Помощь студентам в учебе
ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ НОРВЕГИИ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ (1989- 2012)
|
Введение. 3
Глава 1. Историко-теоретические основы формирования национального подхода Норвегии к Концепции устойчивого развития 11
1.1 Предпосылки создания Концепции устойчивого развития 11
1.2. Основные измерения концепции устойчивого развития 20
1.3 Формирование национальной политики Норвегии 29
Глава 2. Политика Норвегии в области окружающей среды: международное измерение 39
2.1 Экологическая политика помощи развивающимся странам 39
2.2 Экологическое сотрудничество в Арктике. 57
2.3 Экологическое сотрудничество в рамках Европейской экономической зоны. 66
Глава 3. Проблемы социального прогресса и экономического развития во внешней политике Норвегии 75
3.1 Внешняя политика в области борьбы с бедностью 75
3.2 Внешняя политика в области здравоохранения. 84
3.3 Внешняя политика в области образования. 93
Заключение. 105
Список источников и литературы.
Глава 1. Историко-теоретические основы формирования национального подхода Норвегии к Концепции устойчивого развития 11
1.1 Предпосылки создания Концепции устойчивого развития 11
1.2. Основные измерения концепции устойчивого развития 20
1.3 Формирование национальной политики Норвегии 29
Глава 2. Политика Норвегии в области окружающей среды: международное измерение 39
2.1 Экологическая политика помощи развивающимся странам 39
2.2 Экологическое сотрудничество в Арктике. 57
2.3 Экологическое сотрудничество в рамках Европейской экономической зоны. 66
Глава 3. Проблемы социального прогресса и экономического развития во внешней политике Норвегии 75
3.1 Внешняя политика в области борьбы с бедностью 75
3.2 Внешняя политика в области здравоохранения. 84
3.3 Внешняя политика в области образования. 93
Заключение. 105
Список источников и литературы.
В последние два десятилетия концепция Устойчивого развития получила статус ведущей политической доктрины в международных отношениях, так как сегодня политические, социальные , экологические и иные риски умножаются и взаимно резонируются, усиливаясь и приобретая планетарный масштаб. Данная концепция направлена на создание условий гармоничного управления общемировыми процессами в интересах будущих поколений.
Норвегия стала одним из пионеров устойчивого развития вместе с Гро Харлем Брундтланд, ставшей главой Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию. Некоторые принципы стали получать свое отражение в национальной политике с принятия, так называемой, Белой книги №46 по окружающей среде и развитию в 1989 году, а уже в 2002 была принята полномасштабная Национальная стратегия по устойчивому развитию и Национальный План действий по устойчивому развитию в 2003 году.
Активное участие Норвегии в реализации принципов устойчивого развития несомненно повышает ее международный авторитет и создает условия для предотвращения будущих мировых кризисов.
Актуальность темы исследования объясняется следующими причинами.
Во-первых, одной из наиболее серьезных угроз глобального развития является деградация окружающей среды. В связи с резкими промышленным развитием 19-20 веков и отсутствием комплексного подхода к регулированию негативного влияния производства на окружающую среду, международное сообщество столкнулось с необходимостью выработки основополагающей стратегии по предотвращению глобального изменения климата и борьбе с уже существующими экологическими последствиями. В виду того, что далеко не все страны успешно реализуют свою экологическую политику, положительное влияние Норвегии поможет во многом предотвратить будущие катастрофы.
Во-вторых, глобальное социальное неравенство различных регионов влечет за собой нестабильность как в развивающихся, так и в развитых странах. Последствия такого неравенства сегодня находят отражение в увеличении миграции, а также в растущей волне фундаментализма.
В-третьих, современная взаимозависимость всего мира не позволяет оставлять без внимания экономические проблемы отдельных регионов. Кризисное положение в одной стране так или иначе влечет за собой негативные последствия в других странах. Норвежская помощь странам третьего мира позволяет уменьшить масштабы возможного кризиса.
В-четвертых, норвежский опыт в отношении политики устойчивого развития может стать отличным примером для стран только становящихся на данный путь.
Все вышеперечисленные факторы свидетельствуют об исключительной важности исследования внешней политики Норвегии в области устойчивого развития для всего мирового сообщества в целом. В стратегическом, экономическом, социо-культурном и экологическом плане совершенствование и развитие Концепции устойчивого развития жизненно важно не только для Норвегии, но и для всего мира. Следовательно, изучение эволюции соответствующего направления имеет несомненную актуальность и большую научно-практическую значимость.
Степень научной разработанности темы. Проблематика, связанная с концепцией устойчивого развития широко развита международным сообществом и исследуется в рамках многочисленных работ в большей степени зарубежными авторами. В Российских ученых круга проблема концепции в целом не так востребована, в основном исследуются экономическое направление в рамках отдельных регионов.
Различные подходы к интерпретации концепции устойчивого развития, а также философские и гуманистические проблемы теории описывают Ю. Эндерс и М. Ремиг в своей книге «Теории Устойчивого развития». В свою очередь ученые Б. Хопвуд, М. Меллор и Г. Геофф в своей работе «Устойчивое развитие: обозначая, разные подходы» исследуют различные политические подходы и возможные пути применения концепции. Теоретическую основу Концепции устойчивого развития в своей работе «Основополагающие принципы устойчивого развития» рассматривает Й. Харрис. Автор уделяет особое внимание разработке концепции и основным направлениям ее развития.
Среди российских ученых, посветившим научные работы Концепции устойчивого развития, можно выделить В.И. Данилова-Данильяна и его работу «Устойчивое развитие и проблемы экологической политики» и «Устойчивое развитие. Теоретико-методологический анализ» , где профессор обозначает основные направления применения концепции и трудности ее интеграции в политический дискурс. Также необходимо отметить статью «Устойчивое развитие в свете экономических и экологических стереотипов» К.С. Лосева , где автор критикует классический подход к вопросам экологии и переходу к устойчивости, скорее подчеркивает необходимость интеграции устойчивого развития во все сферы жизни.
