В рамках анализа российского и греческого законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков были рассмотрены различные аспекты уголовно-правового регулирования, элементы и признаки составов соответствующих преступлений, практика применения закона, а также используемые российским и греческим законодателями специальные термины.
1. Предмет анализируемых преступлений в российском законодательстве описывается терминами «наркотические средства», «психотропные вещества», а также «прекурсоры», которые подразделяются на соответствующие Списки, в то время как в греческом законодательстве используется обобщенный термин «наркотики», к которым относятся все вещества, включенные в соответствующие Таблицы, в том числе и прекурсоры.
Однако во многих статей УК РФ в качестве предмета выступают «аналоги наркотических средств и психотропных веществ», понятие которых не является вполне конкретным. В частности, как правило, для определения аналогов судьи и правоохранительные органы руководствуются субъективными оценками экспертов, что нередко вызывает определенные сложности в судебной практике. В связи с этим, для внесения ясности в определения данного термина было предложено ввести чёткие критерии соответствия любого из этих веществ наркотическому средству или психотропному веществу, а также законодательно установить соответствующий механизм признания вещества аналогом.
2. Греческое законодательство подразделяет лица, совершившие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, на три группы: а) наркоторговцы - крупные наркодилеры (ст. 20, ст.ст. 22-23 Закона 4139/2013); б) мелкие распространители (ст. 21 Закона 4139/2013); в) наркозависимые (ст. 29-30 Закона 4193/2013). Греческий законодатель придает обороту наркотиков широкое значение и перечисляет все соответствующие действия в одной статье. Для него, например, хранение, производство, экспорт или импорт наркотиков обладают одинаковой общественной опасностью, и относит их к категории тяжких преступлений. Таким образом, законодатель, четко обозначив некоторые из действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков, перечень оставил открытым, чтобы не давал возможность уйти от ответственности. Слово «особенно» в ст. 20 Закона 4139/2013 показывает, что любое деяние, если оно направлено на осуществление незаконного оборота наркотиков, подпадает под этой статью. Однако при условиях, указанных в ст. 21 Закона 4139/2013 законодатель уменьшает общественную опасность таких же действий, изменяя их категорию и соответственно относя их к преступлениям средней тяжести. Аналогично он повышает общественную опасность таких же действий, если они совершены при обстоятельствах, соответственно указанных в ст.ст. 22 и 23 Закона 4139/2013.
Российский же законодатель идет по другому пути и подразделяет действия в зависимости от цели их совершения, а также выделяет некоторые действия в отдельных статьях с учетом их повышенной (ст. 229.1 УК РФ) или уменьшенной общественной опасности (ст. 231 УК РФ). Логика понятна и вполне обоснована. Непонятно только одно, почему российский законодатель, кроме, конечно, самого по себе сбыта наркотиков, учитывает цель сбыта только в действиях по производству и пересылке. Спрашивается, в некоторых случаях, не могут ли быть совершены с целью сбыта, например, изготовление, перевозка или приобретение наркотиков? Все указанные действия охватываются сбытом, последний в принципе немыслим без них. Поэтому нам представляется целесообразными придание цели сбыта соответствующим действиям и их установление также в ст. 228.1 УК РФ.
3. Положительно следует относиться к трехступенчатой системе дифференциации уголовной ответственности за анализируемые преступления, на основе которой построено в целом российское антинаркотическое законодательство. Такой подход устанавливает вполне объективные критерии, по которым лицо привлекается к уголовной ответственности и подлежит соответствующему наказанию. В греческом же законодательстве наркотики делятся на «мягкие» и «тяжелые», а при квалификации особенно преступлений, предусмотренных ст.ст. 21 и 29 кроме количества в целом принимаются во внимание и иные оценочные признаки. Таким образом, и в связи с отсутствием законодательного закрепления конкретных размеров наркотиков, нередко судьи сталкиваются с определенными проблемами установить в каком именно случае то или иное количество наркотиков предназначено для личного потребления или в каком случае оно является предметом «мелкого распространения» или даже предметом «угощения». Наоборот оценочные критерия дают широкий простор для судейского усмотрения, в результате которого нередко выносятся приговоры, явно не соответствующие характеру и тяжести совершенного преступления. Такие проблемы, как было проанализировано, особенно отмечаются и при квалификации действий по п. «а» ч. 2 ст. 23 Закона 4139/2013, которая зависит от суммы «ожидаемой прибыли». В связи с этим представляется целесообразным, на примере российского законодательства, наряду с иными критериями установление и в греческом законодательстве конкретных размеров наркотиков.
