1. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних
2. Основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних
Сложившаяся в стране ситуация с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних является крайне напряженной. Число подростков, доставленных в 2002 г. в милицию за различные правонарушения, превысило 1 млн. 140 тыс. Среди доставленных - 301 тыс. подростков, едва достигших 13 лет, 295 тыс., которые нигде не работали и не учились, а 45 тыс. совсем не имели образования.
Около 300 тыс. детей, требующих помощи со стороны государства, были изъяты органами внутренних дел из чердачных и подвальных помещений, задержаны на вокзалах. Ежегодно увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей.
В прошлом году 96,7 тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступных посягательств. Почти 4 тыс. подростков погибли от рук преступников, а 4,6 тыс. получили тяжкие увечья.
Однако эти цифры далеко не в полной мере отражают фактическую ситуацию, так как многие дети, находящиеся в социально опасном положении, своевременно не выявляются, государственная помощь им не оказывается. На местах не отлажен механизм взаимодействия и взаимного информирования органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, что не позволяет обеспечить своевременность и адресность комплекса мер помощи семье и детям.
Единая система учета семей, находящихся в социально опасном положении, не выработана. Банки данных о них не сформированы, поэтому, как показывают проверки, ни одно ведомство или учреждение системы профилактики не располагает исчерпывающими сведениями о семьях и несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке государства. Принятые на местах программы профилактики правонарушений несовершеннолетних в большинстве своем формальны, зачастую содержат лишь перечень функциональных обязанностей должностных лиц органов системы профилактики.
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав крайне слабо используются полномочия, представленные ст. 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Не все комиссии перешли от административных функций к координации и реализации общепрофилактических мероприятий.
Благодатной почвой для катастрофического роста детской безнадзорности и беспризорности является неблагополучная семья, ввиду чего особого внимания и контроля требуют проблемы, связанные с преступлениями против семьи и несовершеннолетних. Однако подразделения, осуществляющие надзор за данной категорией преступлений, не располагают необходимой информацией, специальные анализы и обобщения не проводят, поэтому влияние на выполнение общей задачи по ликвидации причин безнадзорности подростков ослаблено.
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в ущерб профилактике правонарушений несовершеннолетних продолжают выполнять несвойственные им обязанности. Практически не принимают участия в профилактике преступного поведения подростков сотрудники служб криминальной милиции и следствия.
Таким образом, создалась ситуация, при которой все заинтересованные государственные органы, вовлеченные законом в процесс предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних не справляются с возложенными на них обязанностями. Органы внутренних дел, безусловно, являются главным, цементирующим звеном цепи государственных органов, осуществляющих работу в обозначенном направлении.
О вышеизложенном свидетельствует тот факт, что даже Президент Российской Федерации сделал заключение, что детская безнадзорность и беспризорность, криминализация подростковой среды в стране достигли угрожающих размеров, и потребовал от Правительства России и министерства внутренних дел принятия незамедлительных мер.
В Российской Федерации, как и в остальных государствах - участниках СНГ, все более опасным становится процесс распространения детской безнадзорности и беспризорности, зачастую приводящих несовершеннолетних в криминальную среду. Эти явления представляют собой один из факторов угрозы национальной безопасности России.
Число безнадзорных детей все возрастает. По официальным данным социальной статистики РФ, их около 700 тыс., а по неофициальным - до 4 млн. Источник - главным образом неполные и неблагополучные семьи, которых около 20 процентов.
Конечно, такая тревожная ситуация во многом основывается на общем (сложном) экономическом и социальном положении страны. Дети из неблагополучных семей, из сельской местности уезжают в большие города, часто под воздействием фактической бедности, пьянства и побоев со стороны родителей. Пособия на детей крайне незначительны и не обеспечивают прожиточного минимума. Подростки зачастую вынуждены сами добывать питание воровством, попрошайничеством. И это лишь часть причин беспризорности.
Существующие способы охраны интересов брошенных родителями детей или сирот не достигают своей цели из-за недостатка интернатов, спецшкол. Институт приемной семьи, несмотря на его закрепление в Семейном кодексе РФ не нашел должного развития ввиду сложности процесса усыновления. Слабо, иногда во вред юношеству, работают средства массовой информации, поощряющие насилие, жестокость и разврат среди молодежи, показывающие негативные криминальные сюжеты.
Поэтому в последние годы в России на первый план выходят вопросы профилактической работы с несовершеннолетними как со стороны родителей, семьи, так и педагогических и правоохранительных органов.
Новый этап противодействующих мероприятий со стороны органов внутренних дел - борьба с распространяющейся криминализацией молодежи, особенно в подростковом возрасте, но усилий одних органов внутренних дел в данном направлении мало.
Так, на местах предпринимаются попытки принизить статус комиссий по делам несовершеннолетних, а то и совсем их ликвидировать. Федеральный закон об указанных комиссиях пока не принят, а Положение об их деятельности, утвержденное 30 лет назад, устарело. С учетом этого необходимо инициировать принятие региональных законов, регламентирующих деятельность комиссий. Такие законы уже приняты в Республике Карелия, г. Москве и др.
Кроме того, ряд положений Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изм. и доп. от 13 января 2001 г.) противоречит требованиям единой концепции прав человека, а также Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. С большинством выводов трудно не согласиться, тем более что они основываются на конкретных решениях Европейского Суда. Так, эксперты справедливо указывают на отсутствие в Законе четкого разграничения оснований для лишения свободы несовершеннолетних, что на практике может привести к грубым нарушениям ст.5 ЕКПЧ.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
