Помощь студентам в учебе
Становление и развитие законодательства о банкротстве в РФ
|
Введение
Глава 1. Становление института банкротства в Российской Федерации в концеXX – начале XXI в
§1. Общая характеристика института банкротства в России на рубеже XX – XXI вв
§2. Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: предпосылки принятия и общая характеристика
Глава 2. Общие направления реформирования законодательства о банкротстве в современной России
§1. Правовое положение лиц, участвующих в деле о банкротстве: тенденции развития
§2. Реформирование процедуры банкротства по законодательству РФ: проблемы и перспективы
§3. Гражданско-правовая ответственность в деле о банкротстве: новеллы законодательства
Глава 3. Тенденции реформирования норм о банкротстве отдельных категорий должников
§1. Развитие правового регулирования банкротства кредитных организаций
§2. Общая характеристика и правовое значение института банкротства застройщиков по законодательству РФ
§3. Банкротство физических лиц: особенности процедуры и проблемы правоприменительной практики
Заключение
Список использованной литературы
Глава 1. Становление института банкротства в Российской Федерации в концеXX – начале XXI в
§1. Общая характеристика института банкротства в России на рубеже XX – XXI вв
§2. Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: предпосылки принятия и общая характеристика
Глава 2. Общие направления реформирования законодательства о банкротстве в современной России
§1. Правовое положение лиц, участвующих в деле о банкротстве: тенденции развития
§2. Реформирование процедуры банкротства по законодательству РФ: проблемы и перспективы
§3. Гражданско-правовая ответственность в деле о банкротстве: новеллы законодательства
Глава 3. Тенденции реформирования норм о банкротстве отдельных категорий должников
§1. Развитие правового регулирования банкротства кредитных организаций
§2. Общая характеристика и правовое значение института банкротства застройщиков по законодательству РФ
§3. Банкротство физических лиц: особенности процедуры и проблемы правоприменительной практики
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Несостоятельность (банкротство) является комплексным экономико-правовым явлением. История развития правового регулирования отношений, связанных с банкротством, тесно связана с условиями экономической жизни общества и зрелостью его правовой системы.
Зачатки института несостоятельности в России можно обнаружить уже в одном из старейших источников русского права – Русской Правде (ст. ст. 54 – 55 Пространной редакции): она содержала в себе нормы о несостоятельности купцов: несчастной (невиновной) и злонамеренной (виновной). Нормы о несостоятельности содержались в Судебниках 1497 г. и 1550 г., в Соборном Уложении 1649 г., в Уставе о банкротах 1800 г., Уставе о торговой несостоятельности (1832 г.). В плановой экономике СССР нормы о несостоятельности не получили широкого распространения. Таким образом, в Российской Федерации (далее по тексту – «Россия», «РФ») в конце XX в. началось новое становление данного института.
Надлежащее исполнение обязательств участниками хозяйственного оборота является залогом устойчивого экономического развития, стабильности социально-экономической сферы. В силу этого, следует согласиться с тем, что «эффективный закон о банкротстве – необходимая часть организованной рыночной экономики; он оказывает положительное влияние на деловую этику, возвратность долгов и коммерческие отношения в целом». Безусловно, современная экономика представляет собой комплекс взаимоотношений различных субъектов, где трудности одного неизбежно отражаются на всей системе. С этих позиций представляется актуальным исследование процесса становления и последних тенденций развития института банкротства в РФ.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы развития законодательства о банкротстве не раз становились предметом научного исследования. В частности, заслуживают внимания работы В. Ф. Попондопуло, О. М. Свириденко, С. А. Карелиной, посвященные общим проблемам несостоятельности, а также ряд работ, посвященных проблемам банкротства отдельных категорий должников – это исследования А. В. Егорова, Л. М. Алферовой, О. А. Тарасенко, М. В. Трусовой и др.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является анализ основных направлений развития законодательства о банкротстве в РФ.
Для достижения данной цели автором поставлены следующие задачи:
- изучить историю формирования института банкротства в период становления в РФ рыночной экономики в концеXX века;
- рассмотреть причины принятия и особенности Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
- определить ключевые направления развития законодательства о несостоятельности в современный период (как в отношении общих положений о банкротстве, так и в части реформирования норм о банкротстве отдельных категорий должников).