Что же касается внешней политики Норвегии в области устойчивого развития, то здесь основными исследователями являются норвежские авторы. Проблемы интеграции стратегических инициатив Концепции устойчивого развития в норвежский политический дискурс раскрывают в своей работе «На пути к устойчивому развитию в Норвегии» ученые В.Лафферти, Й.Кнудсен, О. Ларсен. Работа Л.А. Свердруп «Норвежский институциональный ответ на Устойчивое развитие» исследует формирование стратегии устойчивого развития в политике Норвегии, основные стадии трансформации и национальную интерпретацию концепции.
Внешняя политика Норвегии в области охраны окружающей среды исследуется М. Андерсеном и Д. Лифферинком в книге «Европейская экологическая политика: Пионеры». Авторы особо подчеркивают норвежскую политику «блестящей изоляции», которая позволила им не связывать себя рамками законодательства ЕС, а действовать самостоятельно, что в итоге привило к более успешному экологическому сотрудничеству. Вопросы эволюции экологической политики в области помощи развивающимся странам рассматриваются в работе Е. Скьенсберг «О повестке дня 21 и норвежской стратегии помощи» , особое внимание в статье уделено вопросу трансформации и усложнению процедурам оказания финансовой помощи. Следующему важному аспекту внешней политики Норвегии- экологическому сотрудничеству в Арктике- посвящен ряд работ. В первую очередь стоит отметить статью А.А. Сергунина и В.Н. Конышева «Международные организации и сотрудничество в Арктике», где ученые подробно анализируют арктические международные организации и их влияние как на международное сотрудничество в регионе, так и на проблему безопасности. Также международному экологическому сотрудничеству в Арктике посвящена работа М. Теннберг «Арктическое сотрудничество в области окружающей среды». Г.Хоннеланд в статье «Норвежско-русское экологическое и ресурсное управление в регионе Крайнего севера» исследуется трансформация отношений Норвегии и России сразу по нескольким направлениям. Также внимание вопросу сотрудничества с Европейской экономической зоной в области окружающей среды и его влияние на внешнюю и внутреннюю политику Норвегии в своей работе «Роль и значение ЕЭЗ в области охраны окружающей среды» рассматривает Х.Бугге.
Переходя к вопросам внешнеполитического измерения норвежской политики в области социального прогресса и экономического развития необходимо отметить следующие работы. Доклад А.Офстада и Е.Тьеннеланда «Политика и стратегия борьбы с бедностью в Норвежской помощи для развития» представляет наиболее целостный анализ основных целей и подходов Норвегии для борьбы с бедностью, а также их эволюция в контексте государственного управления. Вклад Норвегии в вопросы образования представлен в статье Дж.Лексоу «Норвежская поддержка сектору образования», где подробно рассматриваются основные тренды и направления развития политики страны.
Источниковая база диссертационного исследования включает в себя широкий круг материалов, которые могут быть разделены на следующие группы:
- Международные декларации и конвенции ООН (Декларация по проблемам окружающей среды «Наше общее будущее» ; Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию; «Повестка дня на XXI век»; «Цели развития тысячелетия» Йоханнесбургская декларация; Декларация Рио+20 «Будущее, которое мы хотим») В данных источниках обозначены мировые тенденции устойчивого развития, а также цели и задачи международного сотрудничества.
- Белые книги Министерства Иностранных дел Норвегии (Белая книга №11 (1989-1990); Белая книга №51 (1991-1992); Белая книга №19 (1995-1996) ; Белая книга №1 (1998-1999); Белая книга №21 (1999-2000)), в которых содержатся тенденции развития на ближайший год в рамках международного сотрудничества Норвегии с другими странами в рамках той или иной организации или направления.
- Белые книги Министерства Окружающей среды Норвегии (Белая книга №46 (1988-1989) ; Белая книга №13 (1992-1993) ; Белая книга №58 (1996-1997) ; Белая книга №8 (1999-2000) ) В данной группе источников приведены основные документы, обозначающее направления развития экологического сотрудничества с другими странами.
- Национальные стратегии Норвегии(Национальная стратеги по устойчивому развитию ; Стратегия по двусторонней помощи ; Стратегия по развитию окружающей среды ; и т.д.) В данных источниках представлен программный план развития по ключевым направлением, с подробным анализом текущей ситуации.
Также в качестве источников были использованы отчеты и статистика международных организаций, доклады Норвежского агентства по сотрудничеству в области развития, как наиболее яркого политического игрока на арене сотрудничества в области устойчивого развития.
Объектом исследование является внешняя политика Норвегии в области устойчивого развития. Предметом исследования – межгосударственное сотрудничество в области устойчивого развития.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1989 года по 2012 год. Начало исследования фиксирует утверждение Белой книги №46 по окружающей среде и устойчивому развитию, как начало имплементации концепции устойчивого развития в политический дискурс. Конец исследования обозначен датой международной конференции ООН по устойчивому развитию Рио+20 как период подведения итогов реализации концепции Устойчивого развития международным сообществом и выявлением основных успешных направлений внешней политики Норвегии в данной области. Также данная конференция обозначила дальнейший план действий, который нашел отражение в норвежской Стратегии устойчивого развития.
Цель данной работы- выявить особенности эволюции внешней политики Норвегии в области устойчивого развития в 1989-2012 гг.
В соответствии с поставленной целью, возникает необходимость выполнения следующих задач:
- Определить историко-теоретические основы Концепции устойчивого развития;
- Изучить формирование национального подхода Норвегии к устойчивому развитию;
- Выявить основные достижения внешней политики Норвегии в области сотрудничества по охране окружающей среды в различных регионах мира;
- Раскрыть влияние Норвегии на международную борьбу с бедностью;
- Проанализировать механизмы участия норвежской политики в области здравоохранения;
- Определить общие особенности внешней политики Норвегии в области устойчивого развития.
