Помощь студентам в учебе
Роль Польши в современной системе европейской безопасности
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В ИССЛЕДОВАНИИ ОБЩЕЙ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАНОСТИ 7
1.1 Научные подходы к пониманию категории «европейская безопасность» 7
1.2 Общая внешняя политика и политика безопасности и Общая Европейская политика безопасности и обороны: эволюция концепций 12
ГЛАВА 2. РОЛЬ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША В ПОДДЕРЖАНИИ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 17
2.1 Направления деятельности и инициативы Польши по укреплению системы европейской безопасности 17
2.2 Трансформация позиции Польши в отношении системы европейской безопасности в условиях противостояния России и Запада 23
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УЧАСТИЯ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША В ЕВРОПЕЙСКОЙ СИСТЕМЕ БЕЗОПАНОСТИ 26
3.1 Проблемные моменты и препятствия реализации польской политики безопасности на общеевропейском уровне 26
3.2 Перспективы и возможные направления участия Польши в европейской системе безопасности 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 38
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В ИССЛЕДОВАНИИ ОБЩЕЙ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАНОСТИ 7
1.1 Научные подходы к пониманию категории «европейская безопасность» 7
1.2 Общая внешняя политика и политика безопасности и Общая Европейская политика безопасности и обороны: эволюция концепций 12
ГЛАВА 2. РОЛЬ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША В ПОДДЕРЖАНИИ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 17
2.1 Направления деятельности и инициативы Польши по укреплению системы европейской безопасности 17
2.2 Трансформация позиции Польши в отношении системы европейской безопасности в условиях противостояния России и Запада 23
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УЧАСТИЯ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША В ЕВРОПЕЙСКОЙ СИСТЕМЕ БЕЗОПАНОСТИ 26
3.1 Проблемные моменты и препятствия реализации польской политики безопасности на общеевропейском уровне 26
3.2 Перспективы и возможные направления участия Польши в европейской системе безопасности 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 38
Актуальность темы исследования. Внешнеполитический курс Республики Польша, отличительной чертой которого является отклонение от генеральной линии евроинтеграционной повестки в ХХІ в. Во внешнеполитическом аспекте начало нового столетия соответствует переходу от международной изоляции к активному участию Польши в международных и европейских институтах, вступлению государства в политические, экономические, социальные и правовые структуры Европы и мира.
Эти процессы на протяжении не одного десятилетия сопровождались стремлением Польши к становлению ее как политически активной страны в рамках европейского континента и желанием получения более высокого статуса в ЕС, с учетом необходимости проявления активной роли страны для поддержания столь важной сферы, как безопасность объединенной Европы.
Польша входит в число членов НАТО, чьи фундаментальные интересы безопасности напрямую зависят от способности евроатлантических союзников реагировать на любые быстрорастущие угрозы Европе. Занимая центральное положение на восточном фланге Североатлантического Альянса, Польша в настоящее время является естественным проводником общеевропейской политики безопасности на столь важном для страны восточном направлении. С учетом беспрецедентного столкновения интересов и видения европейской безопасности между коллективным Западом и Россией, Польша вкладывает значительные средства в национальный и общеевропейский военный потенциал. В условиях ожесточившейся конфронтации с 2022 г., Польша стремится играть все более активную роль в пересмотре политики безопасности для Европы, страна делает акценты на обороне, готовности и способности, понимаемой как с политической, так и с военной точки зрения, сдерживать Россию, необходимости защищать своих восточных союзников в любом потенциальном конфликте.
Объект исследования – система европейской безопасности.
Предмет исследования – роль Польши в обеспечении системы европейской безопасности.
Цель исследования – провести анализ внешнеполитических устремлений Республики Польша в контексте обеспечения и поддержания общеевропейской безопасности.