Предметом настоящего исследования выступают актуальные тенденции развития законодательства РФ о банкротстве в их единстве и противоречиях.
Методология. Предмет исследования определил выбор в качестве основного метода исследования диалектического метода. Также в работе использованы логические методы (анализ, синтез, индукция) и специальные методы юриспруденции: сравнительно-правовой, метод толкования норм права, формально-юридический метод.
Теоретическая и эмпирическая основы исследования представлены действующим и утратившим силу законодательством РФ, посвященном регулированию отношений, связанных с банкротством, научными исследованиями в данной сфере, материалами судебной практики.
Научная новизна и практическая значимость работы состоит в уточнении основных направлений развития законодательства о банкротстве в РФ с учетом последних научных исследований и материалов судебной практики.
Положения, выносимые на защиту:
1. Общие направления развития законодательства о банкротстве представлены изменением правового статуса лиц, участвующих в деле о банкротстве, изменением самой процедуры банкротства, уточнением оснований и мер ответственности в деле о банкротстве, а также развитием положений о специальных категориях должников.
2. В части реформирования правового статуса лиц, участвующих в деле о банкротстве, основные изменения связаны с фигурой арбитражного управляющего: новое правовое регулирование в большей степени призвано обеспечить независимость арбитражного управляющего, его высокую профессиональную квалификацию, создать гарантии возмещения убытков, причиненных его действиями в рамках процедур банкротства, расширить его возможности в области оценки законности осуществляемой должником хозяйственной деятельности.
3. Развитие законодательства в направлении конкретизации оснований и мер ответственности контролирующих лиц должника может быть проиллюстрировано ст. 61.20 Федерального закона №127-ФЗ, которая специально установила, что привлечение лица к субсидиарной ответственности не препятствует предъявлению к этому лицу требования о возмещении убытков в части, не покрытой размером субсидиарной ответственности. Ранее в судебной практике предполагалось, что взыскание убытков с контролирующего лица должника по основаниям, по которым он уже был привлечен к субсидиарной ответственности по ст. 10 Закона о банкротстве, невозможно.
4. Важным направлением реформирования законодательства о банкротстве является расширение круга субъектов, к которым применяются специальные положения Федерального закона № 127-ФЗ. К их числу, в частности, относятся кредитные организации и застройщики.
В целом, развитие законодательства о банкротстве кредитных организаций определяется созданием дополнительных механизмов по предупреждению их банкротства, ужесточением мер ответственности, применяемых к контролирующим лицам должника. Развитие законодательства о банкротстве застройщиков, в свою очередь, имеет своей целью обеспечение конституционного права граждан на жилище и предотвращения массовой социальной напряженности в условиях финансового кризиса. В силу этого, законодателем разрабатываются механизмы, с помощью которых становится возможным удовлетворение неденежных требований участников строительства, а также завершение строительства.
5. Важной новеллой законодательства о банкротстве является введение норм о банкротстве граждан. Данное нововведение имеет как положительные стороны, так и сопряжено с рядом проблем. Вместе с тем, следует признать, чтозакрепление данных норм отражает текущие потребности социально-экономического развития России.
Структура работы определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе автором приведен обзор становления и развития законодательства о банкротстве РФ в концеXX в., приведена общая характеристика действующего в настоящее времяФедерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Вторая глава исследования посвящена анализу основных тенденций реформирования общих положений действующего закона о банкротстве в РФ.
В третьей главе работы автором дана характеристика ключевых направлений реформирования законодательства о банкротстве отдельных категорий должников.
Завершает работу список использованной литературы.
Зачатки института несостоятельности в России можно обнаружить уже в одном из старейших источников русского права – Русской Правде (ст. ст. 54 – 55 Пространной редакции): она содержала в себе нормы о несостоятельности купцов: несчастной (невиновной) и злонамеренной (виновной). Нормы о несостоятельности содержались в Судебниках 1497 г. и 1550 г., в Соборном Уложении 1649 г., в Уставе о банкротах 1800 г., Уставе о торговой несостоятельности (1832 г.). В плановой экономике СССР нормы о несостоятельности не получили широкого распространения. Таким образом, в Российской Федерации (далее по тексту – «Россия», «РФ») в конце XX в. началось новое становление данного института.