Методологические основы исследования. В настоящей диссертационной работе используется широкий круг научных методов познания с целью комплексного исследования многообразия различных факторов и аспектов внешней политики Норвегии в области устойчивого развития.
Основным методом данной работы является принцип историзма, предполагающий, что все политические события и факты рассматриваются в контексте времени, экономических и социо-политических условий их происхождения. Историко-генетический метод способствует выявлению особенностей и тенденций внешней политики Норвегии в области устойчивого развития в процессе ее трансформации, что позволяет приблизится к воспроизведению реальной истории проблемы. Историко- сравнительный метод позволяет более детально изучить особенности норвежской внешней политики, используя различные сравнения как «по горизонтали», так и «по вертикали». Использование диахронического метода предусматривает изложение явлений, событий и фактов в хронологической последовательности.
Общенаучными методами, использованными в работе, стали: метод анализа и синтеза, позволяющий сформировать общее представление о внешней политике Норвегии в области устойчивого развития; метод обобщения используется для воссоздания на основе широкого круга событий максимально полную картину изучаемого явления; а метод концептуализации предполагает теоретическое осмысление изучаемых процессов и встраивание их в систему подобный процессов и явлений.
Также в работе был использован метод анализа документов, являющийся одним из основных, позволивший подробно изучить международные соглашения и внутренние законодательные акты Норвегии, касающиеся устойчивого развития.
Научная новизна исследования состоит в создании первого в отечественной историографии труда, изучающего внешнюю политику Норвегии в области устойчивого развития в 1989-2012 гг.
Структура данного исследования обусловлена, поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка источников и литературы.
В первой главе работы раскрываются основные понятия, связанные с концепцией устойчивого развития, историческая обусловленность возникновения данного явления, а также направления политики Норвегии в области устойчивого развития, на основе стратегического плана, принятого норвежским правительством в 2002. Вторая глава анализирует основные направления развития внешней политики Норвегии в области охраны окружающей среды: политика дотаций в целях сохранения окружающей среды, экологическое сотрудничество в Арктике и с Европейским союзом. В Третьей главе изучаются политические действия, направленные на социо-экономический прогресс: борьбу с бедность, международное сотрудничество в здравоохранении и развитии образования. В заключении подводятся основные итоги и формулируются основные положения эволюции внешней политики Норвегии.
Норвегия стала одним из пионеров устойчивого развития вместе с Гро Харлем Брундтланд, ставшей главой Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию. Некоторые принципы стали получать свое отражение в национальной политике с принятия, так называемой, Белой книги №46 по окружающей среде и развитию в 1989 году, а уже в 2002 была принята полномасштабная Национальная стратегия по устойчивому развитию и Национальный План действий по устойчивому развитию в 2003 году.
Активное участие Норвегии в реализации принципов устойчивого развития несомненно повышает ее международный авторитет и создает условия для предотвращения будущих мировых кризисов.
Актуальность темы исследования объясняется следующими причинами.
Во-первых, одной из наиболее серьезных угроз глобального развития является деградация окружающей среды. В связи с резкими промышленным развитием 19-20 веков и отсутствием комплексного подхода к регулированию негативного влияния производства на окружающую среду, международное сообщество столкнулось с необходимостью выработки основополагающей стратегии по предотвращению глобального изменения климата и борьбе с уже существующими экологическими последствиями. В виду того, что далеко не все страны успешно реализуют свою экологическую политику, положительное влияние Норвегии поможет во многом предотвратить будущие катастрофы.
Во-вторых, глобальное социальное неравенство различных регионов влечет за собой нестабильность как в развивающихся, так и в развитых странах. Последствия такого неравенства сегодня находят отражение в увеличении миграции, а также в растущей волне фундаментализма.
В-третьих, современная взаимозависимость всего мира не позволяет оставлять без внимания экономические проблемы отдельных регионов. Кризисное положение в одной стране так или иначе влечет за собой негативные последствия в других странах. Норвежская помощь странам третьего мира позволяет уменьшить масштабы возможного кризиса.
В-четвертых, норвежский опыт в отношении политики устойчивого развития может стать отличным примером для стран только становящихся на данный путь.
Все вышеперечисленные факторы свидетельствуют об исключительной важности исследования внешней политики Норвегии в области устойчивого развития для всего мирового сообщества в целом. В стратегическом, экономическом, социо-культурном и экологическом плане совершенствование и развитие Концепции устойчивого развития жизненно важно не только для Норвегии, но и для всего мира. Следовательно, изучение эволюции соответствующего направления имеет несомненную актуальность и большую научно-практическую значимость.
Степень научной разработанности темы. Проблематика, связанная с концепцией устойчивого развития широко развита международным сообществом и исследуется в рамках многочисленных работ в большей степени зарубежными авторами. В Российских ученых круга проблема концепции в целом не так востребована, в основном исследуются экономическое направление в рамках отдельных регионов.
Различные подходы к интерпретации концепции устойчивого развития, а также философские и гуманистические проблемы теории описывают Ю. Эндерс и М. Ремиг в своей книге «Теории Устойчивого развития». В свою очередь ученые Б. Хопвуд, М. Меллор и Г. Геофф в своей работе «Устойчивое развитие: обозначая, разные подходы» исследуют различные политические подходы и возможные пути применения концепции. Теоретическую основу Концепции устойчивого развития в своей работе «Основополагающие принципы устойчивого развития» рассматривает Й. Харрис. Автор уделяет особое внимание разработке концепции и основным направлениям ее развития.
