Помощь студентам в учебе
Обеспечение национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации
|
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации
1.1. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России
1.2. Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации
Глава 2. Особенности обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Дальневосточного федерального округа
2.1. Оценка угроз национальной безопасности в Дальневосточном федеральном округе
2.2. Некоторые вопросы пограничной безопасности в аспекте развития регионального сотрудничества с Китаем
2.3. Влияние российско-корейских отношений на состояние пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе
Заключение
Список использованных источников
Глава 1. Теоретико-правовые основы обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации
1.1. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России
1.2. Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации
Глава 2. Особенности обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Дальневосточного федерального округа
2.1. Оценка угроз национальной безопасности в Дальневосточном федеральном округе
2.2. Некоторые вопросы пограничной безопасности в аспекте развития регионального сотрудничества с Китаем
2.3. Влияние российско-корейских отношений на состояние пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе
Заключение
Список использованных источников
Актуальность исследования. В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) Россия является правовым государством. Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права, что означает, в первую очередь, верховенство закона. Другими словами, суть правового государства состоит в том, что власть государственных органов ограничивается законом . Сказанное имеет самое непосредственное отношение и к формированию правовых основ обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации, в том числе и на территории Дальневосточного федерального округа.
Территория Дальнего Востока составляет более 5 тыс. кв. км. На ней расположены 13 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская, Камчатский край, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ. Численность постоянного населения на 1 января 2005 г. составляла более 6 млн. человек. Плотность населения колеблется от 0,1 до 12,4 человека на 1 кв. км, в среднем по регионам Дальнего Востока и составляет 1,3 жителя на 1 кв. км .
Например, Хабаровский край и Еврейская автономная область Российской Федерации имеют государственную границу с Китаем по рекам Уссури и Амур на протяжении около 820 км. В зоне прохождения государственной границы с КНР находится 4 района Хабаровского края (Бикинский, Вяземский, Хабаровский, район им. Лазо) и все административные районы ЕАО. Пассажиропоток через них достигает нескольких десятков тысяч человек в год в обоих направлениях. В течение прошлого года на территорию Российской Федерации через пункты таможенного пропуска Хабаровского края и Еврейской автономной области въехало 33,5 тыс. граждан Китая.
Таким образом, непосредственная близость границ с Китаем создает реальную угрозу обеспечения национальной безопасности на Дальнем Востоке.
Новые внешнеполитические и международно-правовые реалии, принимаемые в соответствии с ними меры по совершенствованию обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации на дальнем Востоке значительно усложнили и сделали крайне динамичными процессы в пограничной сфере.
Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере предусматривает в качестве одной из основных задач разработку и своевременное приведение нормативной правовой базы в сфере пограничной деятельности в соответствие с реальной обстановкой в мире и стране, а также потребностями защиты экономической безопасности России и развития ее международных связей. С этой непростой задачей может справиться только тщательно подготовленная, логически взаимоувязанная, отражающая все важнейшие аспекты и учитывающая все особенности объекта правового регулирования система нормативных правовых актов.
Следует отметить, что за последние годы законодательство в сфере обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве существенно обновилось. Приняты и вступили в силу многие федеральные законы, направленные на регулирование правоотношений по обеспечению национальной безопасности в пограничной сфере. Активная законодательная деятельность позволила существенно расширить регулирование общественных отношений в данной области, отразить в законах новые направления развития страны, ликвидировать пробелы в действовавшем ранее законодательстве, расчистить его от устаревших норм и предписаний.
Переход от биполярного мира, болезненный процесс становления российской государственности находят свое отражение не только в обострении проблем пограничного разграничения, но и в возможной территориальной экспансии на Дальнем Востоке по отношению к Российской Федерации, в стремлении Китая, Японии воспользоваться временными трудностями государства для реализации своих интересов.
