Введение 4
1 Теоретические основы формирования кадровой работы в органах местного
самоуправления 9
1.1 Понятие и сущность кадровой работы 9
1.2 Правовое регулирование кадровой работы в органах местного
самоуправления 12
1.3 Основные направления и особенности кадровой работы в органах
местного самоуправления 16
2 Оценка состояния кадровой работы в органах местного самоуправления .. 23
2.1 Социально-экономическая характеристика Асбестовского
городского округа 23
2.2 Структура кадровой работы и анализ кадрового состава органов
местного самоуправления Асбестовского городского округа 29
2.3 Основные проблемы реализации кадровой работы в органах
местного самоуправления Асбестовского городского округа 45
3 Определение направлений совершенствования кадровой работы в
органах местного самоуправления 50
3.1 Пути развития кадровой системы органов местного самоуправления50
3.2 Направления совершенствования кадровой системы в органах
местного самоуправления 53
3.3 Оценка эффективности предлагаемых мер по совершенствованию
кадровой работы в органах местного самоуправления 60
Заключение 64
Список используемой литературы и используемых источников 67
Приложение А Методические рекомендации по внедрению практических
занятий по вопросам кадровой работы и муниципальной службы с работниками структурных подразделений органов местного самоуправления 72
Приложение Б Проект Паспорта предлагаемой Муниципальной программы «Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Асбестовского городского округа до 2027 года и на перспективу до 2030 года» 88
Развитие и улучшение системы кадровой работы в муниципальном управлении являются ключевым звеном успешного решения проблем, стоящих перед обществом и государством.
Актуальность темы заключается в том, что в современных условиях эффективная кадровая работа в органах власти обеспечивает эффективную работу самого органа власти. Чем эффективней кадровая работа - тем большая отдача обеспечивается для решения задач, поставленных перед органом власти.
Кадровая работа в муниципальном управлении является важным инструментом для определения эффективности и результативности деятельности местных органов власти.
Основной целью кадровых процессов в органах власти является формирование, поддержка и совершенствование системы обеспечения аппарата управления компетентными, квалифицированными кадрами, способными эффективно действовать в условиях меняющейся экономики, цифровизации органов управления. Поэтому представляется актуальным изучение теоретических основ формирования кадровых процессов в органах местного самоуправления и разработка практических рекомендаций по ее совершенствованию.
В настоящее время подбор квалифицированных специалистов, их обучение и развитие, а также оценка и мотивация сотрудников относится к важным вопросам в кадровой работе любой государственной или муниципальной системы.
Таким образом, совершенствование кадровой работы и разработка системы управления кадрами органов местной власти приобретает особую актуальность.
Объекты исследования - органы местного самоуправления.
Предмет исследования: кадровая работа в органах местного
самоуправления (управленческие и связанные с ними социально - экономические отношения, возникающие в процессе формирования кадровых процессов).
Цель исследования: изучить организацию работы с кадрами в органах местного самоуправления и предложить рекомендации, направленные на совершенствование кадровой работы.
Гипотеза исследования заключается в предположении, что систематизация методов кадровой работы в органах местного самоуправления посредством программно-целевого подхода, путем разработки программы развития муниципальной кадровой системы и внедрения в муниципальное управление проекта «Обучение и развитие персонала муниципальной службы» приведет к эффективности и устойчивости кадрового состава муниципальных органов.
В процессе исследования необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы кадровой работы в органах местного самоуправления;
- осуществить анализ кадровой работы в органах местного самоуправления;
- выявить основные проблемы в реализации кадровой работы в органах местного самоуправления;
- предложить рекомендации по совершенствованию кадровой работы в органах местного самоуправления.
Теоретико-методологическую основу исследования составили монографии отечественных исследователей в области экономики и менеджмента, управления персоналом, законы, программы, концепции, касающиеся вопросов местного самоуправления, муниципальной службы и кадровой политики.
...
Результаты проведенного исследования на тему «Пути совершенствования кадровой работы в органах местного самоуправления» позволили сделать ряд выводов и рекомендаций, обосновывающих научную новизну данной работы.
Правовое регулирование кадровой работы в органах местного самоуправления осуществляется на основе законодательства Российской Федерации, которое определяет общие принципы и правила управления персоналом в муниципальных органах власти.
Кадровая работа в органах местного самоуправления имеет свои особенности. Она связана с отбором, наймом, обучением, развитием, мотивацией муниципальных служащих, которые занимаются реализацией полномочий органов местного самоуправления.
Развитие кадровой работы тесно связано с прогрессом в теории управления персоналом и внедрением современных методов и технологий в эту сферу. В настоящее время кадровые службы активно интегрируют передовые информационные системы, что значительно повышает эффективность управления персональными данными и кадровыми процессами. Эти системы обеспечивают оперативный доступ к информации, автоматизацию многих операций и улучшение качества взаимодействия внутри организации.
Кроме технологического аспекта, важное значение имеет и повышение уровня профессионализма кадровых специалистов. Современный кадровый работник должен обладать не только глубокими знаниями в области управления персоналом, но и навыками работы с новейшими информационными инструментами. Профессиональная подготовка и постоянное обучение кадровых специалистов способствует их способности адаптироваться к изменениям в законодательстве, экономике и технологиях, что напрямую влияет на эффективность управления
персоналом в организации. Это, в свою очередь, является залогом успешного функционирования и развития любой современной организации.