Поставленная цель дает возможность сформулировать такие задачи исследования:
– изучить научные подходы к пониманию категории «европейская безопасность»;
– проследить эволюцию концепций европейской безопасности;
– проанализировать направления деятельности и инициативы Польши по укреплению системы европейской безопасности;
– исследовать трансформацию позиции Польши в отношении системы европейской безопасности в условиях противостояния России и Запада;
– выявить проблемные моменты и препятствия реализации польской политики безопасности на общеевропейском уровне;
– обозначить перспективы и возможные направления участия Польши в европейской системе безопасности.
Степень научной разработанности темы. Важным научным подспорьем для целей написания работы стали исследования российских и зарубежных авторов, посвященные проблематике концептуального обоснования, ретроспективы развития и становления системы общеевропейской безопасности. К их числу целесообразно отнести научные наработки таких авторов, как: В.В. Бруз, И.С. Годенов, Ю.Г. Голуб и Д.С. Алексеев, И.А. Кочев, В.Н. Лихачев, Т.Г. Пархалина, Ю.И. Рубинский, Балла, Г. Греви и др.
В отношении исследований, которые затрагивают внешнеполитический вектор устремлений Республики Польша в контексте развития различных направлений и инициатив по укреплению системы безопасности на европейском пространстве, а также основные направления польской внешней политики и политики безопасности с учетом ее членства в ЕС и в НАТО как сильнейшего фактора, определяющего ее положение в международных отношениях, стоит выделить работы таких, в основном зарубежных, авторов, как: Д.В. Тренин, А. Беньчик-Миссала, Д. Фрэнсис, А. Мичта, Б. Позен, М. Смит, Дж. Щудлик, К. Таммила, Дж. Ушиак и др.
Источниковая база исследования представлена несколькими группами источников. В первую группу входят общие документы о создании и эволюции Европейского Союза, в рамках которых затрагивались вопросы системы европейской системы безопасности. Вторая группа представлена документами внешней политики Польши (в частности, особый интерес представляет Стратегия национальной безопасности Республики Польша 2020 г.). Третья группа представлена рядом публицистических источников, куда вошли заявления официальных представителей МИД Польши, представителей ЕС, также материалы встреч на высшем уровне по вопросам координации общеевропейской политики безопасности, а также расхождениям в общей линии ее построения с учетом воздействия внешних и внутренних факторов.
Методологическая база курсовой работы. Использование исторического метода позволило последовательно изучать проблематику исследования с учетом развития и исторической динамики анализируемых феноменов и процессов. Обращение к принципу преемственности дало возможность проследить преемственность развития проводимой политики Польши по поддержанию общеевропейской безопасности, выявить ее основные тенденции. Системный метод позволил рассматривать внешнюю политику Польши как целостную систему с присущими ей правилами и специфическими доктринально-подкрепленными механизмами, формирующимися в контексте внедрения в более глобальную систему общеевропейской безопасности. Для накопления эмпирического материала и проведения анализа публичных источников со вторичными данными, были реализованы возможности методов: наблюдения и ситуационного анализа.
Структура работы. Курсовая работа состоит из: введения, трех глав, которые включают в себя шесть тематических параграфов, заключения, библиографического списка.
Эти процессы на протяжении не одного десятилетия сопровождались стремлением Польши к становлению ее как политически активной страны в рамках европейского континента и желанием получения более высокого статуса в ЕС, с учетом необходимости проявления активной роли страны для поддержания столь важной сферы, как безопасность объединенной Европы.
Польша входит в число членов НАТО, чьи фундаментальные интересы безопасности напрямую зависят от способности евроатлантических союзников реагировать на любые быстрорастущие угрозы Европе. Занимая центральное положение на восточном фланге Североатлантического Альянса, Польша в настоящее время является естественным проводником общеевропейской политики безопасности на столь важном для страны восточном направлении. С учетом беспрецедентного столкновения интересов и видения европейской безопасности между коллективным Западом и Россией, Польша вкладывает значительные средства в национальный и общеевропейский военный потенциал. В условиях ожесточившейся конфронтации с 2022 г., Польша стремится играть все более активную роль в пересмотре политики безопасности для Европы, страна делает акценты на обороне, готовности и способности, понимаемой как с политической, так и с военной точки зрения, сдерживать Россию, необходимости защищать своих восточных союзников в любом потенциальном конфликте.