Среди российских ученых, посветившим научные работы Концепции устойчивого развития, можно выделить В.И. Данилова-Данильяна и его работу «Устойчивое развитие и проблемы экологической политики» и «Устойчивое развитие. Теоретико-методологический анализ» , где профессор обозначает основные направления применения концепции и трудности ее интеграции в политический дискурс. Также необходимо отметить статью «Устойчивое развитие в свете экономических и экологических стереотипов» К.С. Лосева , где автор критикует классический подход к вопросам экологии и переходу к устойчивости, скорее подчеркивает необходимость интеграции устойчивого развития во все сферы жизни.
Что же касается внешней политики Норвегии в области устойчивого развития, то здесь основными исследователями являются норвежские авторы. Проблемы интеграции стратегических инициатив Концепции устойчивого развития в норвежский политический дискурс раскрывают в своей работе «На пути к устойчивому развитию в Норвегии» ученые В.Лафферти, Й.Кнудсен, О. Ларсен. Работа Л.А. Свердруп «Норвежский институциональный ответ на Устойчивое развитие» исследует формирование стратегии устойчивого развития в политике Норвегии, основные стадии трансформации и национальную интерпретацию концепции.
Внешняя политика Норвегии в области охраны окружающей среды исследуется М. Андерсеном и Д. Лифферинком в книге «Европейская экологическая политика: Пионеры». Авторы особо подчеркивают норвежскую политику «блестящей изоляции», которая позволила им не связывать себя рамками законодательства ЕС, а действовать самостоятельно, что в итоге привило к более успешному экологическому сотрудничеству. Вопросы эволюции экологической политики в области помощи развивающимся странам рассматриваются в работе Е. Скьенсберг «О повестке дня 21 и норвежской стратегии помощи» , особое внимание в статье уделено вопросу трансформации и усложнению процедурам оказания финансовой помощи. Следующему важному аспекту внешней политики Норвегии- экологическому сотрудничеству в Арктике- посвящен ряд работ. В первую очередь стоит отметить статью А.А. Сергунина и В.Н. Конышева «Международные организации и сотрудничество в Арктике», где ученые подробно анализируют арктические международные организации и их влияние как на международное сотрудничество в регионе, так и на проблему безопасности. Также международному экологическому сотрудничеству в Арктике посвящена работа М. Теннберг «Арктическое сотрудничество в области окружающей среды». Г.Хоннеланд в статье «Норвежско-русское экологическое и ресурсное управление в регионе Крайнего севера» исследуется трансформация отношений Норвегии и России сразу по нескольким направлениям. Также внимание вопросу сотрудничества с Европейской экономической зоной в области окружающей среды и его влияние на внешнюю и внутреннюю политику Норвегии в своей работе «Роль и значение ЕЭЗ в области охраны окружающей среды» рассматривает Х.Бугге.
Переходя к вопросам внешнеполитического измерения норвежской политики в области социального прогресса и экономического развития необходимо отметить следующие работы. Доклад А.Офстада и Е.Тьеннеланда «Политика и стратегия борьбы с бедностью в Норвежской помощи для развития» представляет наиболее целостный анализ основных целей и подходов Норвегии для борьбы с бедностью, а также их эволюция в контексте государственного управления. Вклад Норвегии в вопросы образования представлен в статье Дж.Лексоу «Норвежская поддержка сектору образования», где подробно рассматриваются основные тренды и направления развития политики страны.
Источниковая база диссертационного исследования включает в себя широкий круг материалов, которые могут быть разделены на следующие группы:
- Международные декларации и конвенции ООН (Декларация по проблемам окружающей среды «Наше общее будущее» ; Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию; «Повестка дня на XXI век»; «Цели развития тысячелетия» Йоханнесбургская декларация; Декларация Рио+20 «Будущее, которое мы хотим») В данных источниках обозначены мировые тенденции устойчивого развития, а также цели и задачи международного сотрудничества.
- Белые книги Министерства Иностранных дел Норвегии (Белая книга №11 (1989-1990); Белая книга №51 (1991-1992); Белая книга №19 (1995-1996) ; Белая книга №1 (1998-1999); Белая книга №21 (1999-2000)), в которых содержатся тенденции развития на ближайший год в рамках международного сотрудничества Норвегии с другими странами в рамках той или иной организации или направления.
- Белые книги Министерства Окружающей среды Норвегии (Белая книга №46 (1988-1989) ; Белая книга №13 (1992-1993) ; Белая книга №58 (1996-1997) ; Белая книга №8 (1999-2000) ) В данной группе источников приведены основные документы, обозначающее направления развития экологического сотрудничества с другими странами.
- Национальные стратегии Норвегии(Национальная стратеги по устойчивому развитию ; Стратегия по двусторонней помощи ; Стратегия по развитию окружающей среды ; и т.д.) В данных источниках представлен программный план развития по ключевым направлением, с подробным анализом текущей ситуации.
Также в качестве источников были использованы отчеты и статистика международных организаций, доклады Норвежского агентства по сотрудничеству в области развития, как наиболее яркого политического игрока на арене сотрудничества в области устойчивого развития.
Объектом исследование является внешняя политика Норвегии в области устойчивого развития. Предметом исследования – межгосударственное сотрудничество в области устойчивого развития.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1989 года по 2012 год. Начало исследования фиксирует утверждение Белой книги №46 по окружающей среде и устойчивому развитию, как начало имплементации концепции устойчивого развития в политический дискурс. Конец исследования обозначен датой международной конференции ООН по устойчивому развитию Рио+20 как период подведения итогов реализации концепции Устойчивого развития международным сообществом и выявлением основных успешных направлений внешней политики Норвегии в данной области. Также данная конференция обозначила дальнейший план действий, который нашел отражение в норвежской Стратегии устойчивого развития.
Цель данной работы- выявить особенности эволюции внешней политики Норвегии в области устойчивого развития в 1989-2012 гг.
В соответствии с поставленной целью, возникает необходимость выполнения следующих задач:
- Определить историко-теоретические основы Концепции устойчивого развития;
- Изучить формирование национального подхода Норвегии к устойчивому развитию;
- Выявить основные достижения внешней политики Норвегии в области сотрудничества по охране окружающей среды в различных регионах мира;
- Раскрыть влияние Норвегии на международную борьбу с бедностью;
- Проанализировать механизмы участия норвежской политики в области здравоохранения;
- Определить общие особенности внешней политики Норвегии в области устойчивого развития.