Анализ теоретических основ кадрового обеспечения муниципальных органов власти в России показывает, что на всех уровнях — федеральном, региональном и местном — существует проблема подбора высококвалифицированных кадров. Это является одной из ключевых сложностей для эффективности государственной системы управления.
Текущие трудности связаны с несколькими аспектами. Во-первых, это дефицит квалифицированных специалистов, обусловленный ограниченным притоком молодых профессионалов, заинтересованных в карьере в государственном секторе. Во-вторых, уровень заработной платы и условия труда в муниципальных органах зачастую не могут конкурировать с частным сектором, что снижает привлекательность работы в этой сфере. В-третьих, существует проблема обновления и развития профессиональных навыков служащих в соответствии с меняющимися требованиями и технологиями.
По результатам анализа ряда аспектов кадровой работы в органах местной власти, проведенного во втором разделе исследования, установлено, что в органах местного самоуправления имеются проблемы в управлении персоналом, которые не только сдерживают развитие организации, но и затрудняют эффективность ее деятельности:
- отсутствие профильного профессионального образования у муниципальных служащих;
- применение устаревших кадровых технологий оценки и подбора кадров на муниципальной службе;
- отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава органов местного самоуправления;
- некорректная система подготовки, переквалификации,
переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.
В третьем разделе исследования предложены меры, направленные на совершенствование кадровой работы в органах местного самоуправления и приведено обоснование эффективности предложенных рекомендаций.
Представленные рекомендации и проекты по совершенствованию кадровой работы предоставляют обширные перспективы для улучшения ситуации. Внедрение программно-целевого подхода к профессиональному развитию специалистов органов местного самоуправления направлено на повышение квалификации, эффективности и устойчивости кадрового состава муниципальных органов.
Выводы из проведенного анализа подчеркивают важность системного подхода в кадровой работе органов местного самоуправления, поскольку, это направлено не только для решения текущих проблем, но и для подготовки к вызовам будущего. Органы местного самоуправления, осуществляющие реформы в кадровой сфере, смогут обеспечить более эффективное предоставление услуг и внести значительный вклад в развитие муниципального образования.
1. Адонина С.Ю., Михеева Т.Н. Роль кадрового резерва в управлении муниципальным образованием // Вестник экономики, права и социологии. 2023. № 3. С. 64-67.
2. Аниськина Н.Н. Качество ДПО - центральная проблема реформы профессионального образования // Инновации. No4 (174). СПб, 2013. С. 49- 55.
3. Борисевич А.А. Кадровая политика на муниципальном уровне: сущность, цели, задачи, механизмы реализации // Материалы Афанасьевских чтений. 2023. № 3 (46). С. 13-17.
4. Бучковская А.Ю. Нормативно - правовая основа кадровой работы в органах местного самоуправления Российской Федерации // В сборнике: кооперация науки и общества - путь к модернизации и инновационному развитию. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Уфа. 2023. С. 112-114.
5. Закон Свердловской области от 29.10.2007 № 136-
ОЗ (ред. от 01.11.2023) «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» URL: https://base.garant.ru/21074049 (дата обращения: 16.02.2024).
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL:
http://www.kremlin.ru/acts/constitution(дата обращения: 28.02.2024).
7. Костенко А.А. Пути совершенствования кадровой работы в органах государственной власти и местного самоуправления // Молодой ученый. 2023. № 45 (492). С. 160-163.
8. Крахмалов А. Н. Проблемы механизма прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2015.
№2 (7). URL: https://cyberleninka.ru/article/n7problemy-mehanizma-
prohozhdeniya-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-i-munitsipalnoy-sluzhby-v- rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.02.2024).
9. Максимов В.П., Иванов В.Н. Влияние конкурсной модели выборов на кадровый состав глав муниципальных образований Челябинской области // Общество, экономика, управление. 2023. Т. 8. № 3. С. 10-18
10. Миронов, А. Н. Некоторые проблемы муниципальной службы в
Российской Федерации / А. Н. Миронов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1. С. 2-4. URL:
https://elibrary.ru/item.asp?id=12579158(дата обращения: 22.02.2024).
11. Муниципальная служба в РФ. Кадровое обеспечение органов
местного самоуправления: проблемы и пути совершенствования
[Электронный ресурс]. URL: https://studfiles.net/preview/2684727/ (дата обращения: 22.02.2024).
12. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607. Текст: электронный. URL: https://demo.garant.ru(дата обращения: 07.03.2024).
13. Об утверждении государственной программы Свердловской
области «Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области до 2024 года»:
Постановление Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 г. № 1276-ПП. Текст: электронный. URL: https://demo.garant.ru(дата
обращения: 07.03.2024).
14. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2 ч. Часть 2: учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт. 2021. 299 с.
15. Постановление Администрации Асбестовского городского округа
от 21.10.2022 № 545-ПА (ред. от 30.05.2022) «О прогнозе социально-
экономического развития Асбестовского городского округа на среднесрочную перспективу 2023-2025 годов» URL:
https://asbestadm.ru/inova_block_documentset/document/390081/7ysclidHpc8dj s 1 h2732846929 (дата обращения: 21.02.2024).
...
32 источника