Помощь студентам в учебе
Правовые последствия влияния повышения уровня моря на юрисдикцию прибрежных государств и их морские пространства: перспективы Тихоокеанского региона
|
Введение 3
ГЛАВА 1. Последствия повышения уровня моря для международного морского права 7
1.1 Повышение уровня моря как следствие изменения климата 7
1.2 Правовое значение фиксированных и непостоянных исходных линий при повышении уровня моря 10
1.3 Последствия повышения уровня моря для малых островных государств 20
1.3.1 Взгляд членов Тихоокеанского региона на проблемы, связанные с повышением уровня моря 26
1.3.2 Предпринятые государствами механизмы для борьбы с проблемами, вызванными изменением климата 28
ГЛАВА 2. Толкование Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в свете Парижского соглашения и РКИК ООН 34
ГЛАВА 3. Обязательства государств по предотвращению трансграничного ущерба и ответственность за их неисполнение 41
3.1 Обязательства государств в экологическом праве 41
3.2 Принцип предотвращения и должная осмотрительность в экологическом праве 42
3.3 Понятие трансграничного ущерба в экологическом праве 50
3.4 Последствия повышения уровня моря 53
3.5 Ответственность государств за трансграничный ущерб 55
Заключение 61
Список использованных источников 65
ГЛАВА 1. Последствия повышения уровня моря для международного морского права 7
1.1 Повышение уровня моря как следствие изменения климата 7
1.2 Правовое значение фиксированных и непостоянных исходных линий при повышении уровня моря 10
1.3 Последствия повышения уровня моря для малых островных государств 20
1.3.1 Взгляд членов Тихоокеанского региона на проблемы, связанные с повышением уровня моря 26
1.3.2 Предпринятые государствами механизмы для борьбы с проблемами, вызванными изменением климата 28
ГЛАВА 2. Толкование Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в свете Парижского соглашения и РКИК ООН 34
ГЛАВА 3. Обязательства государств по предотвращению трансграничного ущерба и ответственность за их неисполнение 41
3.1 Обязательства государств в экологическом праве 41
3.2 Принцип предотвращения и должная осмотрительность в экологическом праве 42
3.3 Понятие трансграничного ущерба в экологическом праве 50
3.4 Последствия повышения уровня моря 53
3.5 Ответственность государств за трансграничный ущерб 55
Заключение 61
Список использованных источников 65
Проблема повышения уровня моря находится в центре политических и правовых дебатов, становится предметом заявлений политических деятелей, секторальных исследований, которые проводят специализированные организации.
Например, Генеральный Секретарь ООН Антониу Гутерришзаявил о том, что «будущее человечества тонет в поднимающихся морях». Антониу Гутерриш отметил, что эта проблема затрагивает как малые островные государства, так и прибрежные районы многих стран мира.
Генеральный Секретарь ООН особенно выделяет, что повышение уровня моря приводит массовым переселениям людей в таких государствах, как Фиджи, Соломоновы острова, Вануату, вследствие затопления определённых территорий.
Если произойдет глобальное повышение температуры на 2 градуса, повышение уровня моря ускорится вдвое, что приведет к еще более глобальным катастрофическим последствиям.
В качестве способов решения данной проблемы Генеральный Секретарь ООН Антониу Гутерришу поминает работу по трем направлениям:
Во-первых, необходимо продолжать борьбу с изменением климата, а именно сокращать выбросы углекислого газа. Генеральный Секретарь ООН предложил странам, которые входят в «Большую двадцатку», «взять на себя обязательства по сокращению выбросов и стремиться к нулевому уровню выбросов парниковых газов к 2050 году» .
Во-вторых, у развивающихся стран должны быть ресурсы для адаптации и повышения устойчивости к климатическим бедствиям, например, путем исполнения развитыми странами своих обязательств по климатическому финансированию перед развивающимися странами.
В-третьих, проблема повышения уровня моря должна рассматриваться в правовых рамках, должны быть использованы и созданы новые механизмы для решения постоянно возникающих вопросов.
Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что повышение уровня моря с каждым годом затрагивает все больше государств, более 70 государств уже пострадали от данного явления. Оно затрагивает многие сферы жизни как самого населения, так и в целом жизнедеятельности государств, сильнее всего оно влияет на низколежащие прибрежные и малые островные государства. Повышение уровня моря также влияет на морские зоны государств, приводит к тому, что территории малых островных государств, государств с низколежащими побережьями могут подлежать затоплению. Также государства могут пострадать от данного явления и косвенным образом, в форме перемещения групп населения, отсутствия доступа к ресурсам.
Объект исследования-фактические и правовые последствия повышения уровня моря.
Предмет исследования- методы решения правовых последствий изменения климата, повышения уровня моря в практике государств, международных судебных органов и в действующем международном праве. Исследование и определение обязательств государств по предупреждению причинения ущерба экологической среде.
Целью настоящей выпускной квалификационной работы является, во-первых, комплексный анализ последствий повышения уровня моря, во-вторых, анализ позиций и реакций государств, международных организаций, международных судебных органов на повышение уровня моря, в-третьих, выявление применимого права в контексте повышения уровня моря, в-четвертых, определение обязательств государств по предупреждению причинения ущерба экологическим среде, обязательств по защите климата, а также возможных форм ответственности государств в случаях причинения трансграничного ущерба.
Для достижения указанной цели при проведении исследования в рамках настоящей выпускной квалификационной работы предполагается решение следующих задач:
1. Рассмотрение доктринальных подходов к проблемам изменения климата, повышения уровня моря, изменения морских границ государств в связи с повышением уровня моря, обязательств в области экологического права, ответственности за трансграничный ущерб экологической среде.
2. Определение реакции государств, международных организаций, международных судебных органов на изменение климата и повышение уровня моря и предлагаемые методы решения правовых проблем, вызванных повышением уровня моря.
3. Определение прав государств по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в контексте повышения уровня моря, обязательств государств по защите окружающей и морской среды, случаев трансграничного ущерба и форм возможной ответственности за трансграничный ущерб.
Методологической основой данной работы является метод анализа и обобщения заявлений государств, международных организаций, международных судебный органов, изучение запросов компетентных органов научной литературы, методы классификации и синтеза.
Практическая значимость настоящей выпускной квалификационной работы состоит в анализе и последующем использовании позиций государств в вопросе установления подходов к решению правовых последствий повышения уровня моря.
Например, Генеральный Секретарь ООН Антониу Гутерришзаявил о том, что «будущее человечества тонет в поднимающихся морях». Антониу Гутерриш отметил, что эта проблема затрагивает как малые островные государства, так и прибрежные районы многих стран мира.
Генеральный Секретарь ООН особенно выделяет, что повышение уровня моря приводит массовым переселениям людей в таких государствах, как Фиджи, Соломоновы острова, Вануату, вследствие затопления определённых территорий.
Если произойдет глобальное повышение температуры на 2 градуса, повышение уровня моря ускорится вдвое, что приведет к еще более глобальным катастрофическим последствиям.
В качестве способов решения данной проблемы Генеральный Секретарь ООН Антониу Гутерришу поминает работу по трем направлениям:
Во-первых, необходимо продолжать борьбу с изменением климата, а именно сокращать выбросы углекислого газа. Генеральный Секретарь ООН предложил странам, которые входят в «Большую двадцатку», «взять на себя обязательства по сокращению выбросов и стремиться к нулевому уровню выбросов парниковых газов к 2050 году» .
Во-вторых, у развивающихся стран должны быть ресурсы для адаптации и повышения устойчивости к климатическим бедствиям, например, путем исполнения развитыми странами своих обязательств по климатическому финансированию перед развивающимися странами.
В-третьих, проблема повышения уровня моря должна рассматриваться в правовых рамках, должны быть использованы и созданы новые механизмы для решения постоянно возникающих вопросов.
Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что повышение уровня моря с каждым годом затрагивает все больше государств, более 70 государств уже пострадали от данного явления. Оно затрагивает многие сферы жизни как самого населения, так и в целом жизнедеятельности государств, сильнее всего оно влияет на низколежащие прибрежные и малые островные государства. Повышение уровня моря также влияет на морские зоны государств, приводит к тому, что территории малых островных государств, государств с низколежащими побережьями могут подлежать затоплению. Также государства могут пострадать от данного явления и косвенным образом, в форме перемещения групп населения, отсутствия доступа к ресурсам.
Объект исследования-фактические и правовые последствия повышения уровня моря.
Предмет исследования- методы решения правовых последствий изменения климата, повышения уровня моря в практике государств, международных судебных органов и в действующем международном праве. Исследование и определение обязательств государств по предупреждению причинения ущерба экологической среде.
Целью настоящей выпускной квалификационной работы является, во-первых, комплексный анализ последствий повышения уровня моря, во-вторых, анализ позиций и реакций государств, международных организаций, международных судебных органов на повышение уровня моря, в-третьих, выявление применимого права в контексте повышения уровня моря, в-четвертых, определение обязательств государств по предупреждению причинения ущерба экологическим среде, обязательств по защите климата, а также возможных форм ответственности государств в случаях причинения трансграничного ущерба.
Для достижения указанной цели при проведении исследования в рамках настоящей выпускной квалификационной работы предполагается решение следующих задач:
1. Рассмотрение доктринальных подходов к проблемам изменения климата, повышения уровня моря, изменения морских границ государств в связи с повышением уровня моря, обязательств в области экологического права, ответственности за трансграничный ущерб экологической среде.
2. Определение реакции государств, международных организаций, международных судебных органов на изменение климата и повышение уровня моря и предлагаемые методы решения правовых проблем, вызванных повышением уровня моря.
3. Определение прав государств по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в контексте повышения уровня моря, обязательств государств по защите окружающей и морской среды, случаев трансграничного ущерба и форм возможной ответственности за трансграничный ущерб.
Методологической основой данной работы является метод анализа и обобщения заявлений государств, международных организаций, международных судебный органов, изучение запросов компетентных органов научной литературы, методы классификации и синтеза.
Практическая значимость настоящей выпускной квалификационной работы состоит в анализе и последующем использовании позиций государств в вопросе установления подходов к решению правовых последствий повышения уровня моря.
Подводя итоги, стоит сказать, что повышение уровня касается будущего всего человечества, оно затрагивает как малые островные государства, так и прибрежные районы государств.
Больше всего от повышения уровня моря пострадают малые островные государства, государства Тихоокеанского региона. В качестве основных последствий повышения уровня моря стоит выделить: изменение юрисдикции морских зон государств; затопление территорий, части территорий государств; переселение населения; проблемы с доступом к ресурсам.
При этом в данной работе было рассмотрено, какие последствия вызывает повышение уровня моря и как оно влияет на морские зоны государств и на их юрисдикцию, на обязательства государств по защите окружающей среды.
Существует несколько концепций относительно того, влияет ли повышение уровня моря на юрисдикцию прибрежных государств и их морские пространства. С одной стороны, существующие морские права должны быть сохранены в существующем виде. Согласно данной позиции, Конвенция допускает «замораживание» установленных исходных линий и не содержит обязательств по обновлению исходных линий. При этом, если государство хочет обновлять и изменять свои исходные линии, то оно вправе это делать. Однако, например, по мнению Франции, необходимо сохранять существующие международные договоры о делимитации, а судебные решения по территориальным спорам должны вносить стабильность в действующую правовую систему.
Данную точку зрения разделяют государства Тихоокеанского региона, которые считают, что необходимо сохранять уже существующие морские юрисдикционные права из Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
С другой стороны, нормальные исходные линии определяются по линии наибольшего отлива вдоль берега, которая указана на официальных картах. В большинстве случаев крупномасштабные карты часто пересматриваются, в связи с чем должны быть пересмотрены и исходные линии, которые меняются из-за природных процессов.
