В Российской Федерации физическому воспитанию и спорту, оздоровлению нации традиционно уделяется большое, но все же, на наш взгляд, все еще недостаточное внимание. Физкультурно-спортивному движению придан статус одного из главных государственных приоритетов. В непростых экономических условиях найдена возможность оптимально развивать эту отрасль; здоровье людей, развитие физической культуры и спорта провозглашены в нашем государстве важнейшими направлениями всей социальной политики.
Анализ состояния развития физической культуры и массового спорта в нашей стране показывает, что с 2008 года наблюдается устойчивый рост показателей численности граждан, занимающихся физической культурой и спортом, обеспеченности населения объектами спорта и различных типов, и их единовременной пропускной способности. (Приложение 2).
Кроме того, в указанный период увеличены объемы финансирования физической культуры и спорта. (Приложение 1).
Значительную роль в успешном развитии этого направления играют принятая в 2009 году «Стратегия развития физической культуры и массового спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» и принятая в марте текущего года государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и массового спорта».
Целью развития физической культуры и массового спорта является достижение к 2020 году показателя систематически занимающихся физической культурой и спортом в 40% общей численности населения страны. При этом доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом должна составить не менее 20 %, доля учащихся и студентов - не менее 80% их общей численности. Показатель уровня обеспеченности населения объектами спорта, исходя из их единовременной пропускной способности, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, предполагается увеличить до 48%.
Решая первую задачи исследования, были изучены понятия, принципы и задачи государственного управления в области физической культуры и спорта в Российской Федерации. В научной литературе государственное управление в целом рассматривается как отдельный вид деятельности, направленный на реализацию единой государственной власти. Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (англ. public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.
Государственное управление в области физической культуры, спорта и туризма - это исполнительно-распорядительная деятельность
государственных органов, направленная на поддержку физической культуры и спорта, как одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, вовлечение граждан в занятия физической культурой и спортом, обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере физической культуры и спорта, создание условий для развития спорта высших достижений и повышения международного авторитета Российской Федерации. Государственное управление в области физической культуры и спорта является составной частью социального управления, его объектом выступают отношения по развитию физической культуры и спорта в стране.
В работе также рассмотрены функции, формы и методы государственного управления в области физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Механизм управления в области спорта и туризма включает методы, формы, функции управления и систему органов.
Государственное управление физической культурой и спортом и туризмом осуществляется различными методами как в правовых, так и в неправовых формах. Среди них можно выделить административные, экономические, методы морального стимулирования, а также императивные предписания.
Во втором разделе работы дана характеристика системы органов государственного управления в области физической культуры и спорта в России на уровне федерации и отдельного субъекта.
Функции государственного управления разнообразны и включают в себя: правовое регулирование, лицензирование, финансирование,
информирование, кадровое обеспечение, осуществление контроля.
Основанная на принципе эффективного сочетания отраслевых и территориальных форм управления, система органов управления спортом и туризмом позволяет эффективно решать поставленные перед ней задачи. Основным звеном этой системы является Министерство спорта Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. Органы государственного управления осуществляют свою деятельность в области спорта и туризма в тесном сотрудничестве с общественными объединениями, федерациями, союзами, ассоциациями. Немалым авторитетом и влиянием пользуется в Российской Федерации Национальный олимпийский комитет, признанный Международным олимпийским комитетом и осуществляющий свою деятельность в соответствии с его Олимпийской хартией.
Проведенные анализ дает основания полагать, что система государственного управления в области физической культуры и спорта организована в соответствии с основными принципами управления в целом, является научно обоснованной и позволяет эффективно проводить в жизнь государственную политику в подведомственной ей области.
На основании результатов анализа были выявлены проблемы, препятствующие повышению эффективности государственного управления в сфере физической культуры и спорта.
Обобщая отечественный и зарубежный опыт, можно рекомендовать ряд критериев и показателей, которые нашли применение в оценке эффективности управления сферой физической культуры и спорта, как в нашей стране, так и за рубежом. На наш взгляд, их можно применять на уровне субъекта Российской Федерации, а также на уровне местного самоуправления в муниципальных образованиях:
Во-первых, это наличие программ и компетенций развития физической культуры и спорта на оцениваемом уровне; во-вторых, количество человек (прирост), занимающихся физической культурой и спортом по категориям за истекший год.
Следует так же отметить, что в зарубежных странах уделяется огромное внимание проведению социологических исследований (мониторингу) по изучению вопросов (мотивов) различных категорий и групп граждан в отношении к тем или иным видам спорта, оздоровительным формам и т.д., а также исследуются проблемы удовлетворенности населения постановкой и развитием физической культуры и спорта на различных уровнях.
Зарубежный опыт (впрочем, как и отечественная история) также показывает, что локомотивом развития физической культуры и спорта выступают общественные физкультурно-спортивные организации -
физкультурно-спортивные клубы и общества. Их деятельность основана на добровольном членстве, главным источником финансирования являются членские взносы. Широко распространена практика предоставления этим организациям разнообразных налоговых льгот ввиду их особой социальной значимости.
Несомненно, такая информация помогает органам управления и руководителям принимать правильные управленческие решения, повышая, таким образом, эффективность физической культуры и спорта. Для нашей страны, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, в обозримом будущем (до 2020 года), контроль по различным направлениям предполагается осуществлять в соответствии с Концепцией социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года; Государственной программой «Развитие физической культуры и спорта» разработанной во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2011 года № 1950-р. Понятно, что общие концептуальные положения должны быть наполнены реальной практической работой, в том числе и управленческого характера, с тем, чтобы физическая культура и спорт стали повседневной практикой и естественной социальной потребностью населения нашей страны уже в ближайшем будущем.

Купить