Незавершенность международно-правового оформления и демаркации государственной границы Российской Федерации с Китаем, активизация деятельности трансграничной организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, контрабанды товаров, химических и психотропных веществ через границу; расхищение национальных богатств Российской Федерации, ее сырьевых и материальных ресурсов, усиление незаконной миграции через Государственную границу Российской Федерации - таков далеко не полный перечень внешних и внутренних угроз на Дальнем Востоке, которые требуют от Российской Федерации принятия адекватных, упреждающих мер по их нейтрализации. Запаздывание или задержка с решением этих проблем могли бы негативно сказаться на безопасности Российской Федерации.
Таким образом, актуальность исследуемой темы обусловлена объективной необходимостью анализа нормативной правовой базы и деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока.
Целью исследования является комплексное изучение вопросов, связанных с теорией и практикой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Дальнего Востока и выработка рекомендаций по внесению изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, регламентирующее данную деятельность.
Для достижения вышеназванной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать теоретико-правовые основы обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации;
- определить понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России;
- осуществить анализ правового обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации
- рассмотреть особенности обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Дальневосточного федерального округа;
- дать оценку угроз национальной безопасности в Дальневосточном федеральном округе;
- конкретизировать некоторые вопросы пограничной безопасности в аспекте развития регионального сотрудничества с Китаем и влияния российско-корейских отношений на состояние пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе.
Комплексного исследования проблем правового регулирования обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Дальнего Востока до настоящего времени не проводилось. Некоторые аспекты деятельности федеральных органов власти затрагивались в юридической науке, преимущественно со смешанной тематикой (Д.Н. Бахрах, А. В. Высоцкий, И.М. Гуткин, В.И. Захаренко, Б.М, Клименко, А.А. Першин, А.А. Порк, Э.А. Пушмин, В.Б. Рушайло, А.Д. Шерстнев и другие).
С учетом специфики рассматриваемой темы отдельные вопросы в данной области рассматривали В.А. Балашов, С.Н. Булашов, В.В. Ласточкин, П.Н. Саклаков, В.Е. Чеканов и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Дальнего Востока.
Предмет исследования - совокупность правовых норм, составляющих правовую базу обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Дальнего Востока
Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, материалы периодической печати.
Методологическую основу исследования составляют: исторический, системный, социологический, логический и сравнительно-правовой методы.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, две главы (5 параграфов), заключение, список использованных источников и литературы.
Территория Дальнего Востока составляет более 5 тыс. кв. км. На ней расположены 13 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская, Камчатский край, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ. Численность постоянного населения на 1 января 2005 г. составляла более 6 млн. человек. Плотность населения колеблется от 0,1 до 12,4 человека на 1 кв. км, в среднем по регионам Дальнего Востока и составляет 1,3 жителя на 1 кв. км .
Например, Хабаровский край и Еврейская автономная область Российской Федерации имеют государственную границу с Китаем по рекам Уссури и Амур на протяжении около 820 км. В зоне прохождения государственной границы с КНР находится 4 района Хабаровского края (Бикинский, Вяземский, Хабаровский, район им. Лазо) и все административные районы ЕАО. Пассажиропоток через них достигает нескольких десятков тысяч человек в год в обоих направлениях. В течение прошлого года на территорию Российской Федерации через пункты таможенного пропуска Хабаровского края и Еврейской автономной области въехало 33,5 тыс. граждан Китая.
Таким образом, непосредственная близость границ с Китаем создает реальную угрозу обеспечения национальной безопасности на Дальнем Востоке.
Новые внешнеполитические и международно-правовые реалии, принимаемые в соответствии с ними меры по совершенствованию обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации на дальнем Востоке значительно усложнили и сделали крайне динамичными процессы в пограничной сфере.
Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере предусматривает в качестве одной из основных задач разработку и своевременное приведение нормативной правовой базы в сфере пограничной деятельности в соответствие с реальной обстановкой в мире и стране, а также потребностями защиты экономической безопасности России и развития ее международных связей. С этой непростой задачей может справиться только тщательно подготовленная, логически взаимоувязанная, отражающая все важнейшие аспекты и учитывающая все особенности объекта правового регулирования система нормативных правовых актов.