Объект исследования – система европейской безопасности.
Предмет исследования – роль Польши в обеспечении системы европейской безопасности.
Цель исследования – провести анализ внешнеполитических устремлений Республики Польша в контексте обеспечения и поддержания общеевропейской безопасности.
Поставленная цель дает возможность сформулировать такие задачи исследования:
– изучить научные подходы к пониманию категории «европейская безопасность»;
– проследить эволюцию концепций европейской безопасности;
– проанализировать направления деятельности и инициативы Польши по укреплению системы европейской безопасности;
– исследовать трансформацию позиции Польши в отношении системы европейской безопасности в условиях противостояния России и Запада;
– выявить проблемные моменты и препятствия реализации польской политики безопасности на общеевропейском уровне;
– обозначить перспективы и возможные направления участия Польши в европейской системе безопасности.
Степень научной разработанности темы. Важным научным подспорьем для целей написания работы стали исследования российских и зарубежных авторов, посвященные проблематике концептуального обоснования, ретроспективы развития и становления системы общеевропейской безопасности. К их числу целесообразно отнести научные наработки таких авторов, как: В.В. Бруз, И.С. Годенов, Ю.Г. Голуб и Д.С. Алексеев, И.А. Кочев, В.Н. Лихачев, Т.Г. Пархалина, Ю.И. Рубинский, Балла, Г. Греви и др.
В отношении исследований, которые затрагивают внешнеполитический вектор устремлений Республики Польша в контексте развития различных направлений и инициатив по укреплению системы безопасности на европейском пространстве, а также основные направления польской внешней политики и политики безопасности с учетом ее членства в ЕС и в НАТО как сильнейшего фактора, определяющего ее положение в международных отношениях, стоит выделить работы таких, в основном зарубежных, авторов, как: Д.В. Тренин, А. Беньчик-Миссала, Д. Фрэнсис, А. Мичта, Б. Позен, М. Смит, Дж. Щудлик, К. Таммила, Дж. Ушиак и др.
Источниковая база исследования представлена несколькими группами источников. В первую группу входят общие документы о создании и эволюции Европейского Союза, в рамках которых затрагивались вопросы системы европейской системы безопасности. Вторая группа представлена документами внешней политики Польши (в частности, особый интерес представляет Стратегия национальной безопасности Республики Польша 2020 г.). Третья группа представлена рядом публицистических источников, куда вошли заявления официальных представителей МИД Польши, представителей ЕС, также материалы встреч на высшем уровне по вопросам координации общеевропейской политики безопасности, а также расхождениям в общей линии ее построения с учетом воздействия внешних и внутренних факторов.
Методологическая база курсовой работы. Использование исторического метода позволило последовательно изучать проблематику исследования с учетом развития и исторической динамики анализируемых феноменов и процессов. Обращение к принципу преемственности дало возможность проследить преемственность развития проводимой политики Польши по поддержанию общеевропейской безопасности, выявить ее основные тенденции. Системный метод позволил рассматривать внешнюю политику Польши как целостную систему с присущими ей правилами и специфическими доктринально-подкрепленными механизмами, формирующимися в контексте внедрения в более глобальную систему общеевропейской безопасности. Для накопления эмпирического материала и проведения анализа публичных источников со вторичными данными, были реализованы возможности методов: наблюдения и ситуационного анализа.
Структура работы. Курсовая работа состоит из: введения, трех глав, которые включают в себя шесть тематических параграфов, заключения, библиографического списка.
По итогам проведенного исследования о роли и вкладе Польши в европейскую безопасность, целесообразно сформулировать следующие выводы.
