Помощь студентам в учебе
Привлечение к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ
|
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1. Объект и объективная сторона административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 5
1.2. Субъекты административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 15
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21
2.1. Особенности привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации 22
2.2. Практика применения административно-принудительных мер в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства 37
2.3. Проблемы исполнения отдельных видов административных наказаний в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 52
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1. Объект и объективная сторона административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 5
1.2. Субъекты административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 15
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21
2.1. Особенности привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации 22
2.2. Практика применения административно-принудительных мер в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства 37
2.3. Проблемы исполнения отдельных видов административных наказаний в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 52
Вопрос миграционной политики всегда был сложным для изучения и требует постоянной адаптации к изменяющимся условиям мира. До недавнего времени российское законодательство не предусматривало ответственности за совершение ряда административных правонарушений, связанных с нарушением порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, поскольку массовая трудовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства стала для нашей страны относительно новым явлением.
По оценкам различных экспертов, число иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, колеблется от 4 до 6 миллионов человек в зависимости от времени года. С каждым годом резко увеличивается количество въезжающих в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, цели проживания которых не соответствуют заявленным целям. Однако данную ситуацию нельзя считать удовлетворительной, поскольку нелегальная миграция способствует росту преступности, способствует развитию межнациональных конфликтов и ведет к расширению теневого рынка труда.
Во-первых, основной проблемой является сложность четкого и однозначного разграничения некоторых составов преступлений и административных правонарушений в сфере охраны государственной границы и режима проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Во-вторых, в последние годы произошло ужесточение административной ответственности в сфере миграции, что связано с введением дополнительных административных правонарушений и ужесточением некоторых санкций.
В-третьих, обсуждается проблема территориальной дифференциации размера штрафа за административные правонарушения; аналогичная ситуация складывается и с наказанием за преступления в сфере миграции.
Поэтому вопросы административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требуют постоянного совершенствования как в материальном, так и в процессуальном плане.
Объектом исследования является система общественно-правовых отношений в сфере привлечения к административной ответственности в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы административного права в сфере привлечения к административной ответственности в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также материалы судебной и правоприменительной практики по исследуемой проблематике.
Методы исследования: диалектический, формально-логический, метод системного анализа, индукции и дедукции. Использовались также частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный, метод толкования правовых норм.
Теоретическую базу исследования составили труды следующих ученых: Л.И. Золотаревой, Е. А. Ефименко, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов,
О.В. Панкова, П.П. Серков, И.В. Смылов, Л.В. Андриченко, И.В. Плюгина, О.В. Танимов и др.
Целью исследования является проведение анализа привлечения к административной ответственности в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Задачи исследования:
- изучить объект и объективную сторону административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- раскрыть особенности субъектов административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- обобщить практику применения административно-принудительных мер в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и рассмотреть проблемы, связанные с их применением.
- выявить особенности и проблемы административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации.
- рассмотреть особенности установления личности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших административные правонарушения и выявить проблемы.
По оценкам различных экспертов, число иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, колеблется от 4 до 6 миллионов человек в зависимости от времени года. С каждым годом резко увеличивается количество въезжающих в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, цели проживания которых не соответствуют заявленным целям. Однако данную ситуацию нельзя считать удовлетворительной, поскольку нелегальная миграция способствует росту преступности, способствует развитию межнациональных конфликтов и ведет к расширению теневого рынка труда.
Во-первых, основной проблемой является сложность четкого и однозначного разграничения некоторых составов преступлений и административных правонарушений в сфере охраны государственной границы и режима проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Во-вторых, в последние годы произошло ужесточение административной ответственности в сфере миграции, что связано с введением дополнительных административных правонарушений и ужесточением некоторых санкций.
В-третьих, обсуждается проблема территориальной дифференциации размера штрафа за административные правонарушения; аналогичная ситуация складывается и с наказанием за преступления в сфере миграции.
Поэтому вопросы административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требуют постоянного совершенствования как в материальном, так и в процессуальном плане.
Объектом исследования является система общественно-правовых отношений в сфере привлечения к административной ответственности в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы административного права в сфере привлечения к административной ответственности в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также материалы судебной и правоприменительной практики по исследуемой проблематике.
Методы исследования: диалектический, формально-логический, метод системного анализа, индукции и дедукции. Использовались также частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный, метод толкования правовых норм.
Теоретическую базу исследования составили труды следующих ученых: Л.И. Золотаревой, Е. А. Ефименко, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов,
О.В. Панкова, П.П. Серков, И.В. Смылов, Л.В. Андриченко, И.В. Плюгина, О.В. Танимов и др.