Следует отметить, что за последние годы законодательство в сфере обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве существенно обновилось. Приняты и вступили в силу многие федеральные законы, направленные на регулирование правоотношений по обеспечению национальной безопасности в пограничной сфере. Активная законодательная деятельность позволила существенно расширить регулирование общественных отношений в данной области, отразить в законах новые направления развития страны, ликвидировать пробелы в действовавшем ранее законодательстве, расчистить его от устаревших норм и предписаний.
Переход от биполярного мира, болезненный процесс становления российской государственности находят свое отражение не только в обострении проблем пограничного разграничения, но и в возможной территориальной экспансии на Дальнем Востоке по отношению к Российской Федерации, в стремлении Китая, Японии воспользоваться временными трудностями государства для реализации своих интересов.
Незавершенность международно-правового оформления и демаркации государственной границы Российской Федерации с Китаем, активизация деятельности трансграничной организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, контрабанды товаров, химических и психотропных веществ через границу; расхищение национальных богатств Российской Федерации, ее сырьевых и материальных ресурсов, усиление незаконной миграции через Государственную границу Российской Федерации - таков далеко не полный перечень внешних и внутренних угроз на Дальнем Востоке, которые требуют от Российской Федерации принятия адекватных, упреждающих мер по их нейтрализации. Запаздывание или задержка с решением этих проблем могли бы негативно сказаться на безопасности Российской Федерации.
Таким образом, актуальность исследуемой темы обусловлена объективной необходимостью анализа нормативной правовой базы и деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока.
Целью исследования является комплексное изучение вопросов, связанных с теорией и практикой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Дальнего Востока и выработка рекомендаций по внесению изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, регламентирующее данную деятельность.
Для достижения вышеназванной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать теоретико-правовые основы обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации;
- определить понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России;
- осуществить анализ правового обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации
- рассмотреть особенности обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Дальневосточного федерального округа;
- дать оценку угроз национальной безопасности в Дальневосточном федеральном округе;
- конкретизировать некоторые вопросы пограничной безопасности в аспекте развития регионального сотрудничества с Китаем и влияния российско-корейских отношений на состояние пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе.
Комплексного исследования проблем правового регулирования обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Дальнего Востока до настоящего времени не проводилось. Некоторые аспекты деятельности федеральных органов власти затрагивались в юридической науке, преимущественно со смешанной тематикой (Д.Н. Бахрах, А. В. Высоцкий, И.М. Гуткин, В.И. Захаренко, Б.М, Клименко, А.А. Першин, А.А. Порк, Э.А. Пушмин, В.Б. Рушайло, А.Д. Шерстнев и другие).
С учетом специфики рассматриваемой темы отдельные вопросы в данной области рассматривали В.А. Балашов, С.Н. Булашов, В.В. Ласточкин, П.Н. Саклаков, В.Е. Чеканов и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Дальнего Востока.
Предмет исследования - совокупность правовых норм, составляющих правовую базу обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Дальнего Востока
Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, материалы периодической печати.
Методологическую основу исследования составляют: исторический, системный, социологический, логический и сравнительно-правовой методы.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, две главы (5 параграфов), заключение, список использованных источников и литературы.
Обеспечение безопасности, равно как и защита конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, является неотъемлемой частью деятельности государства и согласно ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации. В реализации задач по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве в пределах своей компетенции принимают участие различные государственные органы.
Следует отметить, что в отечественном законодательстве и научной литературе пока не выработан единый понятийный аппарат в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Это обстоятельство нередко приводит к неоднозначному пониманию содержания различных дефиниций в теории и создает проблемы в правоприменительной практике. Так, Закон РФ "О безопасности" 1992 г. рассматривает безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. В Конституции РФ используются такие понятия, как "безопасность государства" (ст. 13 и 55), "государственная безопасность" (ст. 114), "безопасность" (ст. 71), "общественная безопасность", "экологическая безопасность" (ст. 72).