Надлежащее исполнение обязательств участниками хозяйственного оборота является залогом устойчивого экономического развития, стабильности социально-экономической сферы. В силу этого, следует согласиться с тем, что «эффективный закон о банкротстве – необходимая часть организованной рыночной экономики; он оказывает положительное влияние на деловую этику, возвратность долгов и коммерческие отношения в целом». Безусловно, современная экономика представляет собой комплекс взаимоотношений различных субъектов, где трудности одного неизбежно отражаются на всей системе. С этих позиций представляется актуальным исследование процесса становления и последних тенденций развития института банкротства в РФ.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы развития законодательства о банкротстве не раз становились предметом научного исследования. В частности, заслуживают внимания работы В. Ф. Попондопуло, О. М. Свириденко, С. А. Карелиной, посвященные общим проблемам несостоятельности, а также ряд работ, посвященных проблемам банкротства отдельных категорий должников – это исследования А. В. Егорова, Л. М. Алферовой, О. А. Тарасенко, М. В. Трусовой и др.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является анализ основных направлений развития законодательства о банкротстве в РФ.
Для достижения данной цели автором поставлены следующие задачи:
- изучить историю формирования института банкротства в период становления в РФ рыночной экономики в концеXX века;
- рассмотреть причины принятия и особенности Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
- определить ключевые направления развития законодательства о несостоятельности в современный период (как в отношении общих положений о банкротстве, так и в части реформирования норм о банкротстве отдельных категорий должников).
Предметом настоящего исследования выступают актуальные тенденции развития законодательства РФ о банкротстве в их единстве и противоречиях.
Методология. Предмет исследования определил выбор в качестве основного метода исследования диалектического метода. Также в работе использованы логические методы (анализ, синтез, индукция) и специальные методы юриспруденции: сравнительно-правовой, метод толкования норм права, формально-юридический метод.
Теоретическая и эмпирическая основы исследования представлены действующим и утратившим силу законодательством РФ, посвященном регулированию отношений, связанных с банкротством, научными исследованиями в данной сфере, материалами судебной практики.
Научная новизна и практическая значимость работы состоит в уточнении основных направлений развития законодательства о банкротстве в РФ с учетом последних научных исследований и материалов судебной практики.
Положения, выносимые на защиту:
1. Общие направления развития законодательства о банкротстве представлены изменением правового статуса лиц, участвующих в деле о банкротстве, изменением самой процедуры банкротства, уточнением оснований и мер ответственности в деле о банкротстве, а также развитием положений о специальных категориях должников.
2. В части реформирования правового статуса лиц, участвующих в деле о банкротстве, основные изменения связаны с фигурой арбитражного управляющего: новое правовое регулирование в большей степени призвано обеспечить независимость арбитражного управляющего, его высокую профессиональную квалификацию, создать гарантии возмещения убытков, причиненных его действиями в рамках процедур банкротства, расширить его возможности в области оценки законности осуществляемой должником хозяйственной деятельности.
3. Развитие законодательства в направлении конкретизации оснований и мер ответственности контролирующих лиц должника может быть проиллюстрировано ст. 61.20 Федерального закона №127-ФЗ, которая специально установила, что привлечение лица к субсидиарной ответственности не препятствует предъявлению к этому лицу требования о возмещении убытков в части, не покрытой размером субсидиарной ответственности. Ранее в судебной практике предполагалось, что взыскание убытков с контролирующего лица должника по основаниям, по которым он уже был привлечен к субсидиарной ответственности по ст. 10 Закона о банкротстве, невозможно.
4. Важным направлением реформирования законодательства о банкротстве является расширение круга субъектов, к которым применяются специальные положения Федерального закона № 127-ФЗ. К их числу, в частности, относятся кредитные организации и застройщики.
