Нормативное обеспечение и деятельность органов местного самоуправления по обеспечению жителей услугами организаций культуры (Пермский национальный исследовательский политехнический университет)
Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления по обеспечению жителей услугами организаций культуры 6
1.1 Понятие муниципальной политики в области культуры и искусства 6
1.2. Анализ нормативного регулирования управления культурой 11
Глава 2. Анализ муниципальной политики в области культуры в г. Перми 16
2.1 Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению жителей услугами организаций культуры в г. Перми 16
2.2. Нормативное обеспечение управления культурой в г. Перми 19
Глава 3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению жителей услугами организаций культуры на примере города Перми 23
3.1 Проблемы деятельности органов местного самоуправления по обеспечению жителей услугами организаций культуры на примере города Перми 23
3.2 Пути решения проблем в области деятельности органов местного самоуправления по обеспечению жителей услугами организаций культуры на примере города Перми 26
Заключение 29
Список использованной литературы 32
Актуальность исследования. Культура на муниципальном уровне является важнейшим элементом культурного пространства страны, обладая существенными масштабами. Качество и уровень жизни населения определяется доступностью услуг в данной сфере. Сохранение и развитие культурных объектов в сложной экономической ситуации становится ключевой задачей государства. Решение проблем в культурной сфере сильно зависит от качества решений на федеральном, региональном и местном уровнях.
Хотя использование экономических методов управления культурной сферой на национальном уровне во многих случаях оправдано, на местном уровне возможен субъективный подход к принятию управленческих решений, связанных с этой отраслью.
Отсутствие научно обоснованного подхода к формированию критериев, которые следует учитывать при определении объема и направления финансирования объектов культуры, уже привело к значительным затратам на их реформу в условиях перехода к рыночной экономике. Эти расходы связаны как с утратой части объектов культуры, так и с распылением или неэффективным использованием средств, выделяемых на культуру.
В связи с этим возникает необходимость регулирования сферы культуры на более разумном уровне, чему способствует разработка объективных критериев, которые должны определять объем финансирования отрасли не только на уровне областного или муниципального бюджета, но и на уровне отдельного объекта. Разработка таких нормативных критериев была основной задачей этого исследования, определяющего его актуальность.
За последнее время было проведено немало исследований, затрагивающих деятельность муниципалитета в области культуры, так как данный аспект всё ещё остаётся непроработанным. Наиболее значимыми, на свой взгляд, я назвал бы работы Ильина Е.А. , Кавериной Н.А. , Андрющенко С.В. Эти работы рассматривают достаточно давние проблемы муниципальных учреждений культуры и предлагают их решения. Однако вопросы разработки нормативов финансовых затрат на культурные услуги в бюджетах различных уровней, использование регулирующих методов финансирования на уровне муниципалитетов, слабо представлены как теоретически, так и практически в литературе. Существует реальная необходимость в разработке механизма использования стандартов бюджетного финансирования объектов культуры регионального значения. Эффективность применения разработанных государством минимальных стандартов для отдельных подсекторов культуры изучена мало из-за отсутствия единой системы регулирования бюджетного финансирования отрасли в целом.
Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы при отсутствии методологии её изучения определила выбор темы, цели и задачи исследования.
Целью работы выступает теоретическое исследование нормативного обеспечения и деятельности органов местного самоуправления по обеспечению жителей услугами организаций культуры на примере города Перми.
Для достижения цели поставлены задачи:
- рассмотреть понятие муниципальной политики в области культуры и искусства;
- провести анализ нормативного регулирования управления культурой;
- рассмотреть деятельность органов местного самоуправления по обеспечению жителей услугами организаций культуры в г. Перми;
- изучить нормативное обеспечение управления культурой в г. Перми;
- выявить проблемы деятельности органов местного самоуправления по обеспечению жителей услугами организаций культуры на примере города Перми;
- рассмотреть пути решения проблем в области деятельности органов местного самоуправления по обеспечению жителей услугами организаций культуры на примере города Перми.
