ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Законодательная база в сфере молодежной политики в Российской
Федерации
1.2. Реализация молодежной политики в Российской Федерации…………23
ГЛАВА 2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В ИТАЛИИ: ИСТОРИЯ И
СОВРЕМЕННОСТЬ
2.1. История становления молодежной политики в Италии………………35
2.2. Реализация молодежной политики в Италии
2.3. Молодежная политика Италии и России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Неотъемлемой частью социальной политики российского государства
является молодежная политика. В современном мире молодежь является
наиболее восприимчивой и мобильной частью социума, она поддерживает
прогрессивные реформы и претворяет их в жизнь. Изменения в социально-экономическом развитии страны требуют системного обновления, развития
задач и механизмов государственной молодежной политики. Поскольку
молодые люди России несут функцию будущего общества, сохранения и
развития страны, то им необходим контроль и помощь. Молодёжная
политика является приоритетным направлением реализации социально-экономической политики государства, которое направлено на создание
благоприятных социальных, экономических, правовых и организационных
условий развития молодого поколения в интересах общества.
Именно для помощи в социализации и самореализации, поддержки и
решения проблем молодого поколения необходима устойчивая структура
государственного регулирования молодежной политики.
В разрешении ряда социальных, экономических и политических
проблем возникла потребность в целостном подходе к изучению всего
многообразия общих связей и закономерностей молодого поколения, в
рассмотрении молодежи как неотъемлемого субъекта развития общества.
Однако на данный момент в России отсутствует четкая программа
реализации государственной молодежной политики. Для нахождения
наиболее эффективной и подходящей для России модели реализации
современных практик представляется необходимым обращение к зарубежным опытам.
Италия рассматривается как один из наиболее удачных примеров
реализации государственной молодежной политики. Италия выбрана как
страна, отвечающая нескольким критериям: различная культура (в том числе
политическая культура), разные пути исторического развития, различная
политическая и экономические системы, географическая удаленность, более
долгая история становления данного направления социальной политики,
благодаря которой итальянская система представляет эффективную форму
взаимодействия государства и молодежи.
Таким образом, актуальность выпускной квалификационной работы
обусловлена, во-первых, тем, что молодежь в последние годы является
предметом особого внимания государства (это можно подтвердить тем
фактом, что 2009 год в России был объявлен годом молодежи1), возросло
внимание общества к проблемам молодежи, проводятся мероприятия,
направленные на оказание молодежи практической помощи в социализации,
во-вторых, отсутствием единой модели реализации государственной
молодежной политики, что затрудняет диалог государства с молодыми
людьми, в которых оно нуждается. Еще не созданы условия для
осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а
влияние государственных органов на положение молодежи не носит
системного характера. Молодежная политика как ветвь государственного
управления нуждается в создании и использовании единых критериев и
индикаторов оценки ее эффективности. В качестве примера, который имеет
положительную динамику в данном направлении, будет рассмотрена
итальянская система реализации молодежной политики.
Актуальность исследования также обусловлена необходимостью
разрешения выявленного противоречия между отсутствием единой
концепции и централизованного государственного органа, который
руководил бы делами молодежи, и тем, что за последнее десятилетие, несмотря на очевидное несовершенство нормативно-правовой, материально-технической, кадровой и исследовательской научной базы, государственная молодежная политика выделилась в структуре представительной и исполнительной власти, сформировались специальные органы по делам молодежи, на региональном и местном уровнях.
На основе актуальности исследования и выявленных противоречий можно определить гипотезу исследования: наличие единого политического института на федеральном уровне, координирующего вопросы проведения молодежной политики, помогает выстроить грамотное общение государства с молодежью и осуществить комплексные меры по реализации молодежной политики.
Степень научной разработанности.
История молодежной политики и ее состояние на современном этапе
развития получила отражение в работах отечественных исследователей Т.А.
Нигматуллиной2, Т.Н. Балакиревой, Ф.А. Игебаевой, С.Е. Моисеевой3, А.А.
Зеленина4, В.А. Смирнова5, П.А. Меркулова6, А.Л. Елисеева7 (занимались изучением истории становления молодежной политики в Российской
Федерации), Н.П. Лесовских8, Т.Г. Йовановича, В.В. Егорова9, А.А. Тенетко,
М.А. Енгисаева10, А.Ю. Кретова11, В.А. Крикуновой12 (авторы работ по теме
законодательства молодежной политики в России), О.Ю. Отрокова, Р.А.
Пупыкина13, К.А. Миралиена14, И.Н. Гукова15, А.В. Белоусова16, О.А.
Коряковцевой17 (исследования молодежного парламентаризма в России), Е.А. Раззаковой18, Ж.Т. Тимурова19 (авторы работ по общественномолодежным движениям в Российской Федерации).
Изучением итальянской практики в области молодежной политики
занимались А. Пирни (A. Pirni)20, Л. Д’Аморе (L.d’Amore) совместно с М.
Силвестрини (M. Silvestrini) и М. Киефи (M. Chieffi)21, а также А. Бишелья
(A. Bisceglia)22, С. Рота (S. Rota)23, Б. Лоера (B. Loera) и Р.Ф. Камолетто (R.
F. Сamoletto)24 (авторы работ по истории и современному состоянию
молодежной политики в Италии).
Однако теория и практика молодежной политики современной Италии
еще не стали предметом системного исследования российских ученых. В
политологической печати нет публикаций, раскрывающих теоретические и
прикладные аспекты этой проблемы. Поэтому экстраполяция итальянского
опыта на российскую действительность представляет собой новизну в
российской политологической науке. Объект исследования - состояние и перспективы развития
государственной молодежной политики.
