Введение 3
Глава 1 Теоретические и нормативные основы дисциплинарной ответственности государственных служащих 7
1.1 Причины, понятие и виды дисциплинарных проступков
государственных служащих. Субъект применения дисциплинарной ответственности 7
1.2 Принципы, основания и особенности дисциплинарной
ответственности государственных служащих 18
Глава 2 Порядок применения мер дисциплинарной ответственности к государственным служащим. Механизм обжалования дисциплинарного взыскания 24
2.1 Виды дисциплинарных взысканий. Стадии дисциплинарного
производства 24
2.2 Порядок обжалования дисциплинарного взыскания 32
Глава 3 Актуальные проблемы дисциплинарной ответственности государственных служащих 41
3.1 Проблемы дисциплинарной ответственности государственных
служащих за коррупционные правонарушения 41
3.2 Проблемы обжалования и отмены дисциплинарного взыскания,
наложенного на государственного служащего 51
Заключение 61
Список используемой литературы и используемых источников 64
Актуальность исследования. Дисциплинарная ответственность государственных служащих является важным аспектом обеспечения эффективности и профессионализма государственных органов. Государственная служба должна быть основана на принципе законности, беспристрастности и открытости, а нарушения этих принципов могут привести к негативным последствиям для государства и его граждан. Дисциплинарная ответственность государственных служащих представляет собой систему мер, направленных на установление и наказание нарушителей служебной дисциплины, а также на предотвращение подобных нарушений в будущем.
Реформирование или даже преобразование государственного аппарата влечет собой и реформирование публично-правовых императивов по регулированию деятельности госслужащих и их служебной дисциплины. Существующие в настоящее время нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» учитывают данную необходимость не в полной мере, а в некоторых вопросах дублируют положения трудового законодательства, отдельные концептуальные положения остались в нем не конкретизированными и требуют дальнейшего научного обоснования и разрешения.
Состояние института государственной службы можно в настоящее время характеризовать как остро нуждающееся в реформировании законодательства, регулирующего деятельность госслужащих (их дисциплину) и деятельность должностных лиц, осуществляющих полномочия работодателя.
«Именно эта необходимость разработки и формирования новых, эффективно действующих в условиях реального времени, и детальных нормативных актов обуславливает актуальность исследования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих» [34, с. 78].
Эффективность деятельности государственного аппарата обеспечивается через формирование надлежащей работы государственных служащих.
Дисциплинарная ответственность госслужащих является важным инструментом для обеспечения ответственного поведения государственных служащих и поддержания доверия общества к государственной службе. Это также может служить предотвращению злоупотреблений, коррупции и других негативных явлений в государственном аппарате.
Исследование причин и условий, под воздействием которых государственные служащие склоняются к деструктивному поведению и совершению проступков, позволит сформировать эффективную систему предотвращения таких проступков, а нормативное совершенствование процедур применения и обжалования дисциплинарного взыскания позволит сформировать дисциплинарный процесс в том виде, который будет понятен всем субъектам данных правоотношений и исключит возможность злоупотребления их правами и обязанностями.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с привлечением государственных служащих к дисциплинарной ответственности.
Предметом исследования являются совокупность нормативных правовых актов, которые устанавливают порядок применения дисциплинарной ответственности к государственным служащим и судебная практика их применения.
Целью исследования является изучение основных аспектов дисциплинарной ответственности государственных служащих, ее сущности, форм, процедуры применения, а также действующего законодательства в данной области и существующих проблем применения данного вида административного воздействия на деятельность и поведение госслужащих.
Задачи исследования:
- рассмотреть основные понятия, связанные с дисциплинарной ответственностью государственных служащих;
- исследовать основные формы дисциплинарного взыскания, применяемые к государственным служащим;
- проанализировать действующее законодательство в области дисциплинарной ответственности государственных служащих;
- определить принципы, основания и особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих;
- исследовать проблемные вопросы и судебную практику дисциплинарной ответственности государственных служащих;
- предложить пути решения и совершенствования законодательства, для устранения данных проблем.
...
Государственный аппарат велик, он насчитывает более одного миллиона гражданских служащих, которые должны обеспечивать выполнение государственных задач для ежедневного обеспечения его функционирования.
Институт дисциплинарной ответственности госслужащих сформировался из-за потребности государства в контроле госслужащих за выполнением ими своих должностных обязанностей, чтобы те их проступки, которые не подлежат ответственности по положениям Уголовного кодекса РФ или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но несут ущерб репутации государства или органа власти, гражданам или организациям, пресекались и ответственность за эти проступки была понесена, но основной целью дисциплинарной ответственности все же является профилактика деструктивного служебного поведения государственных служащих.
В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы.
Дисциплинарный проступок государственного служащего - это явление, которое не имеет единого конкретного определения, и данный факт в некоторых случаях осложняет или делает невозможным сам факт привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности, либо наоборот, открывает возможность вышестоящим должностным лицам манипулировать возможностью привлечения «неугодного» сотрудника в своих интересах, а также к злоупотреблению своим должностным положением.
Рассматривая условия, способствующие совершению дисциплинарных проступков государственных служащих, были выделены некоторые их них:
- нездоровый морально-психологический климат в аппарате государственного органа;
- нерациональное распределение нагрузки среди государственных служащих, замещающих отдельные должности;
- неспособность руководства создать достаточные условия (экономические и организационные) для достойного несения службы;
- низкая правовая грамотность в сфере деятельности государственного служащего.
Стадии дисциплинарного производства не описаны в нормативно-правовых актах и не имеют четких границ, они лишь описаны в локальных актах некоторых государственных органов и ведомств. Вместе с тем, в большинстве государственных органов дисциплинарное производство не регламентировано и осуществляется должностными лицами по наитию, неписанным правилам, обычаям, что не может не осложнять правильное и всестороннее рассмотрение материалов производства, а также формирование правильной оценки действий государственного служащего, лежащих в основании данного производства.
Процедура обжалования дисциплинарного взыскания может варьироваться в зависимости от места несения службы, а также от национальных законодательных и нормативных актов. Однако, в общих чертах существуют некоторые шаги, которые можно предпринять при обжаловании взыскания.
Также были рассмотрены актуальные проблемы, связанные с привлечением государственных служащих к дисциплинарной ответственности при подаче справок в рамках ежегодной декларационной компании. Так, было обращено внимание на то, что нередко государственные служащие совершают данные проступки по причине технической или правовой неграмотности или невнимательности, при этом работодатель не всегда дает должную оценку данному обстоятельству, применяя суровые взыскания.
Рассмотрены проблемы обжалования госслужащими примененного дисциплинарного взыскания: данный процесс не имеет формальной закрепленности, что осложняет и может затягивать процесс защиты их прав, одновременно позволяет работодателю злоупотреблять своими правами при разрешении вопроса обжалования.
Рассмотренная в ходе исследования правоприменительная практика доказывает, что существует хорошо сформированная потребность в:
- конкретизации видов дисциплинарных проступков;
- закреплении самой процедуры дисциплинарного производства для всех видов органов государственной гражданской службы с описанием ее этапов, формированием образцов и форм документов;
- упорядочении, структуризации и формализации процедуры обжалования наложенного дисциплинарного взыскания не только самим госслужащим, к которому такая мера была применена, но и лицами, чьи интересы были затронуты в рамках этого процесса.
Данные потребности способен будет разрешить Дисциплинарный кодекс государственной гражданской службы Российской Федерации, разработка и принятие которого внесет упорядочение в институт дисциплинарной ответственности госслужащих России.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