Объектом исследования выступает общественные отношения в области нормативного обеспечения и деятельности органов местного самоуправления по обеспечению жителей услугами организаций культуры на примере города Перми.
Предметом работы выступает совокупность нормативных актов, научных публикаций в области управления культурой на муниципальном уровне.
Информационная база работы представлена источниками, на которых основана работа:
1) законодательные акты и нормативные документы;
2) научные источники (монография и учебная литература; материалы семинаров и конференций);
3) статистические источники;
4) периодические издания и электронные ресурсы;
5)финансовая (бухгалтерская) отчетность, управленческая документация, а также учредительные и другие локальные нормативные документы.
Методы исследования включают метод системного анализа и синтеза, математические и статистические методы, методы сравнения и аналогии, метод обобщений, метод экспертных оценок и др.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение три главы, заключение, список литературы.
По окончании исследования можно прийти к следующим выводам.
Управление культурой на муниципальном уровне включает деятельность местных органов власти по созданию объектов культуры и организации их финансирования.
Особенностью современного управления городской культурой является изменение содержания, форм и методов финансирования деятельности филиалов, направленной на развитие духа и творческого потенциала населения. При этом в современных условиях такое решение должно быть принято. С одной стороны, это может гарантировать сохранение культурных ценностей, а с другой - необходимо сформировать экономический механизм, который будет способствовать развитию культуры. эффективен в новых рыночных условиях.
Законодательство в области культуры является публичным. Законы адресованы обществу, являются частью общественных отношений и распространяются на все население. Культурная политика предполагает широкое участие общественных организаций в подготовке законопроектов через общественные палаты, общественные советы при органах государственной власти и экспертные сообщества. Наконец, законы о культуре являются одним из механизмов выявления и защиты общественных интересов и потребностей.
Помимо достижения социального эффекта - введения социальных изменений, формирования местной идентичности и прочего - такой союз помогает решать экономические задачи, такие как обеспечение полной занятости работников, оптимизация затрат. В настоящее время на муниципальном уровне некоторым бюджетным учреждениям предоставляется автономия. При этом автономное учреждение сохраняет за собой права на имущество и земельные участки, ранее закрепленные за бюджетным учреждением, что предполагает их надлежащую регистрацию.
При этом можно отметить ряд недостатков в управлении культурой на муниципальном уровне.
Общий уровень культурного развития в г. Перми, несомненно, влияет на развитие каждого отдельного учреждения культуры и, следовательно, на особенности его организации и управления.
Для решения объективных задач учреждений культуры муниципального образования (т.е. проблем, возникающих в связи с деятельностью вышестоящих структур или иных условий, неподконтрольных руководству), местным органам власти требуются определенные шаги, а именно:
1) снижение уровня подотчетности муниципальных учреждений культуры путем сокращения количества документов, подлежащих проверке, и изменения условий формирования таких учреждений;
2) увеличение количества муниципальных программ в сфере культурного развития граждан муниципального образования;
3) создание единой отлаженной системы оценки эффективности деятельности учреждений культуры муниципального образования;
4) выделение дополнительных средств на оснащение всех учреждений культуры муниципального образования необходимыми приспособлениями, приспособлениями, помещениями и т.д. для инвалидов;
5) введение системы льгот для учреждений культуры (налоговые льготы, льготы по оплате коммунальных услуг и квартплаты, предоставление льготных муниципальных кредитов муниципальным учреждениям культуры, введение налоговых льгот для частных инвестиций в муниципальные учреждения и др.).
Таким образом, выявленные пути развития системы управления учреждением культуры в муниципальном образовании должны включать комплексные меры по развитию самого учреждения (как качественные, так и количественные), меры по инновационному развитию деятельности, их оценке и отчетности по ним, меры по укреплению сотрудничества и повышению рейтинга учреждения, а также пути модернизации работы с квалифицированными кадрами и привлечения дополнительных средств. При этом не стоит забывать, что совершенствование системы управления муниципальными учреждениями культуры должно включать меры поддержки органов местного самоуправления, которые в первую очередь включают финансовые, правовые, методические и программные шаги.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