Предмет исследования – государственная молодежная политика
Российской Федерации и Италии.
Цель исследования - на основе обзора практик реализации
молодежной политики в России и Италии определить специфику реализации
молодежной политики в обеих странах.
Целевая установка исследования реализуется посредством решения
следующих основных задач:
1) ознакомиться с законодательной базой и механизмами реализации
«молодежной политики» в Российской Федерации;
2) осветить конкретные мероприятия в сфере молодежной политики,
проведенные в Российской Федерации (2015-2019 гг.);
3) исследовать законодательную базу молодежной политики в Италии
и научные интерпретации самого понятия «молодежная политика»;
4) рассмотреть практики реализации молодежной политики в Италии;
5) выявить особенности российской и итальянской моделей
осуществления молодежной политики.
Теоретические и методологические подходы.
Теоретическую основу исследования составляют научные работы и
статьи отечественных и зарубежных исследователей, а также информация с
официальных сайтов ООН25, молодежных форумов26, Конституция Италии27, стратегии и указы Министерств и Правительств Италии и России28,
региональные законы29, положения форумов30.
Исследование опирается на институциональный подход. В качестве
метода был использован SWOT анализ правовой базы молодежной политики
Российской Федерации и Италии и сравнение проводимых мероприятий в
этой области с 2015 по 2019 год в обеих странах.
В современном мире молодежная политика является неотъемлемой
составной частью общегосударственной политики. Забота об интересах
молодежи становится необходимым элементом эффективного развития того
или иного государства в условиях глобализации, а также углубления
интеграционных процессов регионального уровня. Молодежная политика
представляет собой вектор социальной политики любого государства и
включает в себя множество задач, методов, функций и принципов органов
государственной власти, в зоне действия которой учитывается
непосредственно интерес молодежи. Существующие современные проблемы
молодежи актуальны в каждой стране наряду с экономическими,
политическими и прочими проблемами.
В настоящее время молодёжная политика реализуются на всех уровнях
государственной власти во всех субъектах Российской Федерации.
Проведенное исследование позволило сделать вывод, что хотя в России
отсутствует единая концепция реализации молодежной политики,
государственный орган, который координировал бы вопросы молодежи,
имеются различные инструменты и ресурсы для реализации государственной
молодежной политики, благодаря которым можно говорить о единообразии
в их целеполагании.
В ходе исследования был выявлен ряд проблем, связанных с самим
понятием «молодежная политика», а именно: отсутствие четкого
определения и законодательного акта, который регулировал бы формы
реализации молодежной политики; несогласованность ученых в подходах к
рассмотрению данной проблематики; проблема непосредственного
руководства на местах осуществления молодежной политики
(неопределенность зоны ответственности и компетентности разных уровней
власти).Тем не менее, государственная власть должна преодолеть эти65
проблемы и создать необходимые социальные, экономические, политикоправовые и прочие предпосылки формирования необходимых условий для
социализации молодежи, реализации их творческого, предпринимательского
и иных потенциалов. Институтами, которые обязаны предоставить
возможности для осуществления приведенных потенциалов в регионах,
являются органы региональной власти и органы местного самоуправления.
В качестве альтернативы была выбрана Италия как более успешный
пример проведения государственной молодежной политики. Следует
отметить, что итальянский опыт разработки и реализации молодежной
политики может быть интересен и полезен и для Российской Федерации, что
связано в первую очередь со схожестью территориально-административного
устройства России и Италии, так как существует необходимость учета
местной специфики в самых разнообразных проявлениях.
В целом в настоящее время итальянский и российский опыт реализации
молодежной политики имеют схожие черты: акцент в большей степени
делается на разработку и реализацию проектов в отдельных сегментах
социальной сферы, таких как здравоохранение, образование, спорт,
жилищное строительство и т.д., в которых присутствуют компоненты,
учитывающие особенности и потребности молодого поколения.
Однако существует ряд особенностей, которые были получены в ходе
проведения SWOT-анализа. Главной особенностью является наличие
централизованного органа государственной власти - Департамент по
молодежной политике и по универсальной гражданской службе
председательству Совета министров. Италия прошла долгий путь
становления молодежной политики, начиная от создания первых
молодежных информационных служб, как пилотных проектов, заканчивая
объединением всех существующих практик воедино. Отсутствие
центральной связующей структуры означало, что программирование этих66
политик зависело от наличия и чувствительности различных участников,
вовлеченных в этот сектор. Эти институты позволили также
экспериментировать с новыми методологиями и новыми инструментами
работы, создали возможность построения органических вмешательств на
разных территориальных уровнях. С появлением Департамента в Италии
впервые появилась возможность придать единство и стабильность и
полагаться на выделенные ресурсы. Данный институт также дал итальянской
молодежной политике новую модель управления.
Таким образом, проведенное исследование на основе экстраполяции
итальянского опыта показало, что для становления грамотной системы в
области молодежной политики, необходимо длительное время. Италия имеет
более многолетний опыт работы с молодежью, в связи, с чем более
грамотную систему реализации молодежной политики. Учитывая этот факт и
современное состояние молодежной политики в России, когда повышается
интерес со стороны государства к проблемам молодежи, реализуемые
государственные программы и господдержки, представляется возможным
создание единого государственного федерального органа в области
молодежной политики для более корректной и координирующей работы
существующих практик. Совершенствование молодежной политики станет
толчком для позитивных изменений во всех связанных с ней областях:
культуре, образовании, туризме, спорте, деятельности силовых ведомств,
армии, будет оказывать положительное влияние на ситуацию в стране.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
