Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.
Исполнительная власть - вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.
В Российской Федерации идёт административная реформа 2004г., поэтому сложно дать исчерпывающую характеристику исполнительной власти, так как этот институт находится в постоянном движении и изменении.
По своему содержанию деятельность исполнительной власти за последние годы в значительной степени изменилась и будет изменяться по мере возникновения новых задач в ходе проводимых экономических и политических преобразований.
Проведённый анализ динамики нормативного регулирования института оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ показывает, что исследованные процессы имеют как плюсы, так и минусы.
К минусам следует отнести, во-первых, нестабильность законодательства и, как следствие, самого процесса оценки деятельности. Он может выразиться в отсутствии времени для того, чтобы освоить новые методики и применить их – к этому моменту соответствующий показатель может быть изменён или упразднён вовсе. Во-вторых, оно отражает далеко не все области жизни общества, даже базовые, вроде здравоохранения. Так, ему посвящён лишь один показатель, который следует считать косвенным. В то время как росту доходов населения – два. В-третьих, законодательство слабо уделяет внимание региональным аспектам управления.
К плюсам, в свою очередь, следует отнести следующее. Динамика нормативного регулирования в рассмотренной части в целом адекватно отражает закономерности и новые потребности развития страны. Так, на текущем этапе появились принципиально новые показатели, отражающие такие процессы, как цифровизация управления, рост волонтёрского движения, повышение роли образования и развития личности и т.п. Однако их важность конкретно для оценки эффективности региональных исполнительных органов власти может вызывать вопросы. Особенно, если учесть, что произошло упразднение показателей, характеризующих интенсивный рост экономики.
На основании рассмотренных проблем внедрения института оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ можно предложить следующие пути для их решения:
– во-первых, стабилизировать законодательство, регулирующее данный институт. Несомненно, между пересмотрами критериев и показателей работы должно проходить более двух лет. Представляется, что правовое регулирование должно происходить циклично, совпадая с моментов принятия ключевых программных и стратегических документов – программами социально-экономического развития субъекта РФ и др. Как правило, текущие долгосрочные программы рассчитаны на срок до 2030 г. Представляется правильным не вносить существенные коррективы в показатели и методики оценки до указанного года;
– во-вторых, согласовать законодательство в исследуемой части с другими нормативно-правовыми актами. В частности, с положениями о предметах ведения России и её субъектами, чтобы работа органов исполнительной власти субъектов РФ не оценивалась в той части, в которой у них значительно меньше возможностей, чем у федерального центра. Это касается, в частности, показателей Министерства природных ресурсов и экологии России;
– в-третьих, сделать деятельность по оценке более комплексной и специализированной. Видится возможным в рамках Министерства экономического развития России, занимающегося помимо прочего стратегическим планированием, упорядочить все существующие показатели и методики оценки, привести их в соответствие друг с другом и с законодательством в целом, и в рамках этого же органа совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ заниматься развитием и последующие внедрением системы оценки.


Купить