Методологические основы исследования. В настоящей диссертационной работе используется широкий круг научных методов познания с целью комплексного исследования многообразия различных факторов и аспектов внешней политики Норвегии в области устойчивого развития.
Основным методом данной работы является принцип историзма, предполагающий, что все политические события и факты рассматриваются в контексте времени, экономических и социо-политических условий их происхождения. Историко-генетический метод способствует выявлению особенностей и тенденций внешней политики Норвегии в области устойчивого развития в процессе ее трансформации, что позволяет приблизится к воспроизведению реальной истории проблемы. Историко- сравнительный метод позволяет более детально изучить особенности норвежской внешней политики, используя различные сравнения как «по горизонтали», так и «по вертикали». Использование диахронического метода предусматривает изложение явлений, событий и фактов в хронологической последовательности.
Общенаучными методами, использованными в работе, стали: метод анализа и синтеза, позволяющий сформировать общее представление о внешней политике Норвегии в области устойчивого развития; метод обобщения используется для воссоздания на основе широкого круга событий максимально полную картину изучаемого явления; а метод концептуализации предполагает теоретическое осмысление изучаемых процессов и встраивание их в систему подобный процессов и явлений.
Также в работе был использован метод анализа документов, являющийся одним из основных, позволивший подробно изучить международные соглашения и внутренние законодательные акты Норвегии, касающиеся устойчивого развития.
Научная новизна исследования состоит в создании первого в отечественной историографии труда, изучающего внешнюю политику Норвегии в области устойчивого развития в 1989-2012 гг.
Структура данного исследования обусловлена, поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка источников и литературы.
В первой главе работы раскрываются основные понятия, связанные с концепцией устойчивого развития, историческая обусловленность возникновения данного явления, а также направления политики Норвегии в области устойчивого развития, на основе стратегического плана, принятого норвежским правительством в 2002. Вторая глава анализирует основные направления развития внешней политики Норвегии в области охраны окружающей среды: политика дотаций в целях сохранения окружающей среды, экологическое сотрудничество в Арктике и с Европейским союзом. В Третьей главе изучаются политические действия, направленные на социо-экономический прогресс: борьбу с бедность, международное сотрудничество в здравоохранении и развитии образования. В заключении подводятся основные итоги и формулируются основные положения эволюции внешней политики Норвегии.
Изучив особенности эволюции внешней политики Норвегии в области устойчивого развития, можно сделать следующие выводы:
Во второй половине 20 века, ввиду экономической нестабильности и ухудшения экологической ситуации в мире, стало очевидно, что прежние представления о прогрессе, росте и развитии стали нецелесообразны. Позитивистский подход к прогрессу, росту и развитию, который тщательно конструировался на протяжении 19 и в начале 20 веков, вынужден был измениться в связи с обстоятельствами мировой истории. Однако, это не означает, что вера в преимущество научно-технического прогресса и экономического роста было сброшено со счетов. Средства массовой информации, которые активно распространяли идею о слишком высокой цене роста и развития для планеты, и неминуемость экологической катастрофы, стали катализатором в создании новой морально устойчивой парадигмы. Такой парадигмой и стала концепция устойчивого развития, в качестве компромисса между экономическим ростом и охраной окружающей среды.
Такого компромисса удается достичь путем интеграции в Концепции устойчивого развития сразу трех измерений: экологического, экономического и социального. Несомненно, наиболее стабильной система становится только благодаря синергии трех измерений, поэтому каждое отдельное направление имеет влияние на другое. Так вопросы экологии стали катализатором возникновения проблем в социо-экономической сфере - неудачи в области охраны окружающей среды привели к разрушению устойчивости экосистем, что в свою очередь привело к распространению пандемий и голода среди населения развивающих стран. В свою очередь в особенно бедных районах наблюдается значительная деградация окружающей среды.
Говоря о формировании подхода Норвегии к устойчивому развитию, необходимо отметить, что развитие этого вопроса в стране следует общемировой тенденции, но включает в себя уже существующие в Королевстве наработки и политики. Отправной точкой в формировании всеобъемлющей политики в области устойчивого развития стала Белая книга 1989 года, подготовленная премьер-министром Г.Х. Брундтланд в качестве дополнения к докладу «Наше общее будущее» 1987 года. Главным достижением этого документа стала межсекторальная интеграция вопросов экологии во многие смежные области: сельское хозяйство, энергетика, промышленности, и так далее. После Саммита в Рио-де-Жанейро в 1992 году основной целью стран-участниц становится имплементация в местное законодательство Повестки 21 века в качестве отправной точки для формирования Национального плана действий. Следующий шаг на пути формирования национального подхода - это вертикальная и горизонтальная интеграция вопросов устойчивого развития. Для развития этого направления было создано множество инициатив, однако лишь небольшое количество из них функционировали должным образом. Даже в начале 90-х годов в период после Рио-де-Жанейро явно отсутствовала всеобъемлющая структура, ответственная за горизонтальную интеграцию УР в Норвегии, даже несмотря на то, что Национальная система мониторинга окружающей среды планировалась как комплексная система, а не инструмент управления. В вертикальном измерении процесс имплементации «Местной повестки дня 21 века» изначально характеризовался открытостью и сотрудничеством между Министерством окружающей среды, местными и региональными заинтересованными сторонами и внешними экспертами. В течение почти десятилетия это была единственная инициатива в Норвегии, имевшая прямую ссылку на План действий в Рио-де-Жанейро. Подготовка Национальной стратегии в 2002 году и Национального плана действий в 2003 году ознаменовала «высшую точку» для официального акцента на устойчивое развитие в Норвегии.