В целом, развитие законодательства о банкротстве кредитных организаций определяется созданием дополнительных механизмов по предупреждению их банкротства, ужесточением мер ответственности, применяемых к контролирующим лицам должника. Развитие законодательства о банкротстве застройщиков, в свою очередь, имеет своей целью обеспечение конституционного права граждан на жилище и предотвращения массовой социальной напряженности в условиях финансового кризиса. В силу этого, законодателем разрабатываются механизмы, с помощью которых становится возможным удовлетворение неденежных требований участников строительства, а также завершение строительства.
5. Важной новеллой законодательства о банкротстве является введение норм о банкротстве граждан. Данное нововведение имеет как положительные стороны, так и сопряжено с рядом проблем. Вместе с тем, следует признать, чтозакрепление данных норм отражает текущие потребности социально-экономического развития России.
Структура работы определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе автором приведен обзор становления и развития законодательства о банкротстве РФ в концеXX в., приведена общая характеристика действующего в настоящее времяФедерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Вторая глава исследования посвящена анализу основных тенденций реформирования общих положений действующего закона о банкротстве в РФ.
В третьей главе работы автором дана характеристика ключевых направлений реформирования законодательства о банкротстве отдельных категорий должников.
Завершает работу список использованной литературы.
В целом, анализ развития законодательства о банкротстве дает основание сделать вывод об обусловленности его изменений процессами социально-экономического развития, опытом законотворчества в этой сфере и судебной практикой.
Общие направления развития законодательства о банкротстве представлены изменением правового статуса лиц, участвующих в деле о банкротстве, изменением самой процедуры банкротства, уточнением оснований и мер ответственности в деле о банкротстве, а также развитием положений о специальных категориях должников.
В части реформирования правового положения субъектов дела о банкротстве такие изменения, прежде всего, затронули статус арбитражного управляющего. По сравнению с первоначальной редакцией Федерального закона № 127-ФЗ, новое правовое регулирование в большей степени призвано обеспечить независимость арбитражного управляющего, его высокую профессиональную квалификацию, создать гарантии возмещения убытков, причиненных действиями арбитражного управляющего в рамках процедур банкротства, расширить его возможности по контролю за деятельностью должника в целях оценки законности осуществляемой им хозяйственной деятельности. Вместе с тем, анализ судебной практики свидетельствует о том, что данные нормы не всегда являются эффективными.
В действующей редакции Федерального закона №127-ФЗ также расширены права залоговых кредиторов, конкретизирован статус работников должника (в том числе, бывших). При этом, большая часть «либеральных» нововведений в отношении тех или иных субъектов справедливо уравновешивается установлением механизмов контроля за законностью их деятельности.
Кроме этого, развитие законодательства осуществляется в направлении конкретизации оснований и мер ответственности контролирующих лиц должника. Например, ст. 61.20 Федерального закона №127-ФЗ в действующей редакции определяет порядок возмещения убытков при банкротстве должнику. Данной статьей специально установлено, что привлечение лица к субсидиарной ответственности не препятствует предъявлению к этому лицу требования о возмещении убытков в части, не покрытой размером субсидиарной ответственности. Ранее в судебной практике встречался подход, согласно которому взыскание убытков с контролирующего лица должника по основаниям, по которым он уже был привлечен к субсидиарной ответственности по ст. 10 Закона о банкротстве, не допускалось. Полагаем, что данное положение направлено на защиту интересов кредиторов, на создание всех возможных условий для удовлетворения их требований.
Важным направлением реформирования законодательства о банкротстве является расширение круга субъектов, к которым применяются положения о специальных должниках. К их числу, в частности, относятся кредитные организации и застройщики.
Логика развития законодательства о банкротстве кредитных организаций определяется созданием дополнительных механизмов по предупреждению банкротства кредитных организаций, ужесточением мер ответственности, применяемых к контролирующим лицам должника-кредитной организации, а также приведением специальных норм о банкротстве данных субъектов в соответствие с общими направлениями реформирования законодательства о банкротстве.