По нашему мнению, подход большинства государств, в том числе государств Тихоокеанского региона является оправданным, поскольку изменение исходных линий в связи с повышением уровня моря привело бы к негативным последствиям, возникновению многочисленных территориальных споров и споров, связанные с правом использования природных ресурсов, в связи с чем необходимо «заморозить» существующие исходные линии.
При этом даже если учитывать позицию о том, что проблемы повышения уровня моря учитывались Конвенцией ООН по морскому праву 1982, то стоит отметить, что хоть практика государств еще не создала норму обычного права, однако, по нашему мнению, норма обычного права касательно сохранения существующих морских границ в связи с повышением уровня моря уже скоро может быть сформирована и признана в качестве нормы обычного права.
Стоит отметить, что государства всерьез озабочены данной проблемой, о чем свидетельствуют многочисленные конференции по данной теме, обращения государств в международные судебные органы за консультативными заключениями с вопросами, касающимися обязательств государств в отношении климатических действий и последствий причинения вреда окружающей среде.
В целях целостного рассмотрения вопроса изменения климата, повышения уровня моря и его влияния на морское право необходимо обращаться не только к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., но и ко всему климатическому режиму ООН, поскольку проблемы океанского пространства тесно взаимосвязаны и должны рассматриваться как единое целое.
Данную точку зрения разделяет и международная судебная практика, например, в арбитраже по Южно-Китайскому морю ITLOS указал, что содержание обязанности защищать и сохранять морскую среду установлена в международном праве и ее необходимо определять не только через положения части XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., но совокупностью международного права, относящегося к окружающей среде.
Таким образом, для полноценного определения прав и обязанностей государств, необходимо рассматривать проблему влияния изменения климата на морское право, решать проблемы, вызванные повышением уровня моря на морские пространства государств и понимать конкретные обязательства государств не только через Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., но и в целом через климатический режим ООН.
Наконец, у государств есть обязательства по предотвращению причинения ущерба экологической среде. Государства должны проводить оценку воздействия любой промышленной деятельности окружающую среду, если такая детальность может иметь негативные последствия в трансграничном контексте ; уведомлять другое государства, которое может затронуть такая деятельность о риске причинения вреда, прежде чем начинать вести такую промышленную деятельность; проводить консультации для решения возможных проблем, которые могут возникнуть из-за промышленной деятельности; устанавливать национальное регулирование вредной деятельности, вводить административные механизмы, предоставлять отчетность. В целом, государства должны предпринимать все меры, способствующие непричинению вреда. Также государства должны выполнять обязательства, установленные в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., РКИК ООН и Парижском соглашении.
Стоит согласиться с подходом в международном праве, который касается установления оснований ответственности. Согласно данному подходу для того, чтобы можно было установить ответственность, трансграничный ущерб должен быть значительным, необходимо антропогенное влияние и его результат, причинно-следственная связь между трансграничным воздействием и его последствиями, а также негативный характер трансграничного воздействия.
Таким образом, если будет доказан факт причинения трансграничного вреда определенными государствами, который повлек за собой изменение климата и, следовательно, повышение уровня моря, которое привело к затоплению территорий, затруднению доступа к ресурсам, то виновные по Статьям об ответственности государства должны будут выплачивать пострадавшему государству репарации.
Больше всего от повышения уровня моря пострадают малые островные государства, государства Тихоокеанского региона. В качестве основных последствий повышения уровня моря стоит выделить: изменение юрисдикции морских зон государств; затопление территорий, части территорий государств; переселение населения; проблемы с доступом к ресурсам.
При этом в данной работе было рассмотрено, какие последствия вызывает повышение уровня моря и как оно влияет на морские зоны государств и на их юрисдикцию, на обязательства государств по защите окружающей среды.