С 1997 г. стал использоваться термин "национальная безопасность Российской Федерации", под которым понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Данный термин, заимствованный у западных стран, первоначально вызвал немало споров в силу смыслового различия, вкладываемого в определение "национальный", и многонациональности нашего государства, однако впоследствии упомянутый термин прочно вошел в научный оборот, что представляется вполне обоснованным в условиях осознания обществом роли и места России в современном мире.
Таким образом, понятие "национальная безопасность" находится в тесной взаимосвязи с "конституционной безопасностью", однако является гораздо более содержательным. Рассматриваемые понятия выступают по отношению друг к другу как часть и целое. Если конституционная безопасность обеспечивает охрану юридической конституции, то национальная - фактической конституции страны.
России необходимо уделить своей национальной безопасности особое внимание, поскольку она является основой определения важнейших направлений и принципов государственной политики страны, жизненно важных интересов личности, общества, государства. Система национальной безопасности требует корректировки и уточнений, связанных с изменением геополитической ситуации в мире, обстановки в стране. Работа в этом направлении должна носить постоянный характер. Для успешного решения рассмотренных проблем требуется объединение усилий различных наук, отраслей права. Но в основном это вопросы, носящие общеправовой характер и имеющие конституционное значение.
Современные проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеют комплексный, многогранный характер. Можно говорить об экономическом, политическом, уголовно-правовом и административно-правовом аспектах обеспечения национальной безопасности нашего государства.
Основной массив законодательных актов, направленных на правовое регулирование обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации, относится к области административного права.
Административное законодательство, принятое по вопросам обеспечения национальной безопасности, берет истоки в нормах Конституции РФ, Закона РФ от 6 марта 1992 г. "О безопасности" и Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.).
Обеспечение безопасности пограничного пространства Российской Федерации является одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности России. На это обстоятельство специально обращено внимание в разделе IV Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24). В свою очередь, соблюдение правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу по отношению к названной задаче имеет лишь служебно-вспомогательное значение.
Правовую основу деятельности по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве составляют Конституция, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Из изложенного следует, что совершенствование правовых основ деятельности по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве в свете принципов правового государства возможно исключительно на основе обеспечения справедливого баланса публичных и частных интересов, в частности, согласования принципа свободы передвижения с необходимостью защиты национальной безопасности, включая пограничную безопасность.
Пограничная безопасность Российской Федерации в современных условиях выражена в совпадении повышенного внимания Президента и Правительства Российской Федерации к проблемам Дальнего Востока и Сибири, а также в прогнозируемом росте трансграничной преступности и незаконной миграции, незавершенностью международно-договорного оформления государственной границы Китаем.
Обеспечение национальной безопасности в Дальневосточном федеральном округе неразрывно связано с развитием политической обста-новки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Величина произрастающих из этих проблем угроз в настоящее время достигла уровня неустойчивости в вопросе обеспечения нацио¬нальной безопасности России в целом.
Важнейшим фактором позитивного развития региона должно стать, как это определено в решении Совета Безопасности России от 20 де¬кабря 2006 года «Об обеспечении национальной безопасности на терри¬тории Дальневосточного федерального округа», принятие политически и экономически выверенной комплексной стратегии развития ДФО и обеспечения национальной безопасности на территории Дальнего Вос¬тока России.
В современных условиях на дальневосточном направлении государственной границы сохраняются угрозы интересам и безопасности России, связанные прежде всего с экономической и демографической экспансией со стороны Китая, расхищением и незаконным вывозом из России сырьевых ресурсов, деятельностью трансграничных преступных группировок по поиску и налаживанию устойчивых каналов контрабанды товаров, наркотических средств.
Угрозы национальным интересам в пограничном пространстве
ДФО не только сохраняются, но и имеют тенденцию к росту по
масштабам, видам, интенсивности.
В целях принятия адекватных мер противодействия
формирующимся угрозам необходима выработка и официальное
политико-правовое закрепление, понятия «угрозы национальным
интересам в пограничном пространстве», а также подбор критериев их
оценки применительно к региональному фактору, в числе которых могут
выступать: территориальные претензии: военная активность вблизи
российских границ; разведывательная деятельность иностранных
спецслужб в пограничном пространстве региона; наличие очагов
социально-политической напряженности (внутренних и внешних) и
вооруженных конфликтов; уровень незаконной миграции; контрабандная
и иная противоправная деятельность преступных группировок (в т.ч.