4. В целом проявляется намерение греческого законодателя смягчить антинаркотическое законодательство: во всех статях он снизил низший предел санкций. В то же время, пожизненное тюремное заключение предусматривается в двух случаев в качестве единственного вида наказания, когда лицо: а) профессионально финансирует совершение любого действия по незаконному обороту наркотиков или когда лицо само профессионально занимается незаконным оборотом наркотиков и его ожидаемая прибыль от такой деятельности составляет более 75 000 евро (п. «а» ч. 2 ст. 23 Закона 4139/2013) или б) использует оружие во время совершения преступления, связанное с незаконным оборотом наркотиков или с целью своего побега (п. «б» ч. 2 ст. 23 Закона 4139/2013). Кроме того, наказание до пожизненного тюремного заключения предусматривается и за: а) совершение действий, связанных с наркотиками, которые могут причинить тяжкий вред здоровью и они либо причинили тяжкий вред здоровью или повлекли смерть третьего лица либо причинили тяжкий вред здоровью широкому кругу лиц (п. «а» ч. 1 ст. 23 Закона 4139/2013), б) вовлечение совершеннолетним лицом несовершеннолетнего в потребление наркотиков или его использование при совершении наркопреступления (п. «б» ч. 1 ст. 23 Закона 4139/2013).
Российский законодатель наоборот ужесточает уголовную ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Недавними изменениями увеличился перечень рассматриваемых преступлений, а также размеры наказаний за их совершение. Кроме того, Федеральным Законом № 18-ФЗ введен новый размер наркотических средств – значительный размер и соответственно увеличилось значение «крупного» и «особо крупного» размера наркотиков.
Кроме того, одной из существенных новелл УК РФ в сфере незаконного оборота наркотиков было введение в 2012 г. Федеральным Законом № 18-ФЗ повышенной ответственности за сбыт наркотиков в образовательных учреждениях, а также в помещениях, используемых в сфере досуга. Подобное положение предусмотрено и в греческом законодательстве, уже старым Законом 3459/2006 как основной состав преступления. В новом же Законом 4139/2013, греческий законодатель выделил такое положение в качестве квалифицированного вида преступления, снижая в то же время санкции за основной состав преступления. Здесь на примере греческого законодательства, предлагается установление в отдельной статьи или в ст. 228.1 УК РФ в качестве квалифицирующих признаков: а) использование лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, несовершеннолетнего при совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; б) совершение действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков с применением оружия; в) осуществление профессиональной деятельности по незаконному обороту наркотиков.
Далее, как и в греческом законе, в УК РФ предусмотрено два основания для назначения пожизненного лишения свободы. Первое это часть 4 ст. 229.1 УК РФ — контрабанда наркотических средств в составе организованной преступной группы, в особо крупном размере, с применением насилия к таможеннику. И второе это часть 5 статьи 228.1 УК РФ — производство, сбыт и пересылка наркотических средств в особо крупном размере.
5. Весьма существенна разница в санкциях между двумя законодательствами. Обратим внимание в некоторые из них. Например, низший предел наказания (8 лет тюремного заключения), предусмотренный греческим законом за основной состав преступления (ст. 20 Закона 4139/2013) составляет верхний предел наказания, предусмотренный ч. 1 ст. 228.1 УК РФ. Соответственно культивирование наркосодержащих растений, не предназначенное для личного потребления, по ст. 20 Закона 4139/2013 наказывается 8 годами тюремного заключения, в то время как по ст. 231 УК РФ аналогичные действия в крупном размере наказываются 2 годами лишения свободы. Здесь подчеркнем ещё: культивирование и потребление растений рода Cannabis по ст. 29 Закона 4139/2013 – уголовное преступление, наказуемое лишением свободы на срок до 5 месяцев. Аналогично культивирование наркосадержащих растений в размере, не превышающем пределы крупного размера по ст. 10.5.1. КоАПа – административное правонарушение, влекущее за собой наложение административного штрафа. Действия же по сбыту наркотиков в следственном изоляторе, исправительном учреждении и т.п. влечет за собой, в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ, лишение свободы на срок от 5 до 12 лет, в то время как в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 22 Закона 4139/2013 за аналогичные действия предусмотрено тюремное заключение, минимальный предел которого составляет 10 лет.
6. В то же время, существенная разница между двумя законодательствами заключается в дифференциации ответственности наркозависимых лиц, совершивших преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков. Ст. 30 греческого закона в отношении таких лиц, устанавливает уменьшенную ответственность при совершении любого наркопреступления кроме самых тяжких, предусмотренных ст. 23 Закона 4139/2013. Аналогичный подход не усматривается в российском законодательстве и, по нашему мнению, считалось бы уместным отражение и в российском законодательстве дифференцированной ответственности в отношении лиц, страдающих наркотической зависимостью и совершивших наркопреступления, за исключением самых тяжких преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 4, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ, а также ч. 4 ст. 229.1 УК РФ.
