По сути, создание искусственных земельных участков на намывной территории в городе представляет собой деятельность по развитию населенного пункта.
Современный уровень развития технологий определяет необходимость создания большего количества искусственных земельных участков, таким образом необходимо реформирование отдельных положений действующего российского законодательства, а так же, в связи с тем, что при создании искусственного земельного участка осуществляется комплексное природопользование, необходимо приведение в соответствие и объединение в единое целое массива законодательства, регулирующего данный вопрос.
Мной были рассмотрены вопросы правового статуса искусственного земельного участка, а так же этапы создания искусственных земельных участков, подводя итог видно, что в настоящий момент современное законодательство имеет достаточно пробелов в регулировании вопроса создания искусственного земельного участка.
Отсутствие четких разграничительных признаков в градостроительном и земельном законодательстве не позволяет выделить специфику образованных земельных участков и попутно ведет к правоприменительным проблемам. Для анализа и разработки категориального аппарата иногда приходится прибегать к источникам технической литературы. Впрочем, отсутствие четких критериев различий между искусственными земельными участками и гидротехническими сооружениями в существующих нормативных актах, а также в законопроектах постепенно имеет тенденции к устранению. Помимо проблем с определением статуса искусственных территорий известную трудность составляет регулирование механизма их возведения. Прозрачная и понятная процедура преобразования части водного объекта в земельный участок в законодательстве отсутствует, что, в свою очередь, требует скорейшего внесения изменений в имеющиеся нормативно правовые акты, ликвидирующей обозначенный правовой пробел.
Судебная практика в настоящий момент еще не до конца устоялась, к сожалению не так много судебных решений, рассматривающих вопросы о статусе такого земельного участка, так же нет достаточного числа прецедентов для анализа вопроса относительно природы договора на создание искусственного земельного участка. Но стоит отметить, что постепенно появляется все новые и новые судебные решения, затрагивающие вопросы создания искусственных участков, там самым наблюдается тенденция к единообразию в решениях судов.
Получается, что процесс создания искусственного земельного участка затрагивает две группы отношений: публично-правовой характер, включающий в себя отношения по планированию намывных территорий и отношения непосредственно по созданию намывной территории, в рамках которых осуществляется полное, комплексное природопользование.
Однако, стоит отметить, что несмотря на имеющиеся на сегодняшний день проблемы и пробелы, в регулировании данного вопроса наблюдается положительная тенденция в части законодательного регулирования. Большим шагом стало принятие в 2011 году специального федерального закона.
Проанализировав теоретические аспекты, а также существующую судебную практику, я все-таки склоняюсь к мнению о том, что правовой статус искусственного земельного участка является уникальным и нуждается в более четком правовом регулировании, чем это сделано в Законе №246-ФЗ. Основное чего на сегодняшний день ожидает практика от законодателя – это четкой позиции в первую очередь в отношении статуса земельного участка. А так же, как уже было сказано выше, необходимо дополнение законодательства в части создания такого участка на всех стадиях.
Необходимо первые же пункты специального закона дополнить указанием на особенность искусственных территорий, особенность их назначения, а также более обособленно от других конструкций урегулировать способ создания таких территорий. Считаю необходимым дополнить закон положениями, которые будут более детально регулировать вопросы создания искусственного земельного участка, именно с точки зрения технических, строительных вопросов. Возможно, необходимо принятие специального постановления, которое более подробно урегулирует способы создания таких участков, будь то путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий.
В качестве положительных моментов связанных с принятием Закона 246-ФЗ можно выделить:
- закон упорядочил деятельность по созданию искусственных земельных участков, закрепил их правовой статус, определил правовые последствия их создания и влияние на дальнейшее использование территории.


- инвесторы, получают новый способ извлечения прибыли и при этом вносят свой вклад в социально значимые процессы градостроительного развития территории.