Целью исследования является проведение анализа привлечения к административной ответственности в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Задачи исследования:
- изучить объект и объективную сторону административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- раскрыть особенности субъектов административных правонарушений, закрепленных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- обобщить практику применения административно-принудительных мер в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и рассмотреть проблемы, связанные с их применением.
- выявить особенности и проблемы административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации.
- рассмотреть особенности установления личности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших административные правонарушения и выявить проблемы.
На основе проведенного исследования можно сформулировать ряд выводов:
Во-первых, глава 18 КоАП РФ включает пятьдесят пять составов административных правонарушений, объединенных общим родовым объектом, в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Во-вторых, субъектами административных правонарушений, предусмотренных в главе 18 КоАП РФ могут являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица. Кроме общего субъекта, можно выделить и широкий круг специальных субъектов. К ним относятся собственники или арендаторы жилых помещений, должностные лица, беженцы, вынужденные переселенцы, работодатели, образовательные организации и другие.
В-третьих, институт административно-принудительных мер является одним из эффективных средств миграционной политики России в части профилактики совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства противоправных деяний. Законодатель предусмотрел различные виды административно-принудительных мер которые в тои или иной степени выполняют функцию принуждения.
В-четвертых, действующая процедура установления личности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших административные правонарушения не позволяет в полной мере решать задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
В-пятых, ряд проблем реализации исполнительного производства за административные правонарушения в сфере охраны государственной границы и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации может быть частично решен за счет замены одних видов административных наказаний на другие.
В целях устранения правовых пробелов автором предлагается следующее:
Во-первых, закрепить обязательную биометрическую идентификацию всех иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих въезд на территорию Российской Федерации.
Во-вторых, в дополнении к обязательной дактилоскопической экспертизе осуществлять биометрическую идентификацию иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием системы распознавания лиц.
В-третьих, предусмотреть правовой механизм возмещению расходов на мероприятия по депортации и административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства.
В-четвертых, рассмотреть возможность введения института «соглашения о лояльности», предусматривающий принятия иностранных граждан и лиц без гражданства определенных обязательств, нарушения которых может повлечь объявление нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и утрату права на нахождение в Российской Федерации.
В-пятых, расширить перечень мест, где иностранные граждане и лица без гражданства могут проходить обязательную биометрическую идентификацию.
В-шестых, закрепить возможность замены следующих видом административных наказаний (административное выдворение, административный штраф) на иные виды при отсутствии фактической возможности в их исполнении.
Во-первых, глава 18 КоАП РФ включает пятьдесят пять составов административных правонарушений, объединенных общим родовым объектом, в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Во-вторых, субъектами административных правонарушений, предусмотренных в главе 18 КоАП РФ могут являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица. Кроме общего субъекта, можно выделить и широкий круг специальных субъектов. К ним относятся собственники или арендаторы жилых помещений, должностные лица, беженцы, вынужденные переселенцы, работодатели, образовательные организации и другие.
В-третьих, институт административно-принудительных мер является одним из эффективных средств миграционной политики России в части профилактики совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства противоправных деяний. Законодатель предусмотрел различные виды административно-принудительных мер которые в тои или иной степени выполняют функцию принуждения.
В-четвертых, действующая процедура установления личности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших административные правонарушения не позволяет в полной мере решать задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
В-пятых, ряд проблем реализации исполнительного производства за административные правонарушения в сфере охраны государственной границы и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации может быть частично решен за счет замены одних видов административных наказаний на другие.
В целях устранения правовых пробелов автором предлагается следующее:
Во-первых, закрепить обязательную биометрическую идентификацию всех иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих въезд на территорию Российской Федерации.
Во-вторых, в дополнении к обязательной дактилоскопической экспертизе осуществлять биометрическую идентификацию иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием системы распознавания лиц.
В-третьих, предусмотреть правовой механизм возмещению расходов на мероприятия по депортации и административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства.
В-четвертых, рассмотреть возможность введения института «соглашения о лояльности», предусматривающий принятия иностранных граждан и лиц без гражданства определенных обязательств, нарушения которых может повлечь объявление нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и утрату права на нахождение в Российской Федерации.
В-пятых, расширить перечень мест, где иностранные граждане и лица без гражданства могут проходить обязательную биометрическую идентификацию.
В-шестых, закрепить возможность замены следующих видом административных наказаний (административное выдворение, административный штраф) на иные виды при отсутствии фактической возможности в их исполнении.