Относительно эволюции внешней экологической политики Норвегии в области устойчивого развития, следует отметить, что работа Брундтланд в Комиссии дала особую роль Норвегии в контексте окружающей среды. Внутри страны Брутландт-премьер-министр также оказывала колоссальное влияние. Так правительство Брундтланд заменило Белую книгу правительства Виллока, на Книгу, подчеркивающую влияние экологических проблем на процесс достижения устойчивого развития в развивающихся странах. Также была выпущена серия Белых книг, определяющий экологическое сотрудничество Севера и Юга один из центральных направлений внешней политики. В 1997 году Правительство подготовило Стратегию Экологического сотрудничества в области развития 1997-2005 года, где были созданы механизмы для реализации, в том числе ресурсные центры по управлению окружающей среды, с тем, чтобы добиться более систематического использования и дальнейшего развития норвежской экспертизы в области экологической помощи. Также активным участником взаимодействия по вопросам окружающей среды было Норвежское агентство по сотрудничеству в области развития (НОРАД). Следует отметить, что в первое десятилетие после Саммита в Рио внешняя экологическая политика Норвегии в отношении помощи была перегружена различными руководящими принципами, стратегиями и планами действий, которые, так или иначе, дублировали себя и создавали излишнюю бюррократизированность. Сама же политика развивалась от общей помощи в целях развития до более точечного подхода по финансированию различных направлений в окружающей среде. Более того, с течением времени помощь развивающимся странам в вопросах экологии стала значительно меньше, так как приоритет был отдан зависящей социо-экономической области.
Экологическое сотрудничество в Арктике потерпело значительное изменение с течением времени. Первоначальное двустороннее сотрудничество с СССР по вопросам управления рыбными запасами превратилось в многосторонний диалог арктических стран. После Рио роль Норвегии претерпела значительные изменения: теперь страна выступала в качестве одного из основных модераторов многораундных многосторонних переговоров по устойчивому развитию в Арктике. Также Королевство явно обозначило свое намерение из страны-участника стать страной, имеющей возможность прямо влиять на руководящие посты смежных и релевантных организаций, для чего активно боролось за председательство в Генеральном секретариате Программы по мониторингу и оценке в Арктике, а также за нахождение секретариата Международного арктического научного совета именно в Норвегии. Сохранение окружающей среды на территории «Крайнего Севера» является одной из приоритетных областей внешней политики. Арктический вопрос набирает все большую популярность ввиду открытых территориальных споров и ресурсного потенциала и Норвегия все больше старается усилить свое влияние в регионе.
Еще одно направление внешней экологической политики - сотрудничество в Европейской экономической зоне. Изначально экологический вопрос не был ключевым в рамках взаимодействия, однако в ходе переговоров был включен в повестку дня. Норвегия, как часть этого пространства, обязана принять и адаптировать законодательство. Такая синергия законотворческих процессов дала значительные преимущества Норвегии, так как некоторые направления как внутренней так и внешней политики в области экологии были ужесточены. Более того Королевство получило возможность влиять на формирование этой самой экологической политики. Также в Норвегии совместно с ЕЭЗ (или индивидуально) существует система грантов направленных на развитие окружающей среды в странах «новой Европы». Это направление внешней политики Норвегии активно развивается и расширяет сотрудничество все с большим количеством стран.
В отношении внешней политики Норвегии в отношении социального прогресса и экономического развития, необходимо отметить, что данное измерение было проанализировано с точки зрения трех основных направлений: борьба с бедностью, здравоохранение и образование. В вопросах борьбы с бедностью Норвегия в течении уже более 50 лет определяет это направление в качестве ключевой цели. Однако Норвегии никогда не было четко сформулированного операционного подхода к этой общей цели. С течением времени эти подходы и определенные политики менялись и трансформировались в более таргетированные направления помощи, которые в перспективе помогут бороться с бедностью. Также политика борьбы с бедность развивалась путем расширения сотрудничества с НПО как норвежскими, так и в странах-реципиентах. Такой подход способствовал лучшему управлению и влиянию на реализацию политики непосредственно через местных представителей. Последующие инициативы правительства и неправительственных организаций стали носить более точечный характер. Направление помощи стало более адресным и касается теперь отдельных вопросов, связанных с социо-экономическим развитием: здравоохранение, образование, роль женщин и т.д.
В области мирового здравоохранения Норвегия является активным участником с точки зрения профессионального вклада. В целом эволюция политики Норвегии в этом направлении соответствует общемировым тенденциям. Долгое время борьба с болезнями была одной из приоритетных норвежских политик. Профилактика СПИДа впервые упоминается в 1986 году и была в центре внимания в последующие годы. Однако политические сигналы указывали на то, что необходимо учитывать различные стороны пандемий. Также стоит отметить, что до 1992 года не существовало конкретных документов в области внешней политики по здравоохранению, однако с течением времени глобальное здравоохранение вышло далеко за национальные пределы- теперь это государственно-частное сотрудничество. На арену выходят не только государства, но и Неправительственные организации, а также частный сектор. К 2012 году норвежское финансирование мирового здравоохранения значительно увеличилось, но при этом сузилось до отдельных направлений, таких как вакцинация. Тем не менее, международный статус Норвегии значительно укрепился благодаря сотрудничеству в данной области, а королевские инвестиции способствовали разработке продуктов, клиническим исследованиям, операционным исследованиям, в области внедрения, распространения и использования научных исследований, а также созданию потенциала исследователей или исследовательских институтов в развивающихся странах.