Прежде всего, выявлено, что понятие «европейская безопасность», включает в себя вопросы политической, экономической, военной интеграции – как на уровне Европы, так и в ее отношениях с внерегеональными акторами. Политика Европы в сфере безопасности ориентирована на сохранение за ЕС роли одного из главных действующих «центров силы» и центра принятия стратегических решений на региональном и глобальном уровне. Это предполагает формирование достаточно обширного «пласта интересов» государств Европы за пределами региона и затрагивает вопросы экологического, климатического, цифрового, мягкосилового, политико-экономического, финансово-инвестиционного взаимодействия, также предполагая сопряжение подходов государств Европы в противодействии новым вызовам и угрозам современности.
Вышеизложенные аспекты находили свое отражение в Общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ), а также в рамках Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). Эти системы ориентированы на повышение устойчивости Европы перед новыми вызовами и угрозами, что способствует позиционированию данных систем как результата естественной эволюции и развития процессов интеграции на европейском пространстве. Иными словами, успешная интеграция в политической и экономической сфере на европейском пространстве, по мере принятия договоров о ЕС, способствовала углублению и развитию интеграции в оборонной сфере, создавая механизмы противодействия Европы текущим, а также новым вызовам и угрозам.
Работа Польши, направленная на обеспечение европейской безопасности в своем концептуальном виде может быть выражена в виде т.н. «внутреннего» и «внешнего» трека. К внутреннем аспектам относятся политические и военно-стратегические инициативы, направленные на укрепление потенциала стран Восточной Европы, с целью формирования устойчивой системы коммуникации и взаимодействия, с перспективой создания под эгидой Польши альтернативного Парижу и Берлину центра влияния в Варшаве. Тогда как на внешнеполитическом треке подход Польши ориентирован на укрепление страны в статусе главного «модератора» и «регулятора» взаимодействия ЕС с странами на восточном фланге ЕС и НАТО. Реализация данного подхода осуществляется как в рамках усиления роли Польши в инициативе «Восточное партнерство», так и предполагает формирование отдельных, узконаправленных форматов сотрудничества – Люблинский треугольник, Вышеградскую группу, Инициативу Трех морей. При этом, Польша сохраняет свою приверженность ОВПБ, но делает акцент на отказе от конкуренции данной инициативы с НАТО, а также продвигает идею повышения вклада США в осуществлении европейской безопасности, будучи одним из ключевых представителей атлантизма внутри ЕС.
Повышение степени участия Польши в инициативах укрепления европейской безопасности в контексте ухудшения отношений Запада и России с 2022 г. нацелено на ее сопровождение не только извлечением политических дивидендов и укрепления страны в статусе «посредника» или «миротворца», но и может предполагать увеличение выделения Польше европейских средств на реализацию программ (приток инвестиций в экономику Польши, что особо важно на фоне пандемии коронавируса и заинтересованности Польши в оперативном выходе из кризисных явлений). Это позволит стране сформировать дополнительный капитал, ресурс для укрепления своих позиций в спорах с официальным Брюсселем, Парижем и Берлином, что будет сопутствовать увеличению влияния Польши на политику ЕС в целом. Обратной стороной, в случае неудачи, является попытка ЕС укрепить свое влияние в рамках внутриевропейских форматов сотрудничества, что также позволит создать «альтернативный» Берлину и Парижу центр влияния в Варшаве – как в контексте влияния на общеевропейские дела, так и на регионально политику, так и на политику ЕС в отношениях с странами на восточном фланге ЕС и НАТО, делая Польшу не только одним из ключевых посредников в отношениях ЕС с восточными странами, но и модератором политики ЕС в данном направлении.
Можно выделить ряд негативных тенденций, препятствующих полноценному внедрению польского видения новой архитектуры безопасности. К данным аспектам мы относим пандемию коронавируса (ослабление экономического потенциала Польши и стран ЕС), «украинскую константу» (беженцы, необходимость оказания максимальной помощи Украине, финансовая нагрузка), конфликт европеизма и атлантизма (Польша выступает за усиление роли США в европейских делах тогда как Франция и Германия акцентируют внимание на необходимости повышения самостоятельности и автономности ЕС в формировании отношений со всеми внерегеональными акторами – в т.ч. Россией, США, Китаем, Индией).