- органы государственной власти и органы местного самоуправления получают возможность развития подведомственных им территорий в условиях дефицита земельных ресурсов.
- лица, осуществляющие деятельность по подготовке градостроительной документации, деятельность по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительную деятельность, получают возможность участия в работах по созданию искусственных земельных участков как непосредственно в качестве лиц, с которыми заключен договор о создании искусственного земельного участка, так и в качестве субподрядчиков при выполнении соответствующих видов работ.
Следует отметить, что в настоящее время вопросы, касающиеся правового режима искусственных территорий, нашли отражение в целом пласте действующего законодательства и во многих случаях благодаря принятию Закона №246-ФЗ. В частности, действующим законодательством теперь установлены:
- особенности кадастрового учета искусственного земельного участка (ст. 25.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" )
- особенности государственной регистрации права собственности на искусственно созданный земельный участок (ст. 22.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" )
- упоминание искусственного земельного участка, включающего порядок его формирования в ЗК РФ (ст. 11.2 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ )
- условия предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование для создания искусственных земельных участков (п. 19 ст. 11 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ )
- условия создания искусственных земельных участков с учетом правил градостроительной деятельности (п. 5 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ)
- условия (ограничения) создания искусственных земельных участков в целях обеспечения требований безопасности судоходства (п. 7 ст. 9 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ )
- возможность и условия заключения концессионного соглашения для создания искусственных земельных участков (ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях")
- условия запрета создания искусственных земельных участков на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства (ст. 16 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" )
- понятие территории морского порта в рамках определения искусственного земельного участка (п. 13 ст. 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Возникновение естественной или искусственной прибыли (убыли) земельного участка должно учитывать сложные, прежде всего природоохранные, обстоятельства и связано с порядком описания земельного участка. Сегодня данные проблемы, конечно, получили определенное разрешение в положениях законодательства об искусственных земельных участках. Относительно определения искусственного земельного участка, законодатель пытается отграничить понятие искусственного земельного участка от гидротехнического сооружения, но вопрос о двойственной природе такого объекта все же, как мне представляется, остался открытым. Во-первых, сооружение - это объект недвижимости, а сооружение представляет собой результат строительства. А значит, исходя из действующего порядка, такой результат требует официального ввода в эксплуатацию, чем и заканчивается создание искусственного земельного участка. Остается открытом, правда, тогда вопрос, почему такое сооружение признается земельным участком после ввода его в эксплуатацию. Вряд ли можно построить земельный участок как таковой. Отсюда также вытекает ряд других вопросов. Нужно ли такому сооружению проходить техническую инвентаризацию, т. е. изготавливать на него технический паспорт, ведь, как следует из Закона, сооружение ставится на кадастровый учет как земельный участок?
Представляется, что с технологической точки зрения процесс создания искусственного земельного участка следует считать строительством, а с точки зрения последующего учета как объекта недвижимости - признавать такое сооружение земельным участком со всеми ему присущими характеристиками.
Необходимо отметить, что в литературе также обоснованно обращалось внимание на необходимость более четкой регламентации в специальном законе вопроса о субъекте права собственности на искусственный земельный участок. В процессе нормотворческой деятельности законодатель все-таки разрешил вопрос о собственнике и его правах на создаваемый искусственный земельный участок. Прежде всего, в ст. 13 Закона №246-ФЗ определены субъекты права собственности и момент возникновения прав на созданный объект. Право собственности на объект возникает с момента ввода его в эксплуатацию. Критерием отнесения образованного объекта к конкретному субъекту права выступает природа источника финансирования проведения соответствующих работ. Если объект возведен за счет средств соответствующего бюджета, то собственником становится соответствующее публично-правовое образование Следовательно создание объекта за счет средств физических или юридических лиц влечет его обращение в собственность указанных субъектов частного права.
Определение понятия и общетеоретических основ правового режима искусственного земельного участка как природно-антропогенного объекта следует отнести к сфере правового регулирования земельного права. Рассмотрение специфики земельных отношений выходит за пределы моего исследования, однако, хочу отметить, что весь процесс создания и эксплуатации искусственных земельных участков предполагает многообразие форм взаимодействия земельного, гражданского, водного, градостроительного и экологического законодательства. Эффективное регулирование данного вопроса невозможно без совокупного воздействия разных отраслей права, отражая специфику соответствующей сферы.
Подводя итог можно отметить, что круг объектов, на которые оказывается влияние при создании искусственного земельного участка, включает в себя больше объектов, чем определено в специальном законе.
Таким образом, проведенный обзор нормативных проблем практики создания искусственных земельных участков и новаций законодательства в данной сфере, направленных на устранение возникающих трудностей, свидетельствует в целом о позитивных изменениях в правовом регулировании указанной сферы. Между тем дальнейшие шаги законодателя должны более корректно определять юридическую сущность отношений по строительству искусственных территорий и статус таких объектов.


Купить