среди местного населения); наличие террористической угрозы и др.
Противодействие угрозам национальных интересов в пограничном пространстве ДФО необходимо осуществлять в рамках системы обеспечения пограничной безопасности в регионе, как составной части общегосударственной политики.
Таким образом, с одной стороны, развитие регионального сотрудничества с Китаем есть жизненная необходимость для России, с другой стороны, в двустороннем сотрудничестве имеют место некоторые неблагоприятные для пограничной безопасности России процессы.
Представляется, что ключ здесь - в экономическом развитии России и особенно ее восточных регионов, в создании нормальных экономических и социальных условий для жизни граждан. Средства для этого у России сегодня есть. Укрепление российского Дальнего Востока России не только повы¬сит геополитическую стабильность нашей страны, но и послужит гарантом обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока.
Исходя из анализа сложившейся ситуации, представляется допустимым сделать вывод, о том, что нельзя исключать возможность существования в Республике Корея и претворения в жизнь некой программы, имеющей конечной целью географическое расшире¬ние сферы влияния. Этот вывод подтверждается проводимыми согласо¬ванными, мероприятиями как внутри страны, так и за её пределами, ре¬зультатом чего стало выполнение двух первых этапов программы.
Поэтому уже сейчас необходимо разработать и осуществлять комплекс мероприятий, направленный на предупреждение возникновения новой угрозы безопасности государства, связанной с территориальной целостностью России.
Следует отметить, что в отечественном законодательстве и научной литературе пока не выработан единый понятийный аппарат в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Это обстоятельство нередко приводит к неоднозначному пониманию содержания различных дефиниций в теории и создает проблемы в правоприменительной практике. Так, Закон РФ "О безопасности" 1992 г. рассматривает безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. В Конституции РФ используются такие понятия, как "безопасность государства" (ст. 13 и 55), "государственная безопасность" (ст. 114), "безопасность" (ст. 71), "общественная безопасность", "экологическая безопасность" (ст. 72).
С 1997 г. стал использоваться термин "национальная безопасность Российской Федерации", под которым понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Данный термин, заимствованный у западных стран, первоначально вызвал немало споров в силу смыслового различия, вкладываемого в определение "национальный", и многонациональности нашего государства, однако впоследствии упомянутый термин прочно вошел в научный оборот, что представляется вполне обоснованным в условиях осознания обществом роли и места России в современном мире.
Таким образом, понятие "национальная безопасность" находится в тесной взаимосвязи с "конституционной безопасностью", однако является гораздо более содержательным. Рассматриваемые понятия выступают по отношению друг к другу как часть и целое. Если конституционная безопасность обеспечивает охрану юридической конституции, то национальная - фактической конституции страны.
России необходимо уделить своей национальной безопасности особое внимание, поскольку она является основой определения важнейших направлений и принципов государственной политики страны, жизненно важных интересов личности, общества, государства. Система национальной безопасности требует корректировки и уточнений, связанных с изменением геополитической ситуации в мире, обстановки в стране. Работа в этом направлении должна носить постоянный характер. Для успешного решения рассмотренных проблем требуется объединение усилий различных наук, отраслей права. Но в основном это вопросы, носящие общеправовой характер и имеющие конституционное значение.
Современные проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеют комплексный, многогранный характер. Можно говорить об экономическом, политическом, уголовно-правовом и административно-правовом аспектах обеспечения национальной безопасности нашего государства.
Основной массив законодательных актов, направленных на правовое регулирование обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации, относится к области административного права.
Административное законодательство, принятое по вопросам обеспечения национальной безопасности, берет истоки в нормах Конституции РФ, Закона РФ от 6 марта 1992 г. "О безопасности" и Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.).