Перспективы развития и увеличения вклада Польши в структуре европейской безопасности связаны с возможностью и способностью страны пролоббировать свои интересы на европейском пространстве. В случае успеха данной концепции (и наличия достаточных сил, политических, экономических, лоббистских ресурсов), видится возможным формирование новой структуры безопасности и расширение НАТО, ЕС на Восток, с включением Украины, а затем и иных стран в структуру обеспечения европейской безопасности.
В то же время, положительный для Польши сценарий является противоположным для России, поскольку может сохранять ориентированность на сохранение за Россией роли одного из ключевых оппонентов ЕС и НАТО. В то же время считаем важным учитывать, что поиск «общих точек соприкосновения между Варшавой и Брюсселем» не означает автоматического установления на уровне ЕС всех антироссийских и русофобских нарративов, продвигаемых во внешней политике Польши, а ориентирован на поиск консенсуса на внутреннем уровне ЕС, и предполагает сопряжение видения, подходов в отношениях Европы с внешними силами. Данный подход по определению должен быть сбалансированным и в случае достижения указанного баланса интересов (Варшава и Брюссель, хотя в действительности спектр больше и включает в себя Москву, Вашингтон, Пекин, Нью-Дели, Париж, Берлин, Мадрид, Рим, Анкару), становится возможным как решение украинского кризиса, так и снятие барьеров для развития отношений между РФ и ЕС. Конечной точкой указанного маршрута может стать формирование новой архитектуры безопасности с участием России и США, усиление роли Польши в системе обеспечения европейской безопасности, а также ситуативное снижение конкуренции между представителями европеизма и атлантизма на европейском пространстве.
Прежде всего, выявлено, что понятие «европейская безопасность», включает в себя вопросы политической, экономической, военной интеграции – как на уровне Европы, так и в ее отношениях с внерегеональными акторами. Политика Европы в сфере безопасности ориентирована на сохранение за ЕС роли одного из главных действующих «центров силы» и центра принятия стратегических решений на региональном и глобальном уровне. Это предполагает формирование достаточно обширного «пласта интересов» государств Европы за пределами региона и затрагивает вопросы экологического, климатического, цифрового, мягкосилового, политико-экономического, финансово-инвестиционного взаимодействия, также предполагая сопряжение подходов государств Европы в противодействии новым вызовам и угрозам современности.
Вышеизложенные аспекты находили свое отражение в Общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ), а также в рамках Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). Эти системы ориентированы на повышение устойчивости Европы перед новыми вызовами и угрозами, что способствует позиционированию данных систем как результата естественной эволюции и развития процессов интеграции на европейском пространстве. Иными словами, успешная интеграция в политической и экономической сфере на европейском пространстве, по мере принятия договоров о ЕС, способствовала углублению и развитию интеграции в оборонной сфере, создавая механизмы противодействия Европы текущим, а также новым вызовам и угрозам.
Работа Польши, направленная на обеспечение европейской безопасности в своем концептуальном виде может быть выражена в виде т.н. «внутреннего» и «внешнего» трека. К внутреннем аспектам относятся политические и военно-стратегические инициативы, направленные на укрепление потенциала стран Восточной Европы, с целью формирования устойчивой системы коммуникации и взаимодействия, с перспективой создания под эгидой Польши альтернативного Парижу и Берлину центра влияния в Варшаве. Тогда как на внешнеполитическом треке подход Польши ориентирован на укрепление страны в статусе главного «модератора» и «регулятора» взаимодействия ЕС с странами на восточном фланге ЕС и НАТО. Реализация данного подхода осуществляется как в рамках усиления роли Польши в инициативе «Восточное партнерство», так и предполагает формирование отдельных, узконаправленных форматов сотрудничества – Люблинский треугольник, Вышеградскую группу, Инициативу Трех морей. При этом, Польша сохраняет свою приверженность ОВПБ, но делает акцент на отказе от конкуренции данной инициативы с НАТО, а также продвигает идею повышения вклада США в осуществлении европейской безопасности, будучи одним из ключевых представителей атлантизма внутри ЕС.