Развитие законодательства о банкротстве застройщиков, в свою очередь, имеет своей целью обеспечение конституционного права граждан на жилище и предотвращения массовой социальной напряженности в условиях финансового кризиса. В силу этого, законодателем разрабатываются механизмы, с помощью которых становится возможным удовлетворение неденежных требований участников строительства, а также завершение строительства.
В целом, следует отметить, что банкротство как кредитных организаций, так и застройщиков характеризуется расширением участия в процедуре специальных субъектов (Банка России, Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства), что призвано повысить эффективность процедуры банкротства.
Безусловно, важной новеллой законодательства о банкротстве является введение норм о банкротстве граждан. Данное нововведение имеет как положительные стороны, так и сопряжено с рядом проблем. Вместе с тем, следует признать, что закрепление данных норм отражает текущие потребности социально-экономического развития России.
Общие направления развития законодательства о банкротстве представлены изменением правового статуса лиц, участвующих в деле о банкротстве, изменением самой процедуры банкротства, уточнением оснований и мер ответственности в деле о банкротстве, а также развитием положений о специальных категориях должников.
В части реформирования правового положения субъектов дела о банкротстве такие изменения, прежде всего, затронули статус арбитражного управляющего. По сравнению с первоначальной редакцией Федерального закона № 127-ФЗ, новое правовое регулирование в большей степени призвано обеспечить независимость арбитражного управляющего, его высокую профессиональную квалификацию, создать гарантии возмещения убытков, причиненных действиями арбитражного управляющего в рамках процедур банкротства, расширить его возможности по контролю за деятельностью должника в целях оценки законности осуществляемой им хозяйственной деятельности. Вместе с тем, анализ судебной практики свидетельствует о том, что данные нормы не всегда являются эффективными.
В действующей редакции Федерального закона №127-ФЗ также расширены права залоговых кредиторов, конкретизирован статус работников должника (в том числе, бывших). При этом, большая часть «либеральных» нововведений в отношении тех или иных субъектов справедливо уравновешивается установлением механизмов контроля за законностью их деятельности.
Кроме этого, развитие законодательства осуществляется в направлении конкретизации оснований и мер ответственности контролирующих лиц должника. Например, ст. 61.20 Федерального закона №127-ФЗ в действующей редакции определяет порядок возмещения убытков при банкротстве должнику. Данной статьей специально установлено, что привлечение лица к субсидиарной ответственности не препятствует предъявлению к этому лицу требования о возмещении убытков в части, не покрытой размером субсидиарной ответственности. Ранее в судебной практике встречался подход, согласно которому взыскание убытков с контролирующего лица должника по основаниям, по которым он уже был привлечен к субсидиарной ответственности по ст. 10 Закона о банкротстве, не допускалось. Полагаем, что данное положение направлено на защиту интересов кредиторов, на создание всех возможных условий для удовлетворения их требований.
Важным направлением реформирования законодательства о банкротстве является расширение круга субъектов, к которым применяются положения о специальных должниках. К их числу, в частности, относятся кредитные организации и застройщики.
Логика развития законодательства о банкротстве кредитных организаций определяется созданием дополнительных механизмов по предупреждению банкротства кредитных организаций, ужесточением мер ответственности, применяемых к контролирующим лицам должника-кредитной организации, а также приведением специальных норм о банкротстве данных субъектов в соответствие с общими направлениями реформирования законодательства о банкротстве.
Развитие законодательства о банкротстве застройщиков, в свою очередь, имеет своей целью обеспечение конституционного права граждан на жилище и предотвращения массовой социальной напряженности в условиях финансового кризиса. В силу этого, законодателем разрабатываются механизмы, с помощью которых становится возможным удовлетворение неденежных требований участников строительства, а также завершение строительства.
В целом, следует отметить, что банкротство как кредитных организаций, так и застройщиков характеризуется расширением участия в процедуре специальных субъектов (Банка России, Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства), что призвано повысить эффективность процедуры банкротства.
Безусловно, важной новеллой законодательства о банкротстве является введение норм о банкротстве граждан. Данное нововведение имеет как положительные стороны, так и сопряжено с рядом проблем. Вместе с тем, следует признать, что закрепление данных норм отражает текущие потребности социально-экономического развития России.