Обеспечение безопасности пограничного пространства Российской Федерации является одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности России. На это обстоятельство специально обращено внимание в разделе IV Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24). В свою очередь, соблюдение правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу по отношению к названной задаче имеет лишь служебно-вспомогательное значение.
Правовую основу деятельности по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве составляют Конституция, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Из изложенного следует, что совершенствование правовых основ деятельности по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве в свете принципов правового государства возможно исключительно на основе обеспечения справедливого баланса публичных и частных интересов, в частности, согласования принципа свободы передвижения с необходимостью защиты национальной безопасности, включая пограничную безопасность.
Пограничная безопасность Российской Федерации в современных условиях выражена в совпадении повышенного внимания Президента и Правительства Российской Федерации к проблемам Дальнего Востока и Сибири, а также в прогнозируемом росте трансграничной преступности и незаконной миграции, незавершенностью международно-договорного оформления государственной границы Китаем.
Обеспечение национальной безопасности в Дальневосточном федеральном округе неразрывно связано с развитием политической обста-новки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Величина произрастающих из этих проблем угроз в настоящее время достигла уровня неустойчивости в вопросе обеспечения нацио¬нальной безопасности России в целом.
Важнейшим фактором позитивного развития региона должно стать, как это определено в решении Совета Безопасности России от 20 де¬кабря 2006 года «Об обеспечении национальной безопасности на терри¬тории Дальневосточного федерального округа», принятие политически и экономически выверенной комплексной стратегии развития ДФО и обеспечения национальной безопасности на территории Дальнего Вос¬тока России.
В современных условиях на дальневосточном направлении государственной границы сохраняются угрозы интересам и безопасности России, связанные прежде всего с экономической и демографической экспансией со стороны Китая, расхищением и незаконным вывозом из России сырьевых ресурсов, деятельностью трансграничных преступных группировок по поиску и налаживанию устойчивых каналов контрабанды товаров, наркотических средств.
Угрозы национальным интересам в пограничном пространстве
ДФО не только сохраняются, но и имеют тенденцию к росту по
масштабам, видам, интенсивности.
В целях принятия адекватных мер противодействия
формирующимся угрозам необходима выработка и официальное
политико-правовое закрепление, понятия «угрозы национальным
интересам в пограничном пространстве», а также подбор критериев их
оценки применительно к региональному фактору, в числе которых могут
выступать: территориальные претензии: военная активность вблизи
российских границ; разведывательная деятельность иностранных
спецслужб в пограничном пространстве региона; наличие очагов
социально-политической напряженности (внутренних и внешних) и
вооруженных конфликтов; уровень незаконной миграции; контрабандная
и иная противоправная деятельность преступных группировок (в т.ч.
среди местного населения); наличие террористической угрозы и др.
Противодействие угрозам национальных интересов в пограничном пространстве ДФО необходимо осуществлять в рамках системы обеспечения пограничной безопасности в регионе, как составной части общегосударственной политики.
Таким образом, с одной стороны, развитие регионального сотрудничества с Китаем есть жизненная необходимость для России, с другой стороны, в двустороннем сотрудничестве имеют место некоторые неблагоприятные для пограничной безопасности России процессы.
Представляется, что ключ здесь - в экономическом развитии России и особенно ее восточных регионов, в создании нормальных экономических и социальных условий для жизни граждан. Средства для этого у России сегодня есть. Укрепление российского Дальнего Востока России не только повы¬сит геополитическую стабильность нашей страны, но и послужит гарантом обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока.
Исходя из анализа сложившейся ситуации, представляется допустимым сделать вывод, о том, что нельзя исключать возможность существования в Республике Корея и претворения в жизнь некой программы, имеющей конечной целью географическое расшире¬ние сферы влияния. Этот вывод подтверждается проводимыми согласо¬ванными, мероприятиями как внутри страны, так и за её пределами, ре¬зультатом чего стало выполнение двух первых этапов программы.
Поэтому уже сейчас необходимо разработать и осуществлять комплекс мероприятий, направленный на предупреждение возникновения новой угрозы безопасности государства, связанной с территориальной целостностью России.