Относительно вопроса образования до 1990 года наибольшее значение придавалось среднему и высшему профессиональному образованию. Однако Всемирная декларация 1990 года внесла свои коррективы и обязала все страны-участницы обеспечить всех детей базовым образованием к 2000 году. Вопрос базового образования также рассматривался в качестве источника борьбы с детским трудом. В этой связи норвежское законодательство имплементировало данный вопрос в политический дискурс. Было подчеркнуто важное значение образования как средства сокращения масштабов нищеты и расширения прав и возможностей людей. Также было четко указано на необходимость укрепления национальных систем образования и их улучшение на всех уровнях. Сама же политика Норвегии помимо многоканальных инвестиций включает в себя также содействие повышению компетентности в развивающихся странах путем сотрудничества университетов и научно-исследовательских институтов в Норвегии и соответствующих институтов в развивающихся странах, а также содействовать расширению сотрудничества между развивающимися странами. Более того, Норвегия сочетает финансовую помощь с другими инструментами, например, политическое участие, создание альянсов, финансирование технических инициатив. Основное внимание уделялось руководству в целях активизации международных усилий, особенно в области образования девочек и базового образования в условиях гуманитарных кризисов и конфликтов.
Таким образом, несмотря на то, что в своей внешней политике в области устойчивого развития Норвегия следовала общемировым тенденциям, как пионер в этой области, Королевство вносило свои уникальные черты: международное сотрудничество с целью эффективного управления арктическими ресурсами, активная помощь развивающимся странам в вопросах здравоохранения и образования, а также вовлечение неправительственных организаций. Более того, в начале становления международного дискурса по вопросам устойчивого развития, Норвегия задавала определенные тренды и вносила свои коррективы во внешнеполитический процесс.
Во второй половине 20 века, ввиду экономической нестабильности и ухудшения экологической ситуации в мире, стало очевидно, что прежние представления о прогрессе, росте и развитии стали нецелесообразны. Позитивистский подход к прогрессу, росту и развитию, который тщательно конструировался на протяжении 19 и в начале 20 веков, вынужден был измениться в связи с обстоятельствами мировой истории. Однако, это не означает, что вера в преимущество научно-технического прогресса и экономического роста было сброшено со счетов. Средства массовой информации, которые активно распространяли идею о слишком высокой цене роста и развития для планеты, и неминуемость экологической катастрофы, стали катализатором в создании новой морально устойчивой парадигмы. Такой парадигмой и стала концепция устойчивого развития, в качестве компромисса между экономическим ростом и охраной окружающей среды.
Такого компромисса удается достичь путем интеграции в Концепции устойчивого развития сразу трех измерений: экологического, экономического и социального. Несомненно, наиболее стабильной система становится только благодаря синергии трех измерений, поэтому каждое отдельное направление имеет влияние на другое. Так вопросы экологии стали катализатором возникновения проблем в социо-экономической сфере - неудачи в области охраны окружающей среды привели к разрушению устойчивости экосистем, что в свою очередь привело к распространению пандемий и голода среди населения развивающих стран. В свою очередь в особенно бедных районах наблюдается значительная деградация окружающей среды.
Говоря о формировании подхода Норвегии к устойчивому развитию, необходимо отметить, что развитие этого вопроса в стране следует общемировой тенденции, но включает в себя уже существующие в Королевстве наработки и политики. Отправной точкой в формировании всеобъемлющей политики в области устойчивого развития стала Белая книга 1989 года, подготовленная премьер-министром Г.Х. Брундтланд в качестве дополнения к докладу «Наше общее будущее» 1987 года. Главным достижением этого документа стала межсекторальная интеграция вопросов экологии во многие смежные области: сельское хозяйство, энергетика, промышленности, и так далее. После Саммита в Рио-де-Жанейро в 1992 году основной целью стран-участниц становится имплементация в местное законодательство Повестки 21 века в качестве отправной точки для формирования Национального плана действий. Следующий шаг на пути формирования национального подхода - это вертикальная и горизонтальная интеграция вопросов устойчивого развития. Для развития этого направления было создано множество инициатив, однако лишь небольшое количество из них функционировали должным образом. Даже в начале 90-х годов в период после Рио-де-Жанейро явно отсутствовала всеобъемлющая структура, ответственная за горизонтальную интеграцию УР в Норвегии, даже несмотря на то, что Национальная система мониторинга окружающей среды планировалась как комплексная система, а не инструмент управления. В вертикальном измерении процесс имплементации «Местной повестки дня 21 века» изначально характеризовался открытостью и сотрудничеством между Министерством окружающей среды, местными и региональными заинтересованными сторонами и внешними экспертами. В течение почти десятилетия это была единственная инициатива в Норвегии, имевшая прямую ссылку на План действий в Рио-де-Жанейро. Подготовка Национальной стратегии в 2002 году и Национального плана действий в 2003 году ознаменовала «высшую точку» для официального акцента на устойчивое развитие в Норвегии.
Относительно эволюции внешней экологической политики Норвегии в области устойчивого развития, следует отметить, что работа Брундтланд в Комиссии дала особую роль Норвегии в контексте окружающей среды. Внутри страны Брутландт-премьер-министр также оказывала колоссальное влияние. Так правительство Брундтланд заменило Белую книгу правительства Виллока, на Книгу, подчеркивающую влияние экологических проблем на процесс достижения устойчивого развития в развивающихся странах. Также была выпущена серия Белых книг, определяющий экологическое сотрудничество Севера и Юга один из центральных направлений внешней политики. В 1997 году Правительство подготовило Стратегию Экологического сотрудничества в области развития 1997-2005 года, где были созданы механизмы для реализации, в том числе ресурсные центры по управлению окружающей среды, с тем, чтобы добиться более систематического использования и дальнейшего развития норвежской экспертизы в области экологической помощи. Также активным участником взаимодействия по вопросам окружающей среды было Норвежское агентство по сотрудничеству в области развития (НОРАД). Следует отметить, что в первое десятилетие после Саммита в Рио внешняя экологическая политика Норвегии в отношении помощи была перегружена различными руководящими принципами, стратегиями и планами действий, которые, так или иначе, дублировали себя и создавали излишнюю бюррократизированность. Сама же политика развивалась от общей помощи в целях развития до более точечного подхода по финансированию различных направлений в окружающей среде. Более того, с течением времени помощь развивающимся странам в вопросах экологии стала значительно меньше, так как приоритет был отдан зависящей социо-экономической области.