Существует несколько концепций относительно того, влияет ли повышение уровня моря на юрисдикцию прибрежных государств и их морские пространства. С одной стороны, существующие морские права должны быть сохранены в существующем виде. Согласно данной позиции, Конвенция допускает «замораживание» установленных исходных линий и не содержит обязательств по обновлению исходных линий. При этом, если государство хочет обновлять и изменять свои исходные линии, то оно вправе это делать. Однако, например, по мнению Франции, необходимо сохранять существующие международные договоры о делимитации, а судебные решения по территориальным спорам должны вносить стабильность в действующую правовую систему.
Данную точку зрения разделяют государства Тихоокеанского региона, которые считают, что необходимо сохранять уже существующие морские юрисдикционные права из Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
С другой стороны, нормальные исходные линии определяются по линии наибольшего отлива вдоль берега, которая указана на официальных картах. В большинстве случаев крупномасштабные карты часто пересматриваются, в связи с чем должны быть пересмотрены и исходные линии, которые меняются из-за природных процессов.
По нашему мнению, подход большинства государств, в том числе государств Тихоокеанского региона является оправданным, поскольку изменение исходных линий в связи с повышением уровня моря привело бы к негативным последствиям, возникновению многочисленных территориальных споров и споров, связанные с правом использования природных ресурсов, в связи с чем необходимо «заморозить» существующие исходные линии.
При этом даже если учитывать позицию о том, что проблемы повышения уровня моря учитывались Конвенцией ООН по морскому праву 1982, то стоит отметить, что хоть практика государств еще не создала норму обычного права, однако, по нашему мнению, норма обычного права касательно сохранения существующих морских границ в связи с повышением уровня моря уже скоро может быть сформирована и признана в качестве нормы обычного права.
Стоит отметить, что государства всерьез озабочены данной проблемой, о чем свидетельствуют многочисленные конференции по данной теме, обращения государств в международные судебные органы за консультативными заключениями с вопросами, касающимися обязательств государств в отношении климатических действий и последствий причинения вреда окружающей среде.
В целях целостного рассмотрения вопроса изменения климата, повышения уровня моря и его влияния на морское право необходимо обращаться не только к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., но и ко всему климатическому режиму ООН, поскольку проблемы океанского пространства тесно взаимосвязаны и должны рассматриваться как единое целое.
Данную точку зрения разделяет и международная судебная практика, например, в арбитраже по Южно-Китайскому морю ITLOS указал, что содержание обязанности защищать и сохранять морскую среду установлена в международном праве и ее необходимо определять не только через положения части XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., но совокупностью международного права, относящегося к окружающей среде.
Таким образом, для полноценного определения прав и обязанностей государств, необходимо рассматривать проблему влияния изменения климата на морское право, решать проблемы, вызванные повышением уровня моря на морские пространства государств и понимать конкретные обязательства государств не только через Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., но и в целом через климатический режим ООН.
Наконец, у государств есть обязательства по предотвращению причинения ущерба экологической среде. Государства должны проводить оценку воздействия любой промышленной деятельности окружающую среду, если такая детальность может иметь негативные последствия в трансграничном контексте ; уведомлять другое государства, которое может затронуть такая деятельность о риске причинения вреда, прежде чем начинать вести такую промышленную деятельность; проводить консультации для решения возможных проблем, которые могут возникнуть из-за промышленной деятельности; устанавливать национальное регулирование вредной деятельности, вводить административные механизмы, предоставлять отчетность. В целом, государства должны предпринимать все меры, способствующие непричинению вреда. Также государства должны выполнять обязательства, установленные в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., РКИК ООН и Парижском соглашении.
Стоит согласиться с подходом в международном праве, который касается установления оснований ответственности. Согласно данному подходу для того, чтобы можно было установить ответственность, трансграничный ущерб должен быть значительным, необходимо антропогенное влияние и его результат, причинно-следственная связь между трансграничным воздействием и его последствиями, а также негативный характер трансграничного воздействия.
Таким образом, если будет доказан факт причинения трансграничного вреда определенными государствами, который повлек за собой изменение климата и, следовательно, повышение уровня моря, которое привело к затоплению территорий, затруднению доступа к ресурсам, то виновные по Статьям об ответственности государства должны будут выплачивать пострадавшему государству репарации.