7. Теперь, что касается собственно потребления наркотиков, Греция относится к европейским странам с наиболее суровым антинаркотическим законодательством. Оно неоднократно подверглось критике со стороны большинства ученных и правоприменителей, выступающих за более гуманное антинаркотическое законодательство, которое противодействовало бы незаконному обороту наркотиков, не «уничтожая» наркозависимых, как это делалось и особенно в соответствии со старым Законом 3459/2006. И, несмотря на дифференциацию правового отношения к наркозависимым лицам, которые признаются больными, а не преступниками, в отличие от России, в Греции потребление наркотиков осталось уголовно наказуемым. Смягчение отмечается лишь в отношения санкций: Теперь потребление наркотиков влечет за собой лишение свободы до 5 месяцев, в отличие от старого закона, который за потребление наркотиков предусматривал лишение свободы до 1 года.
По сравнению с греческим, российское законодательство является менее суровым и более лояльным в отношении действий по незаконному обороту наркотиков, в том числе и потребления наркотиков. Однако исходя из введения значительного размера и установления уголовной ответственности за приобретения наркотиков в таком размере, делается вывод, что и российский законодатель теперь идет по пути криминализации потребления наркотиков. Как правило, для того, чтобы лицо употребляло наркотики, каким-то образом сначала приобретает наркотики и в некоторых случаев в значительном, даже и в крупном размере. Конечно, согласно ст. 6.8 КоАП РФ, формально, само по себе потребление наркотиков является административным правонарушением. Но, тем не менее, нам остается лишь отметить, что правовая репрессия направлена теперь и на ту категорию наркоманов-потребителей, которая отличается самостоятельностью в перевозке, хранении, изготовлении или переработке наркотиков, но вообще не связана с дальнейшим распространением этих наркотиков. По такому пути идет и практика. Отметим: в соответствии с п. 7 Пленума ВС РФ ОТ 15.06.2004 № 14 незаконное, уголовно-наказуемое хранение наркотиков, следует понимать действия лица, связанные с их незаконным владением, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах).
Без сомнений, такая ситуация является выгодной только для полиции. В большинстве случаев для полиции более важна статистика, количество раскрытых преступлений. От этого зависит повышение на звание, репутация самого отдела. Регулярное задержание потребителей, имеющие при себе одну-две сигареты, формально приводит к увеличению раскрытых наркопреступлений. Рост раскрываемости соответственно означает и положительную оценку деятельности правоохранительных органов. Однако в действительности получается совсем другая картинка. Ярким примером служит греческая практика: большинство попадавших в греческие тюрьмы – так называемые «легкие жертвы», наркоманы, задержанные с небольшим количеством наркотиков, в большинстве случаев с «розовой» дозой, в то же время, как крупные «драгдилеры» свободно продолжают свою деятельность. Об этом свидетельствуют и статистические данные, рассмотренные в первой главе данной работы. Несмотря на суровость греческого законодательства, уровень преступности в сфере незаконного оборота наркотиков постоянно растет.
Ни российское, ни греческое, ни любое антинаркотическое законодательство не нуждается в карательных мерах в отношении потребления наркотиков. Если наркоманы не боятся даже умереть от наркотиков, то они соответственно и не боятся уголовного преследования. По нашему мнению, само по себе потребление наркотиков нельзя относить к преступным действиям постольку, поскольку лицо, употребляющее наркотики ни на кого не посягает, а лишь носит вред самому себе. Конечно, устанавливая уголовную ответственность за потребление наркотиков, греческий законодатель стремится к борьбе с незаконным оборотом наркотиков и к профилактике наркомании. Однако, все статистические данные, рассмотренные нами в первой главе данной работы, показывают, что установление уголовной ответственности за потребление наркотиков как мера противодействия наркомании оказалось неудачным: число наркоманов никак не снизилось. Кроме того, по нашему мнению, в рамках декриминализации потребления наркотиков деятельность правоохранительных органов была бы направлена на борьбу с наркобизнесом и организованной наркопреступности. Наркоманов нужно лечить, а не карать. На этом фоне мы ещё хотели поддерживать мнение тех, кто выступает за применение заместительной терапии и в России и предложить введения подобных программ в местах лишения свободы:
• наркоман больше не нуждается в поиске наркотиков;
• больше не вынужден нарушать закон, похищать или совершать иные правонарушения с целью обеспечения необходимой дозы;
• пропадает риск заразиться ВИЧ или иными заболеваниями в связи с использованием общей иглы;
• но самое важное – отказ в заместительной терапии и применение иных способов лечения наркоманам представляется весьма мучительным и в связи с этим, как правило, они совсем отказываются в лечении от наркомании.
Конечно, эффективное противодействие незаконному обороту наркотиков требует принятие комплексных мер. Первый аспект этих мер – правовой, заключающийся в совершенствовании национального антинаркотического законодательство. Второй – политический, связанный с укреплением мирового сотрудничество и с объединением мировых действий на борьбе с транснациональным наркобизнесом. Третий, же и очень важный аспект – социальный, заключающийся в информировании об отвратительных последствиях потребления наркотиков, в воспитании подрастающего поколения, а также в укреплении института семьи.


Купить