Экологическое сотрудничество в Арктике потерпело значительное изменение с течением времени. Первоначальное двустороннее сотрудничество с СССР по вопросам управления рыбными запасами превратилось в многосторонний диалог арктических стран. После Рио роль Норвегии претерпела значительные изменения: теперь страна выступала в качестве одного из основных модераторов многораундных многосторонних переговоров по устойчивому развитию в Арктике. Также Королевство явно обозначило свое намерение из страны-участника стать страной, имеющей возможность прямо влиять на руководящие посты смежных и релевантных организаций, для чего активно боролось за председательство в Генеральном секретариате Программы по мониторингу и оценке в Арктике, а также за нахождение секретариата Международного арктического научного совета именно в Норвегии. Сохранение окружающей среды на территории «Крайнего Севера» является одной из приоритетных областей внешней политики. Арктический вопрос набирает все большую популярность ввиду открытых территориальных споров и ресурсного потенциала и Норвегия все больше старается усилить свое влияние в регионе.
Еще одно направление внешней экологической политики - сотрудничество в Европейской экономической зоне. Изначально экологический вопрос не был ключевым в рамках взаимодействия, однако в ходе переговоров был включен в повестку дня. Норвегия, как часть этого пространства, обязана принять и адаптировать законодательство. Такая синергия законотворческих процессов дала значительные преимущества Норвегии, так как некоторые направления как внутренней так и внешней политики в области экологии были ужесточены. Более того Королевство получило возможность влиять на формирование этой самой экологической политики. Также в Норвегии совместно с ЕЭЗ (или индивидуально) существует система грантов направленных на развитие окружающей среды в странах «новой Европы». Это направление внешней политики Норвегии активно развивается и расширяет сотрудничество все с большим количеством стран.
В отношении внешней политики Норвегии в отношении социального прогресса и экономического развития, необходимо отметить, что данное измерение было проанализировано с точки зрения трех основных направлений: борьба с бедностью, здравоохранение и образование. В вопросах борьбы с бедностью Норвегия в течении уже более 50 лет определяет это направление в качестве ключевой цели. Однако Норвегии никогда не было четко сформулированного операционного подхода к этой общей цели. С течением времени эти подходы и определенные политики менялись и трансформировались в более таргетированные направления помощи, которые в перспективе помогут бороться с бедностью. Также политика борьбы с бедность развивалась путем расширения сотрудничества с НПО как норвежскими, так и в странах-реципиентах. Такой подход способствовал лучшему управлению и влиянию на реализацию политики непосредственно через местных представителей. Последующие инициативы правительства и неправительственных организаций стали носить более точечный характер. Направление помощи стало более адресным и касается теперь отдельных вопросов, связанных с социо-экономическим развитием: здравоохранение, образование, роль женщин и т.д.
В области мирового здравоохранения Норвегия является активным участником с точки зрения профессионального вклада. В целом эволюция политики Норвегии в этом направлении соответствует общемировым тенденциям. Долгое время борьба с болезнями была одной из приоритетных норвежских политик. Профилактика СПИДа впервые упоминается в 1986 году и была в центре внимания в последующие годы. Однако политические сигналы указывали на то, что необходимо учитывать различные стороны пандемий. Также стоит отметить, что до 1992 года не существовало конкретных документов в области внешней политики по здравоохранению, однако с течением времени глобальное здравоохранение вышло далеко за национальные пределы- теперь это государственно-частное сотрудничество. На арену выходят не только государства, но и Неправительственные организации, а также частный сектор. К 2012 году норвежское финансирование мирового здравоохранения значительно увеличилось, но при этом сузилось до отдельных направлений, таких как вакцинация. Тем не менее, международный статус Норвегии значительно укрепился благодаря сотрудничеству в данной области, а королевские инвестиции способствовали разработке продуктов, клиническим исследованиям, операционным исследованиям, в области внедрения, распространения и использования научных исследований, а также созданию потенциала исследователей или исследовательских институтов в развивающихся странах.
Относительно вопроса образования до 1990 года наибольшее значение придавалось среднему и высшему профессиональному образованию. Однако Всемирная декларация 1990 года внесла свои коррективы и обязала все страны-участницы обеспечить всех детей базовым образованием к 2000 году. Вопрос базового образования также рассматривался в качестве источника борьбы с детским трудом. В этой связи норвежское законодательство имплементировало данный вопрос в политический дискурс. Было подчеркнуто важное значение образования как средства сокращения масштабов нищеты и расширения прав и возможностей людей. Также было четко указано на необходимость укрепления национальных систем образования и их улучшение на всех уровнях. Сама же политика Норвегии помимо многоканальных инвестиций включает в себя также содействие повышению компетентности в развивающихся странах путем сотрудничества университетов и научно-исследовательских институтов в Норвегии и соответствующих институтов в развивающихся странах, а также содействовать расширению сотрудничества между развивающимися странами. Более того, Норвегия сочетает финансовую помощь с другими инструментами, например, политическое участие, создание альянсов, финансирование технических инициатив. Основное внимание уделялось руководству в целях активизации международных усилий, особенно в области образования девочек и базового образования в условиях гуманитарных кризисов и конфликтов.
Таким образом, несмотря на то, что в своей внешней политике в области устойчивого развития Норвегия следовала общемировым тенденциям, как пионер в этой области, Королевство вносило свои уникальные черты: международное сотрудничество с целью эффективного управления арктическими ресурсами, активная помощь развивающимся странам в вопросах здравоохранения и образования, а также вовлечение неправительственных организаций. Более того, в начале становления международного дискурса по вопросам устойчивого развития, Норвегия задавала определенные тренды и вносила свои коррективы во внешнеполитический процесс.