этих проблем предлагается использование современных технологий, а именно «спутникового» Интернета и специальных программных продуктов, позволяющих оптимизировать работу, а, следовательно, уменьшить роль фактора времени.
Межличностные противоречия в процессе взаимодействия чаще всего появляются вследствие конфликта интересов. Для того, чтобы свести к минимуму возникновение подобной ситуации, нужно в полной мере соблюдать антикоррупционное законодательство. Однако если она уже произошла, то в целях недопущения нарушений закона необходим поиск компромиссных решений. Что касается напряженности в отношениях, то она может быть преодолена с помощью посредника (посредников) при согласии всех заинтересованных сторон в его (их) привлечении.
Проблемы ведомственного характера возникают тогда, когда интересам государства противопоставляются интересы отдельных органов или должностных лиц. Для их решения необходимо заключать соглашения о сотрудничестве, в которых следует отражать механизм урегулирования всех возможных спорных вопросов.
Совершенствование взаимодействия представляет собой повседневное, постоянное улучшение его качественных характеристик, а также устранение тех недостатков и упущений (факторов), которые, как показывает проведенное исследование организации и осуществления данной деятельности, имеют место в органах прокуратуры и иных органах публичной власти.
Эффективность информационного обмена зависит от использования возможностей системы межведомственного электронного взаимодействия всеми его участниками.
Немаловажным является совершенствование организации совместной деятельности путем оптимального распределения нагрузки между работниками, которые задействованы в решении общих задач. Вместе с тем на результативность взаимодействия во многом влияет профессионализм государственных и муниципальных служащих, уровень которого необходимо повышать.
В рамках исследования опрос работников органов прокуратуры, органов государственной власти в ряде субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что в совершенствовании нуждается правовое регулирование взаимодействия. Это касается не только федерального законодательства, но и ведомственных нормативных правовых актов. Кроме того, названными лицами отмечается положительный эффект от заключения межведомственных соглашений о сотрудничестве.
Результаты совместной деятельности напрямую зависят от ее методического и научного обеспечения, которое на сегодняшний день не в полной мере отвечает потребностям практики. Фактически можно говорить о единичных пособиях и разработках, касающихся тех или иных аспектов взаимодействия. В связи с этим ученым, которые занимаются вопросами совершенствования прокурорской деятельности, а также практическим работникам, ответственным за подготовку методической литературы, необходимо обратить внимание на данную проблему.
Совершенствование материально-технического обеспечения, включая внедрение инновационных технологий (электронный документооборот и электронно-цифровая подпись) в работу органов прокуратуры и иных органов публичной власти позволит организовать взаимодействие на качественно новом уровне.
Прежде всего, речь идет о надлежащих технических средствах, в том числе интерактивных, дающих возможность реализовывать различные формы совместной деятельности (прием, передачу и обработку информации, проведение учебных и иных мероприятий, общение в режиме онлайн).
В свою очередь, использование электронного документооборота и электронно-цифровой подписи позволит решить многие проблемы, связанные с обменом служебными сведениями и материалами, повысить объективность и обеспечить разумную прозрачность при принятии управленческих решений, а также межведомственное электронное взаимодействие.


Купить