Повышение степени участия Польши в инициативах укрепления европейской безопасности в контексте ухудшения отношений Запада и России с 2022 г. нацелено на ее сопровождение не только извлечением политических дивидендов и укрепления страны в статусе «посредника» или «миротворца», но и может предполагать увеличение выделения Польше европейских средств на реализацию программ (приток инвестиций в экономику Польши, что особо важно на фоне пандемии коронавируса и заинтересованности Польши в оперативном выходе из кризисных явлений). Это позволит стране сформировать дополнительный капитал, ресурс для укрепления своих позиций в спорах с официальным Брюсселем, Парижем и Берлином, что будет сопутствовать увеличению влияния Польши на политику ЕС в целом. Обратной стороной, в случае неудачи, является попытка ЕС укрепить свое влияние в рамках внутриевропейских форматов сотрудничества, что также позволит создать «альтернативный» Берлину и Парижу центр влияния в Варшаве – как в контексте влияния на общеевропейские дела, так и на регионально политику, так и на политику ЕС в отношениях с странами на восточном фланге ЕС и НАТО, делая Польшу не только одним из ключевых посредников в отношениях ЕС с восточными странами, но и модератором политики ЕС в данном направлении.
Можно выделить ряд негативных тенденций, препятствующих полноценному внедрению польского видения новой архитектуры безопасности. К данным аспектам мы относим пандемию коронавируса (ослабление экономического потенциала Польши и стран ЕС), «украинскую константу» (беженцы, необходимость оказания максимальной помощи Украине, финансовая нагрузка), конфликт европеизма и атлантизма (Польша выступает за усиление роли США в европейских делах тогда как Франция и Германия акцентируют внимание на необходимости повышения самостоятельности и автономности ЕС в формировании отношений со всеми внерегеональными акторами – в т.ч. Россией, США, Китаем, Индией).
Перспективы развития и увеличения вклада Польши в структуре европейской безопасности связаны с возможностью и способностью страны пролоббировать свои интересы на европейском пространстве. В случае успеха данной концепции (и наличия достаточных сил, политических, экономических, лоббистских ресурсов), видится возможным формирование новой структуры безопасности и расширение НАТО, ЕС на Восток, с включением Украины, а затем и иных стран в структуру обеспечения европейской безопасности.
В то же время, положительный для Польши сценарий является противоположным для России, поскольку может сохранять ориентированность на сохранение за Россией роли одного из ключевых оппонентов ЕС и НАТО. В то же время считаем важным учитывать, что поиск «общих точек соприкосновения между Варшавой и Брюсселем» не означает автоматического установления на уровне ЕС всех антироссийских и русофобских нарративов, продвигаемых во внешней политике Польши, а ориентирован на поиск консенсуса на внутреннем уровне ЕС, и предполагает сопряжение видения, подходов в отношениях Европы с внешними силами. Данный подход по определению должен быть сбалансированным и в случае достижения указанного баланса интересов (Варшава и Брюссель, хотя в действительности спектр больше и включает в себя Москву, Вашингтон, Пекин, Нью-Дели, Париж, Берлин, Мадрид, Рим, Анкару), становится возможным как решение украинского кризиса, так и снятие барьеров для развития отношений между РФ и ЕС. Конечной точкой указанного маршрута может стать формирование новой архитектуры безопасности с участием России и США, усиление роли Польши в системе обеспечения европейской безопасности, а также ситуативное снижение конкуренции между представителями европеизма и атлантизма на европейском пространстве.